聚焦任務(wù)目標(biāo) 精準(zhǔn)有力施策為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出水利貢獻(xiàn)

□河北省水利廳扶貧辦

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民至上，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政的突出位置，作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)，組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)各族人民開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的脫貧攻堅(jiān)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，攻克了一個(gè)又一個(gè)貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，推動(dòng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。省委省政府和全省各地各部門(mén)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，堅(jiān)持以人民為中心，認(rèn)真解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，全面提升脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量和水平。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，到2020年底全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下232.3萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，7746個(gè)貧困村全部出列，62個(gè)貧困縣全部摘帽。

水利是脫貧攻堅(jiān)的重要基礎(chǔ)。全省水利系統(tǒng)深入貫徹省委省政府脫貧攻堅(jiān)部署，緊緊圍繞貧困地區(qū)貧困人口吃上干凈水這一目標(biāo)任務(wù)，舉全行業(yè)之力盡銳出戰(zhàn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)水利扶貧工作落實(shí)，為全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了有力水利保障。2018年以來(lái)，省水利廳扶貧工作連續(xù)3年被考核為“優(yōu)秀”；有9名同志和5個(gè)單位分別獲得全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體；2021年，省水利廳有1名同志、1個(gè)駐村工作隊(duì)被評(píng)為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、先進(jìn)集體。

1.堅(jiān)持政治引領(lǐng)，高位推動(dòng)水利扶貧工作

省水利廳始終把水利扶貧作為重要政治任務(wù)和重大民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持“五個(gè)精準(zhǔn)”，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高位部署推動(dòng)，用心、用情、用力，在扶貧的精準(zhǔn)性、長(zhǎng)效性上下功夫，細(xì)化工作舉措，狠抓任務(wù)落實(shí)。廳主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真研究部署，親自協(xié)調(diào)推動(dòng)。2016年成立廳扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)，19個(gè)相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌全面推進(jìn)水利扶貧工作。廳黨組堅(jiān)持每季度學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重要論述，落實(shí)省委省政府決策部署，研究安排水利扶貧工作。廳扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后多次召開(kāi)全省性或區(qū)域性會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。廳領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，每年多次深入貧困地區(qū)調(diào)研和暗訪檢查，了解貧困群眾想法，了解農(nóng)村飲水安全狀況，指導(dǎo)各地采取一村一策方式，確保群眾都能喝上干凈水。

2.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制相關(guān)規(guī)劃

河北省貧困人口主要分布在燕山—太行山、壩上高原和黑龍港地區(qū)，區(qū)域飲用水水源條件和工程基礎(chǔ)差距較大。針對(duì)貧困地區(qū)水利發(fā)展實(shí)際和脫貧攻堅(jiān)需要，分別制定了《全省“十三五”水利扶貧規(guī)劃》，明確5年重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；會(huì)同省發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于做好“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確5年飲水安全鞏固提升任務(wù)目標(biāo)；會(huì)同省扶貧辦、省衛(wèi)健委制定了《河北省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)細(xì)則》，明確全省脫貧攻堅(jiān)飲水安全標(biāo)準(zhǔn)；印發(fā)《河北省水利扶貧行動(dòng)三年（2018-2020）方案》，明確3年水利扶貧重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，還制定了深度貧困地區(qū)水利設(shè)施改造提升方案、包聯(lián)幫扶尚義脫貧攻堅(jiān)方案、消費(fèi)扶貧方案等系列方案。依據(jù)規(guī)劃和方案，制定年度工作推進(jìn)方案或要點(diǎn)，逐年推進(jìn)規(guī)劃任務(wù)實(shí)施，指導(dǎo)各地相關(guān)單位有效做好水利扶貧工作，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)全面完成。

3.緊盯目標(biāo)任務(wù)，確保農(nóng)村飲水安全

我廳始終把農(nóng)村飲水安全作為一項(xiàng)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程、德政工程，水利扶貧的頭號(hào)工程、硬指標(biāo)任務(wù)來(lái)抓。根據(jù)水源條件、地形狀況，指導(dǎo)各地分類(lèi)推進(jìn)，因地制宜確定工程建設(shè)模式。在平原地區(qū)以及山丘區(qū)、壩上地區(qū)縣城周邊，重點(diǎn)推進(jìn)供水管網(wǎng)連通延伸，推行規(guī)?；泄┧辉诰用顸c(diǎn)分散地區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)小型集中供水工程或分散供水工程。2012-2015年全省安排農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金93.93億元，解決了2005萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題。2016-2019年共籌措資金22.52億元，在貧困地區(qū)實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，受益貧困村人口346.9萬(wàn)，其中建檔立卡貧困人口79.6萬(wàn)，提前一年超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全省貧困地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了飲水安全。截至2020年底，全省累計(jì)建成農(nóng)村集中供水工程3.2萬(wàn)處，日供水能力367萬(wàn)t。其中，規(guī)模化供水工程1086處，供水人口2063萬(wàn)；小型集中供水工程3.1萬(wàn)處，供水人口3425萬(wàn)。全省農(nóng)村自來(lái)水普及率和集中供水率分別由2015年底的82%、87%增長(zhǎng)到94.8%、95.5%，其中貧困地區(qū)分別由82%、87%增長(zhǎng)到90.5%、95.5%，各項(xiàng)指標(biāo)均超過(guò)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。尚義縣北部大蘇計(jì)鄉(xiāng)、大營(yíng)盤(pán)鄉(xiāng)、大青溝鎮(zhèn)、三工地鎮(zhèn)等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個(gè)自然村由于地理位置所限，有的村氟超標(biāo)、有的村苦咸水、有的村水量不足，飲水不達(dá)標(biāo)成為制約脫貧的瓶頸之一。我廳指導(dǎo)幫助尚義縣建設(shè)了大青溝集中供水廠，從20km外引入優(yōu)質(zhì)水源，2019年9月水廠建成通水，一舉解決了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)43241人飲水問(wèn)題。

為解決黑龍港地區(qū)群眾飲用高氟水、苦咸水問(wèn)題，從2016年開(kāi)始，我們抓住南水北調(diào)中線(xiàn)工程建成通水的機(jī)遇，謀劃提出用引江水替代地下水，從根本上解決農(nóng)村群眾飲用高氟水問(wèn)題的思路。5年來(lái)，共利用地下水超采綜合治理資金52.57億元，在58個(gè)縣實(shí)施江水置換工程，到2020年底全省受益人口達(dá)1354萬(wàn)，黑龍港地區(qū)千萬(wàn)農(nóng)村群眾告別了飲用高氟水、苦咸水的歷史。

為及時(shí)了解貧困群眾飲水安全狀況，我廳每年組織各地對(duì)照《河北省脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)細(xì)則》，逐村逐戶(hù)開(kāi)展貧困人口飲水安全狀況排查。對(duì)排查出的問(wèn)題，逐村建立臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，限期解決銷(xiāo)號(hào)。2019年以來(lái)，我廳將農(nóng)村飲水安全納入廳綜合監(jiān)督檢查范圍，省水利廳組建11個(gè)檢查組共170余人，每組分包一個(gè)市，采取“四不兩直”方式對(duì)飲水安全狀況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就地移交當(dāng)?shù)卣摹榉奖闳罕娡对V和反映問(wèn)題，省市縣三級(jí)水利部門(mén)均設(shè)立了飲水安全監(jiān)督電話(huà)，隨時(shí)接受群眾反映。

在此之外，我廳還組織完成了35座小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高了貧困地區(qū)防洪保安能力；治理水土流失面積549km2等，改善當(dāng)?shù)厮辽鷳B(tài)環(huán)境，提升生態(tài)宜居和可持續(xù)發(fā)展條件。

4.持續(xù)用心用力，助推幫扶地區(qū)脫貧

省水利廳作為尚義縣“五包一”牽頭單位，廳黨組高度重視包聯(lián)幫扶尚義縣脫貧攻堅(jiān)工作，堅(jiān)持把包聯(lián)工作納入重要議事日程，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織推進(jìn)的工作機(jī)制。圍繞尚義全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，認(rèn)真落實(shí)包聯(lián)省領(lǐng)導(dǎo)議定的包聯(lián)事項(xiàng)，定期進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，全力幫扶尚義縣按期實(shí)現(xiàn)脫貧。組織20多名技術(shù)力量開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，指導(dǎo)尚義縣依托壩上壩下風(fēng)、光和水資源優(yōu)勢(shì)，制定以發(fā)展風(fēng)電、光伏、養(yǎng)殖、種植和全域旅游等產(chǎn)業(yè)為主的脫貧攻堅(jiān)總體方案。五年來(lái)，尚義縣黨員干部面貌一新，真抓實(shí)干，形成了人心思進(jìn)、人心思干的良好氛圍；累計(jì)投入14.15億元，推進(jìn)連村道路、危房改造、安全飲水、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)172個(gè)行政村人居環(huán)境集中整治；籌措45.96億元，實(shí)施351個(gè)自然村的易地扶貧搬遷和“空心村”治理，群眾生產(chǎn)生活條件大幅改善；先后實(shí)施各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目408個(gè)，包括引進(jìn)培育芳草地牧業(yè)、金津果業(yè)、萬(wàn)德草莓、雪川馬鈴薯等龍頭企業(yè)18家，發(fā)展白羽肉雞、尚義草莓、吊蔓西瓜、燕麥加工等8大特色扶貧產(chǎn)業(yè)，打造特色種養(yǎng)加基地40個(gè)，建成集中式光伏扶貧電站10萬(wàn)kW，村級(jí)光伏扶貧電站89個(gè)，分布式電站6942kW，特色旅游村7個(gè)，投資98億元的140萬(wàn)kW抽水蓄能電站開(kāi)工興建。2020年全縣扶貧資產(chǎn)總收益達(dá)9000萬(wàn)元，比2016年翻了5番；農(nóng)民人均可支配收入由2016年的7448元增長(zhǎng)到11593元，其中貧困人口人均純收入達(dá)8730元，是2016年的2.8倍，群眾的獲得感和滿(mǎn)意度明顯提升。

堅(jiān)持摘帽不摘幫扶，積極履行駐村幫扶責(zé)任。無(wú)論幫扶村是否脫貧，堅(jiān)持駐村幫扶責(zé)任不減、力度不降。從2018年開(kāi)始廳系統(tǒng)15個(gè)駐村工作隊(duì)第一書(shū)記3年未進(jìn)行調(diào)整，駐村工作隊(duì)員全部為精挑細(xì)選骨干力量。廳領(lǐng)導(dǎo)和廳直派出單位領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期到村調(diào)研，會(huì)同村兩委班子成員和駐村干部共同研究幫扶工作，各幫扶村全部按期實(shí)現(xiàn)脫貧出列，沒(méi)有一個(gè)貧困人口掉隊(duì)。我廳幫扶的尚義縣西平山村，通過(guò)發(fā)展西瓜種植大棚、白羽肉雞養(yǎng)殖、光伏發(fā)電等扶貧產(chǎn)業(yè)，村集體年收入由幫扶前的基本為零增長(zhǎng)到2020年的40萬(wàn)元以上。2021年，我廳駐西平山村工作隊(duì)被黨中央、國(guó)務(wù)院表彰為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體。

全力助推貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。我廳深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記開(kāi)展消費(fèi)扶貧行動(dòng)的指示精神，多渠道幫助貧困地區(qū)銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品。廳長(zhǎng)多次要求廳機(jī)關(guān)加大消費(fèi)扶貧力度，廳扶貧辦、機(jī)關(guān)黨委等處室指導(dǎo)廳系統(tǒng)幫扶工作隊(duì)，深入開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品，積極與全國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售平臺(tái)聯(lián)系，爭(zhēng)取更多產(chǎn)品納入平臺(tái)；建立消費(fèi)扶貧相應(yīng)工作機(jī)制廳財(cái)務(wù)處，對(duì)廳機(jī)關(guān)和廳直各單位拉單子、定數(shù)量，確保年度消費(fèi)扶貧任務(wù)圓滿(mǎn)完成。僅2020年，我廳全年采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品金額就達(dá)127.48萬(wàn)元，在省直83個(gè)有采購(gòu)任務(wù)的預(yù)算單位中排名第4。

5.注重長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果

圍繞鞏固飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，我們通過(guò)建立“四個(gè)機(jī)制”，確保工程管得好，群眾長(zhǎng)受益。一是建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。開(kāi)發(fā)了貫通省市縣三級(jí)水利部門(mén)的農(nóng)村飲水安全信息系統(tǒng)，依托村級(jí)“三個(gè)責(zé)任人”對(duì)全省貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)飲水安全狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)到戶(hù)，發(fā)現(xiàn)飲水安全問(wèn)題及時(shí)報(bào)告、及時(shí)整改。同時(shí)，還建立了全省農(nóng)村飲水安全信息管理平臺(tái)，對(duì)全省4.8萬(wàn)個(gè)村供水工程類(lèi)型、供水水源、運(yùn)行狀況、供水單位負(fù)責(zé)人等信息，建立了詳實(shí)臺(tái)賬，定期對(duì)各地飲水安全狀況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，指導(dǎo)各地及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。二是建立專(zhuān)業(yè)化管護(hù)機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于推行農(nóng)村飲水工程專(zhuān)業(yè)化管護(hù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地依托縣級(jí)自來(lái)水公司或供水工程專(zhuān)業(yè)管護(hù)單位，組建全縣統(tǒng)一或區(qū)域管護(hù)專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，確保工程能夠得到及時(shí)維修養(yǎng)護(hù)。三是建立應(yīng)急保障機(jī)制。指導(dǎo)各縣制定農(nóng)村應(yīng)急供水保障預(yù)案，完善供水應(yīng)急措施，明確應(yīng)急供水水源，備足搶修設(shè)備和供水車(chē)輛。目前，各縣都制定了供水應(yīng)急預(yù)案，共組建應(yīng)急供水搶險(xiǎn)隊(duì)伍1128支，配備搶險(xiǎn)隊(duì)員16346名。一旦發(fā)生供水突發(fā)事件，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案，確保群眾基本生活用水需求。四是建立管理責(zé)任機(jī)制。為打通飲水工程村級(jí)管護(hù)“最后一公里”，我們?cè)诙綄?dǎo)各地落實(shí)縣級(jí)主體責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任等“三個(gè)責(zé)任”基礎(chǔ)上，2020年在全國(guó)率先將農(nóng)村飲水安全責(zé)任體系向基層延伸，逐村明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體責(zé)任人、水利行業(yè)監(jiān)管責(zé)任人和村級(jí)工程管護(hù)責(zé)任人，將“三個(gè)責(zé)任人”和電話(huà)進(jìn)行公示，確保問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早解決。這一做法得到水利部肯定并在全國(guó)推廣。□