踐行總書記十六字治水思路做好河北水利發(fā)展頂層設計

□河北省水利廳規(guī)劃計劃處

習近平總書記指出，“在全黨集中開展黨史學習教育，是黨中央立足黨的百年歷史新起點、統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、為動員全黨全國滿懷信心投身全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而作出的重大決策”。在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯的關鍵節(jié)點，通過深入開展黨史學習教育，學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，以優(yōu)異成績迎接建黨一百周年。站在新的起點，我們要以黨史學習教育為契機，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡、兩手發(fā)力”治水思路，貫徹落實十九屆五中全會精神，對標對表國家和省“十四五”規(guī)劃安排部署，扎實做好河北水利頂層設計。

1.注重研究形勢，把握大勢，高站位編制規(guī)劃

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），科學回答了一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題，創(chuàng)造性地提出了一系列新思想、新舉措、新要求。習近平總書記要求我們要研究好形勢、分析好形勢、判斷好形勢。特別是在我們學習貫徹黨的十九屆五中全會精神、科學編制“十四五”水安全保障規(guī)劃的關鍵期，必須把思想統(tǒng)一到中央對“十四五”乃至未來15年國民經濟和社會發(fā)展的安排部署上來，必須要用前瞻性的眼光分析預判未來一個時期河北水利高質量發(fā)展的趨勢。

1.1 要研究行業(yè)發(fā)展大勢

著力吃透“上情”，明確規(guī)劃編制的方向性?！笆奈濉币?guī)劃編制要深入貫徹落實習近平總書記“3·14”重要講話精神和十六字治水思路，要謀劃全局、放眼長遠，要在深入分析把握水安全現(xiàn)狀、準確研判水安全發(fā)展態(tài)勢的基礎上，充分認識治水主要矛盾的深刻變化和水利發(fā)展不平衡不充分的問題，聚焦關鍵短板、強化發(fā)展弱項、提高現(xiàn)代化水平。按照基礎設施和公共服務適度超前的原則，緊緊圍繞《建議》中提出的國家重大涉水戰(zhàn)略、重大涉水項目、重大涉水舉措，確定我省水安全保障的主要目標和任務，著力解決水資源短缺、水旱災害、水生態(tài)損害等突出水問題，提升我省經濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展水安全保障能力。

1.2 要順應社會發(fā)展趨勢

著力了解“外情”，強化規(guī)劃編制的全局性。習近平總書記指出，要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，這是大勢所趨。當前，我省正值深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展、規(guī)劃建設雄安新區(qū)、籌備舉辦2022年冬奧會等重大國家戰(zhàn)略的關鍵期。特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，對增強水安全保障能力提出了新的更高要求，具體到“十四五”規(guī)劃編制上，就是要緊緊圍繞更好滿足人民對水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求，以新時代經濟強省、美麗河北建設為主線，以服務京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、冬奧會籌辦為重點，充分發(fā)揮水的約束引導和支撐保障作用，加快補齊水利基礎設施短板，強化水利行業(yè)監(jiān)管能力，提升水利綜合管理和協(xié)同治理水平，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障體系，為我省經濟社會高質量發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障。

1.3 要發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢

著力摸準“下情”，增強規(guī)劃編制的針對性。要全面總結“十三五”時期發(fā)展經驗，精準了解我省水利實際情況，特別是要與時俱進深化對我省水情的認識和把握。由于我們長期對經濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認識不精準，再加上資源條件先天不足，造成我省水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染和水旱災害等新老水問題長期存在，這是我們的短板。但我們也有優(yōu)勢，特別是“十三五”期間，通過實施一大批骨干防洪工程，成功應對了2016年子牙河、大清河流域“7·19”特大暴雨洪水，建成了南水北調中線配套工程、引黃入冀補淀工程、雙峰寺水庫等重大水資源配置工程，地下水超采綜合治理、河湖整治水生態(tài)修復成效明顯，水資源稅作為全國改革試點取得成功經驗并得到推廣?！笆濉逼陂g取得的成績，是做好“十四五”水安全保障工作的重要基礎。落實到“十四五”規(guī)劃編制上，就是要做到了解昨天，把握明天，科學分析優(yōu)勢潛力，精準補齊短板不足。

2.注重問題引領，立足實際，高水平編制規(guī)劃

黨的十九屆五中全會提出，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，推進高質量發(fā)展，明確了解決發(fā)展的路徑問題、思路問題、方式問題。結合我省水利事業(yè)發(fā)展，落實到“十四五”水安全保障規(guī)劃編制上，就是要認清歷史，把握現(xiàn)在和未來面臨的突出問題，堅持問題導向，把解決實際問題作為規(guī)劃編制的出發(fā)點考慮，關鍵是深入研究當前水利發(fā)展的主要矛盾，摸清底數(shù)，找準問題癥結，做好基礎工作。

2.1 全面認識和把握新時代治水主要矛盾的變化

習近平總書記提出了新時期治水思路，明確指出要從改變自然、征服自然轉向調整人的行為、糾正人的錯誤行為。我們必須積極踐行新時期治水思路，緊緊抓住主要矛盾，準確把握當前我省水利改革發(fā)展所處的歷史方位，清醒認識治水主要矛盾的深刻變化，加快轉變治水思路和方式。落實到“十四五”水安全保障規(guī)劃編制上，就是要落實節(jié)水優(yōu)先，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提條件；要落實空間均衡，確保經濟社會發(fā)展不超出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力；要落實系統(tǒng)治理，堅持山水林田湖草沙是一個生命共同體，把治水與治山、治林、治田、治草、治沙結合起來；要落實兩手發(fā)力，發(fā)揮好政府與市場在解決水問題上的協(xié)同作用。

2.2 全面研究事關我省水安全保障的重大問題

深入把握國家大環(huán)境和發(fā)展大勢，全面研究事關我省水利現(xiàn)代化建設全局性、前瞻性、關鍵性的重大問題，通過總結、預測、評估，圍繞為解決實際問題科學分析制定發(fā)展的各項目標指標，既要實事求是、突出重點，又要與全省發(fā)展目標相適應，合理提供水安全保障，比如在“十四五”規(guī)劃中設置用水總量、萬元GDP用水量、地下水壓采量等目標指標。要認識到前期研究的深度和廣度決定著規(guī)劃的質量，抓好前期基礎工作，比如通過復核河道、蓄滯洪區(qū)、堤防工程行洪能力和防洪標準，全面分析河道堤防達標情況和存在的突出問題，科學確定“十四五”的建設任務；要全面分析水資源供需情況，特別是城鎮(zhèn)生活、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)用水需求，認真開展供需分析，把節(jié)水優(yōu)先放在首要位置，統(tǒng)籌各類水資源，合理配置優(yōu)化調度，最大限度保障經濟社會高質量發(fā)展。

3.注重突出重點，著眼長遠，高標準編制規(guī)劃

隨著經濟發(fā)展和社會主要矛盾變化，水多、水少、水渾、水臟等新老水問題越來越突出，錯綜復雜的因素加劇了水安全的風險?！笆奈濉彼踩Ｕ弦?guī)劃，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持底線思維，增強機遇意識和風險意識，著眼于防范水安全領域可能出現(xiàn)的重大風險，提升水安全風險綜合應對和管控能力，筑牢水安全網，為推動經濟社會高質量發(fā)展、建設更高水平的平安中國提供高標準的水利保障。

3.1 圍繞防洪安全做好規(guī)劃編制工作

聚焦“消隱患、補短板”，加快構建防災減災體系。加快推進河道堤防、重點蓄滯洪區(qū)、病險水庫除險加固等防洪工程建設，進一步完善“上蓄、中疏、下排、適滯”的防洪工程體系，提高流域性大洪水的防御能力和超標準洪水的應對能力。突出抓好重點區(qū)域、重點城市防洪工程建設，流域和重點城市防洪工程體系基本完善，加強洪水風險管理，水旱災害風險防范化解能力明顯提升。

3.2 圍繞供水安全做好規(guī)劃編制工作

聚焦“挖潛力、強網絡”，努力打造外來水、當?shù)厮驮偕叭y(tǒng)籌”水資源調配工程網絡體系。構建省級“三縱七橫”骨干水網。以引江水利用工程和引黃水利用工程為紐帶，以區(qū)域水資源開發(fā)工程、引調水連通工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程為骨架，進一步優(yōu)化水資源配置，提升區(qū)域水資源承載能力，提高城鄉(xiāng)供水保證率。在冀中南地區(qū)，以引足用好引江引黃水、治理河湖水生態(tài)、修復地下水生態(tài)為重點，打造“五縱七橫多庫”供水網絡；冀東北地區(qū)，加大灤河水利用，打造“一河九庫”供水網絡；冀西北地區(qū)，依托永定河及其支流，構建“一河四庫”供水網絡。進一步強化節(jié)水指標剛性約束，嚴格用水全過程管理，建立節(jié)水型生產生活方式。

3.3 圍繞生態(tài)安全做好規(guī)劃編制工作

聚焦“重保護、促修復”，推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構建水生態(tài)修復保護體系。山區(qū)重點實施水土保持和水源涵養(yǎng)，平原地區(qū)壓減地下水超采量，繼續(xù)實施河湖生態(tài)補水、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，加快推進河湖生態(tài)治理修復，逐步修復重要河湖水生態(tài)功能，滹沱河、滏陽河、南拒馬河、唐河等主要河流河段實現(xiàn)季節(jié)性有水，永定河、潮白河等綠色河流生態(tài)廊道基本建成，白洋淀、衡水湖、南大港等主要河湖濕地基本生態(tài)用水得到保障。

3.4 圍繞強監(jiān)管做好規(guī)劃編制工作

聚焦“建機制、強能力”，增強涉水事務監(jiān)管水平，圍繞水資源、河湖水系、水利工程、水土保持等重點領域，強化全過程、全方位、全要素監(jiān)管。把強化水利行業(yè)監(jiān)管作為深化水利改革的主攻方向，努力促進行業(yè)監(jiān)管從“整體弱”到“全面強”。堅持問題導向，把正確處理水與生態(tài)系統(tǒng)其它要素的關系納入監(jiān)管內容，建立聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制，通過構建水安全現(xiàn)代管理體系，加快實施智慧水利建設，建立涵蓋全省水利工程數(shù)據(jù)庫和“一張圖”，強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管能力。

3.5 圍繞改革創(chuàng)新做好規(guī)劃編制工作

按照“破障礙、激活力”的思路，推動水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。深化完善河湖長制，全力推進河長制從全面建立到全面見效，大力普及河湖水文化，營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的濃厚氛圍；推進水價水資源稅改革，建立生態(tài)補水長效機制，強化外流域調水、沿河水閘調度、水庫生態(tài)調度等綜合措施，改善河流生境；建立完善水生態(tài)補償機制，推動建立流域上下游不同區(qū)域的水生態(tài)補償機制；完善水利投融資機制，發(fā)揮政府和市場兩個主體的積極性，健全以公共財政投入為主的投入機制，用好金融支持政策，大力爭取使用地方政府專項債券、鼓勵和引導社會資本投入水利項目建設?！?/p>