西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響機(jī)制

屈楠

摘要 通過(guò)剖析2000—2019年西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省的空間治理水平和精準(zhǔn)脫貧成效，分別利用熵權(quán)法和耦合協(xié)調(diào)度方法測(cè)度評(píng)價(jià)兩者的時(shí)序變化，通過(guò)LSDV法估計(jì)的雙向固定效應(yīng)模型、逐步回歸模型和2SLS模型探究國(guó)土空間治理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)水平的影響機(jī)制。結(jié)果表明，西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間綜合治理能力和脫貧攻堅(jiān)水平均呈現(xiàn)先小幅降低后穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，各分維度指數(shù)變化各有差異。國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)為由失調(diào)衰退的輕度失調(diào)型，逐漸發(fā)展為協(xié)調(diào)發(fā)展的良好協(xié)調(diào)型，系統(tǒng)協(xié)調(diào)度步入發(fā)展的良性互動(dòng)階段。國(guó)土空間治理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)具有正向顯著促進(jìn)作用。農(nóng)村收入水平起到國(guó)土空間治理促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的中介效應(yīng)的作用。農(nóng)民收入水平、農(nóng)村教育水平和人均GDP均對(duì)脫貧攻堅(jiān)有一定的顯著促進(jìn)作用，但農(nóng)村人口數(shù)量對(duì)于脫貧攻堅(jiān)起到顯著負(fù)向影響?；诖耍谛聲r(shí)代西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)程中，陜西應(yīng)盡快出臺(tái)后扶貧時(shí)代的空間統(tǒng)一規(guī)劃，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧的機(jī)制體制，大力發(fā)展“新基建”驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，最終打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞 國(guó)土空間治理;脫貧攻堅(jiān);影響機(jī)制;西部大開(kāi)發(fā);陜西省

中圖分類(lèi)號(hào) F-301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2021）11-0252-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.11.065

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Influence Mechanism of Land Space Governance on Poverty Alleviation in Shaanxi Province during Twenty Years of China Western Development

QU Nan

（Northwest Branch of Shaanxi Land Engineering Construction Group Co. Ltd.， Xian， Shaanxi 710075）

Abstract Through analyzing space governance level in China Western Development from 2000 to 2019 in Shaanxi Province and achievements of targeted poverty alleviation， respectively， using the method of entropy weight and coupling coordination degrees to measure temporal changes， through the LSDV method to estimate the bidirectional fixed effects model， the stepwise regression model and 2 SLS model to explore the influence mechanism of land space governance on poverty alleviation. The results showed that in the 20 years of the western development， the comprehensive capacity of land and space management and the level of poverty alleviation in Shaanxi Province have both decreased slightly and then increased steadily， and the changes of each sub-dimension index are different. The degree of coupling coordination between land and space governance and poverty alleviation generally turns into a mild type of imbalance and decline， and gradually develops into a good type of coordination for coordinated development. The degree of system coordination enters into a benign interactive stage of development. Land and space governance is a significant positive contribution to poverty alleviation. Rural income level plays a mediating role in land and space governance and poverty alleviation. Farmers income level， rural education level and per capita GDP all play a significant role in promoting poverty alleviation， but the number of rural population has a significant negative impact on poverty alleviation. Based on this， in the process of western development in the new era， Shaanxi should introduce a unified spatial plan for the post-poverty alleviation era as soon as possible， constantly innovate the mechanism and system of targeted poverty alleviation in rural areas， vigorously develop “new infrastructure” to drive targeted poverty alleviation， promote the revitalization and development of rural industries and economy， and finally win the battle of rural poverty alleviation.

Key words Land space governance;Poverty alleviation;Influence mechanism;China Western Development;Shaanxi Province

2015年11月29日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》拉開(kāi)了全國(guó)打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕，習(xí)總書(shū)記在十九大報(bào)告中將精準(zhǔn)脫貧也作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，精準(zhǔn)脫貧對(duì)于2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)乃至世界歷史的“中國(guó)無(wú)貧，世界大同”的“中國(guó)夢(mèng)”意義深遠(yuǎn)。2020年5月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“2020年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)”?？v觀農(nóng)村發(fā)展的歷史，農(nóng)民往往有一種天生依賴(lài)于土地的生產(chǎn)生活方式，土地對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅僅意味著生產(chǎn)資料，更是其賴(lài)以生存和發(fā)展的權(quán)利和依靠。因此，圍繞土地資源的政策、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃和治理往往牽動(dòng)著億萬(wàn)農(nóng)民的心弦，比如城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、易地扶貧搬遷用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、退耕還林還草還水和土地征收等均與精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)關(guān)系緊密，也說(shuō)明了國(guó)土空間治理與脫貧攻堅(jiān)之間“與生俱來(lái)”的淵源。2020年作為全面建成小康社會(huì)的收官之年，在新冠肺炎疫情的影響下，脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)艱巨而責(zé)任重大。如何通過(guò)國(guó)土空間治理發(fā)揮精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵性作用，降低新型冠狀肺炎病毒對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的不利影響，奮力打贏脫貧攻堅(jiān)至關(guān)重要。2020年5月，中共中央在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略20年之際，正式印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，西部作為我國(guó)重要的戰(zhàn)略大后方，系統(tǒng)研究總結(jié)西部大開(kāi)發(fā)20年國(guó)土空間治理與脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展特征規(guī)律、作用機(jī)制，對(duì)于在新時(shí)代探究推進(jìn)西部地區(qū)國(guó)土空間治理對(duì)于后扶貧時(shí)代中脫貧治理的路徑、模式，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者基于國(guó)土空間治理抑或脫貧攻堅(jiān)的單一維度的分析討論較為豐富，主要包括國(guó)土空間體系、概念理論、生態(tài)保護(hù)、格局優(yōu)化、用途管制、法律制度等方面的內(nèi)容思考和看法[1-7]，脫貧攻堅(jiān)包括概念理論、機(jī)制、評(píng)價(jià)、困境、對(duì)策、特征規(guī)律、影響因素、啟示、路徑等多個(gè)方面的討論與研究[8-16]。同時(shí)，對(duì)于國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)也進(jìn)行初步分析，鐵錚[17]認(rèn)為可以利用“兩山理論”打贏生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧戰(zhàn);朱雋[18]認(rèn)為城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策拓展了精準(zhǔn)脫貧的資金來(lái)源;李東法[19]則認(rèn)為扶貧是自然資源部的新職能，國(guó)土空間規(guī)劃的生態(tài)修復(fù)保障脫貧攻堅(jiān)的扶貧力度。但總體而言，上述研究對(duì)國(guó)土空間治理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)缺乏相關(guān)的實(shí)證檢驗(yàn)證據(jù)，特別是基于國(guó)家公開(kāi)統(tǒng)計(jì)的年鑒數(shù)據(jù)來(lái)源，進(jìn)行兩者耦合協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)關(guān)系、影響機(jī)制的定量研究還較為缺乏，對(duì)于國(guó)土空間治理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)水平的路徑還討論不足。

綜上，筆者結(jié)合《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和陜西省統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，首先對(duì)國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)的水平進(jìn)行分析，通過(guò)構(gòu)建陜西省國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)的評(píng)價(jià)框架，運(yùn)用熵權(quán)法和耦合協(xié)調(diào)度測(cè)算兩者的發(fā)展指數(shù)，利用Stata 14軟件的多種回歸模型剖析國(guó)土空間治理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)水平的影響機(jī)制、作用路徑，并在此基礎(chǔ)上提出國(guó)土空間治理對(duì)于陜西省脫貧攻堅(jiān)的具體措施，對(duì)于陜西省新時(shí)代國(guó)土空間治理創(chuàng)新、后扶貧時(shí)代脫貧攻堅(jiān)和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略形成新格局均具有一定的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)價(jià)值。

1 研究區(qū)概況

陜西省地處中國(guó)內(nèi)陸腹地、黃河中游，位于105°29′～111°15′E、31°42′～39°35′N(xiāo)，陜西省優(yōu)秀歷史文化底蘊(yùn)厚重，是中華民族及華夏文化的重要發(fā)祥地之一。陜西省作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道和節(jié)點(diǎn)，更是新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)的開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐，省會(huì)西安市未來(lái)也將成為國(guó)際門(mén)戶樞紐城市。2019年陜西省GDP為25 793.17億元，較上年增長(zhǎng)6.0%，排名全國(guó)第14名，其中人均生產(chǎn)總值66 649元。陜西省地處呂梁山區(qū)、六盤(pán)山區(qū)、秦巴山區(qū)三大集中連片貧困帶，貧困人口約210萬(wàn)，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重。2020年陜西省56個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)“脫貧摘帽”，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題基本得以解決。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源、測(cè)度方法與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

基于數(shù)據(jù)的可得性與可靠性，以陜西省為研究單元，考察2000—2019年西部大開(kāi)發(fā)20年的時(shí)序數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《陜西統(tǒng)計(jì)年鑒》、陜西省統(tǒng)計(jì)公報(bào)、統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站及Wind數(shù)據(jù)庫(kù)等。上述數(shù)據(jù)中存在的個(gè)別缺失值，使用插值法、均值法進(jìn)行補(bǔ)齊。

2.2 變量設(shè)定

該研究因變量和自變量分別為熵權(quán)法計(jì)算所得的脫貧攻堅(jiān)成效指數(shù)和國(guó)土空間治理指數(shù)。中介變量為農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)村收入水平?？刂谱兞堪ㄞr(nóng)村教育水平、農(nóng)村人口數(shù)量、城鄉(xiāng)收入差距、人均GDP、GDP增長(zhǎng)率（表1）。

2.3 變量描述性統(tǒng)計(jì)

對(duì)文中涉及的主要變量進(jìn)行簡(jiǎn)單的描述性統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表2。

2.4 測(cè)度評(píng)價(jià)方法

參考前人的研究，利用熵權(quán)法、綜合評(píng)價(jià)指數(shù)法和耦合協(xié)調(diào)度的方法對(duì)陜西省國(guó)土空間治理水平、脫貧攻堅(jiān)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)測(cè)度。

2.4.1 權(quán)重的確定。

首先，采用極差法進(jìn)行指標(biāo)量綱不同的處理，公式為：

對(duì)于正向指標(biāo)，yij=xij-xminjxmaxj-xminj（1）

對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，yij=xmaxj-xijxmaxj-xminj（2）

式中，yij為標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)值;xij為初始值;xminj為第j列的最小值;xmaxj是第j列的最大值。

其次，運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重，Yij為第i個(gè)評(píng)價(jià)單元第j項(xiàng)指標(biāo)值，公式如下：

Yij=yijni=1Yij，j=1，2，…，m（3）

計(jì)算熵權(quán)值，如下：

H（xj）=-kni=1YijlnYij，j=1，2，…，m（4）

式中，k=1/lnn，0≤xj≤1，mj=1xj=1。

確定熵權(quán)權(quán)重值：

W2=1-H（xj）m-mi=1H（xj），j=1，2，…，m（5）

2.4.2 綜合評(píng)價(jià)測(cè)算。

將各個(gè)指標(biāo)組合權(quán)重值與標(biāo)準(zhǔn)化值相乘相加，可得2000—2019年陜西省國(guó)土空間治理指數(shù)和脫貧攻堅(jiān)指數(shù)。公式如下：

Fj=nj=1（Wj×Yj）（6）

式中，F(xiàn)j為對(duì)應(yīng)的綜合指數(shù);Wj為組合權(quán)重;Yj為標(biāo)準(zhǔn)化值。

2.5 耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型

耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)模型來(lái)源于物理學(xué)中“容量耦合”概念，主要用于分析兩種以上系統(tǒng)間相互作用、協(xié)調(diào)協(xié)同的大小。C 為耦合度，度量系統(tǒng)協(xié)同作用大小;T為兩者以上系統(tǒng)的綜合發(fā)展指數(shù);D為耦合協(xié)調(diào)度，反映系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高低。

C=Y1×Y2[（Y1+Y2）/2]212（7）

D=C×T，T=αY1+βY2（8）

式中，α、β為待定系數(shù);Y1、Y2分別是國(guó)土空間治理、脫貧攻堅(jiān)的綜合指數(shù)，考慮到國(guó)土空間治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有同等重要的地位，該研究設(shè)定α=β=0.5。參照已有的研究[20-21]，對(duì)耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行等級(jí)劃分（表3）。

2.6 國(guó)土空間治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

依據(jù)2018年《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，自然資源部的職責(zé)是統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，因此國(guó)土空間治理擴(kuò)展了原先的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的內(nèi)涵，建設(shè)用地面積是國(guó)土空間用途管制的重要方面，該研究結(jié)合陜西省公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，將國(guó)土空間治理擴(kuò)展為建設(shè)用地指數(shù)、基礎(chǔ)用地指數(shù)、保障用地指數(shù)、生態(tài)用地指數(shù)和統(tǒng)籌用地指數(shù)的5個(gè)方面，具體指標(biāo)如表4所示。

2.7 脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

基于國(guó)務(wù)院扶貧辦脫貧攻堅(jiān)標(biāo)準(zhǔn)和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“兩不愁三保障”的重要講話精神，構(gòu)建陜西省脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分結(jié)合陜西省的公開(kāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性，從脫貧人口指數(shù)、貧困返貧指數(shù)、農(nóng)民就業(yè)指數(shù)、住房安全指數(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)5個(gè)方面構(gòu)建脫貧攻堅(jiān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體指標(biāo)如表5所示。

2.8 回歸模型設(shè)定

假設(shè)國(guó)土空間治理對(duì)脫貧攻堅(jiān)成效有一定的作用機(jī)制，且可能存在的傳導(dǎo)路徑，即國(guó)土空間治理通過(guò)農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村收入水平的路徑從而作用于區(qū)域脫貧攻堅(jiān)，主要應(yīng)用多元回歸模型或逐步分析法進(jìn)行回歸分析?；鶞?zhǔn)回歸模型如下：

PAt=β0+β1LSGt+β2RRt+β3RIt+β4REt+β5RPt+β6IDt+β7PGt+β8GGRt+εt（9）

農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村收入水平在國(guó)土空間治理與脫貧攻堅(jiān)的中介效應(yīng)檢驗(yàn)?zāi)Ｐ腿缦拢?/p>

RRt=β0+β1LSGt+β2RIt+β3REt+β4RPt+β5IDt+β6PGt+β7GGRt+εt（10）

RIt=β0+β1LSGt+β3RRt+β4RPt+β5IDt+β6PGt+β7GGRt+εt（11）

3 國(guó)土空間治理對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響機(jī)制

3.1 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理評(píng)價(jià)

由表6可得，2000—2019年陜西省國(guó)土空間治理綜合能力和水平呈現(xiàn)先小幅降低后穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，對(duì)比5個(gè)維度的指數(shù)發(fā)展，建設(shè)用地指數(shù)增長(zhǎng)最大，統(tǒng)籌用地指數(shù)和基礎(chǔ)用地指數(shù)次之，保障用地指數(shù)相對(duì)較弱。原因在于其他指數(shù)對(duì)于耕地一定程度的開(kāi)發(fā)和利用。2000年陜西省國(guó)土空間治理綜合指數(shù)為0.28，2019年綜合指數(shù)為0.79，均值為0.36。其中2002和2004年國(guó)土空間治理綜合指數(shù)最小，為0.12。

分指數(shù)維度而言，西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省建設(shè)用地指數(shù)處于穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，2008年受?chē)?guó)內(nèi)外金融危機(jī)的影響，指數(shù)有一定程度的降低。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省基礎(chǔ)建設(shè)指數(shù)呈現(xiàn)接近于線性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說(shuō)明陜西省道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況較好。2000—2019年陜西省保障用地指數(shù)表現(xiàn)為先直線降低后波動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省對(duì)于耕地等保障用地的開(kāi)發(fā)力度較大，人均耕地面積大幅降低。2000—2019年陜西省生態(tài)用地指數(shù)處于階梯狀增長(zhǎng)上升態(tài)勢(shì)，特別是2008—2010年生態(tài)指數(shù)有較大幅度的增長(zhǎng)。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省統(tǒng)籌用地指數(shù)表現(xiàn)為接近于線性的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表明西部大開(kāi)發(fā)20年對(duì)促進(jìn)區(qū)域城市化水平和提高人口市民化的成效非常顯著。

3.2 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省脫貧攻堅(jiān)評(píng)價(jià)

由表7可得，西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省2000—2019年脫貧攻堅(jiān)指數(shù)呈現(xiàn)先直線上升后平穩(wěn)發(fā)展上漲的態(tài)勢(shì)，對(duì)比5個(gè)維度的指數(shù)發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)增長(zhǎng)最大，住房安全指數(shù)和貧困返貧指數(shù)次之，農(nóng)民就業(yè)指數(shù)增長(zhǎng)相對(duì)較弱。原因在于西部大開(kāi)發(fā)20年農(nóng)民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民市民化較多，農(nóng)村老齡化較為嚴(yán)重，多方面因素造成農(nóng)民就業(yè)指數(shù)較小。2000年陜西省脫貧攻堅(jiān)綜合指數(shù)為0.03，2019年綜合指數(shù)為0.87，均值為0.44。其中2000年脫貧攻堅(jiān)綜合指數(shù)最小，為0.03，2019年脫貧攻堅(jiān)成效最好，為0.87。

分指數(shù)維度而言，由表7可知，西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省脫貧人口指數(shù)處于不斷穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，在2008—2014年脫貧人口指數(shù)較為穩(wěn)定，2014—2019年脫貧人口指數(shù)增長(zhǎng)幅度較大，說(shuō)明在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，陜西省貧困人口不斷降低，貧困縣不斷摘帽，貧困人口脫貧數(shù)量增長(zhǎng)較多，對(duì)脫貧成效的作用較大。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省貧困返貧指數(shù)呈現(xiàn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省貧困脫貧事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，脫貧率和返貧率不斷降低，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)事業(yè)不斷推進(jìn)。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省農(nóng)民就業(yè)指數(shù)表現(xiàn)為先升后有所下滑的變化，說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省對(duì)農(nóng)民就業(yè)有較大幅度的扶持，但后期由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化、勞動(dòng)力市民化以及老齡化、空心村等出現(xiàn)，農(nóng)村就業(yè)指數(shù)有所下降。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省住房安全指數(shù)處于不斷上升后穩(wěn)定變化的態(tài)勢(shì)，這也一定程度反映出農(nóng)村人口有所降低，住房面積已完全可以滿足農(nóng)戶的需要。西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)也不斷大幅增長(zhǎng)，表明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，加之老齡化問(wèn)題的進(jìn)一步加重，未來(lái)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老等事業(yè)將有更大的發(fā)展空間和潛力。

3.3 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省耦合協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)

由表8可知，西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省2000—2019年國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)區(qū)間為[0.31，0.91]，平均值為0.61，耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)由失調(diào)衰退的輕度失調(diào)型，逐漸發(fā)展為協(xié)調(diào)發(fā)展的良好協(xié)調(diào)型。說(shuō)明空間治理與脫貧攻堅(jiān)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平在不斷提高。

從兩者的發(fā)展度來(lái)看，2000—2002年綜合發(fā)展度有一定程度的降低，但2002—2019年均呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。說(shuō)明在西部大開(kāi)發(fā)的初期，陜西省對(duì)于西部大開(kāi)發(fā)政策的效果顯現(xiàn)具有一定的滯后性。從耦合度來(lái)看，國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)的系統(tǒng)耦合度逐漸由0.63發(fā)展穩(wěn)定在1附近，說(shuō)明兩者的協(xié)同發(fā)展能力較強(qiáng)。從耦合協(xié)調(diào)度來(lái)看，2000—2019年兩者的系統(tǒng)協(xié)調(diào)度不斷地增長(zhǎng)提升，說(shuō)明了西部大開(kāi)發(fā)20年國(guó)土空間治理與脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的耦合協(xié)調(diào)水平?jīng)]有受到外部或者內(nèi)部環(huán)境的影響，一直在穩(wěn)定快速地發(fā)展，協(xié)調(diào)程度和對(duì)比類(lèi)型也逐漸步入發(fā)展的良性互動(dòng)階段，在2020年必將可以完成全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。

3.4 西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響機(jī)制

3.4.1 基準(zhǔn)回歸。

由圖1可得，自變量和因變量從圖形上整體呈現(xiàn)一個(gè)正向的促進(jìn)作用，即西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理有助于脫貧攻堅(jiān)的發(fā)展。

再者，由于該研究數(shù)據(jù)為20年的時(shí)序數(shù)據(jù)，為防止內(nèi)生性問(wèn)題，分別對(duì)國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)利用LSDV法估計(jì)的雙向固定效應(yīng)模型，分別做國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)的雙向回歸分析。由表9結(jié)果分析，國(guó)土空間治理

可以促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，前者是后者的原因。P值均小于0.01，R2值超過(guò)0.9，模型的解釋水平和擬合度均通過(guò)檢驗(yàn)，模型擬合性良好，但脫貧攻堅(jiān)對(duì)于國(guó)土治理的作用未通過(guò)檢驗(yàn)。說(shuō)明西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空脫貧攻堅(jiān)離不開(kāi)國(guó)土空間治理的政策支持、規(guī)劃、投資和建設(shè)，特別是對(duì)于住宅、耕地、交通、產(chǎn)業(yè)等生態(tài)用地或者建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用，或者通過(guò)易地搬遷扶貧等方式促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧;反之，脫貧攻堅(jiān)不是促進(jìn)國(guó)土空間治理的原因。因此，進(jìn)一步激發(fā)土地等要素市場(chǎng)和資源配置，可以助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

3.4.2 整體回歸分析。

由于國(guó)土空間治理與脫貧攻堅(jiān)是單向因果關(guān)系，該研究采用逐步回歸模型和2SLS模型進(jìn)行分析，結(jié)果見(jiàn)表10。整體模型通過(guò)R2和P值檢驗(yàn)，模型擬合性良好，模型整體通過(guò)檢驗(yàn)。

逐步回歸模型結(jié)果（1）中脫貧攻堅(jiān)作為被解釋變量，結(jié)果顯示逐步分析法逐步向后回歸，剔除顯著性水平大于0.05的因子，結(jié)果剔除了農(nóng)村建設(shè)道路、城鄉(xiāng)差距和GDP增長(zhǎng)率，說(shuō)明這3個(gè)變量不是解釋脫貧攻堅(jiān)的主要原因。2SLS模型回歸結(jié)果（2）也與結(jié)果（1）類(lèi)似。因此，國(guó)土空間治理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)具有正向顯著影響?？梢岳斫鉃榈胤絿?guó)土空間治理能力和水平的提升，可以促進(jìn)土地資源的配置和充分利用，更好地服務(wù)于扶貧政策、資金、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶收入的提高，從而通過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制、生態(tài)治理、異地搬遷等方式推促精準(zhǔn)脫貧?；貧w結(jié)果（1）和（2）還說(shuō)明農(nóng)民收入水平、農(nóng)村教育水平和人均GDP對(duì)于脫貧攻堅(jiān)均具有顯著的正向影響，但農(nóng)村人口數(shù)量對(duì)于脫貧攻堅(jiān)起到顯著負(fù)向影響。所以，可以通過(guò)就業(yè)、技能培訓(xùn)等方式提高農(nóng)戶收入，大力投資發(fā)展農(nóng)村教育水平，不讓受教育群體輟學(xué)，提高人均GDP，推進(jìn)農(nóng)戶市民化和進(jìn)城落戶城鎮(zhèn)化等方式推進(jìn)農(nóng)戶精準(zhǔn)脫貧。

2SLS模型回歸結(jié)果（3）和（4）檢驗(yàn)農(nóng)村道路建設(shè)或者農(nóng)村收入水平是否可以作為國(guó)土空間治理與脫貧攻堅(jiān)的中介變量，分別將農(nóng)村道路建設(shè)或者農(nóng)村收入水平作為被解釋變量，結(jié)果顯示農(nóng)村收入水平是作為國(guó)土空間治理對(duì)于脫貧攻堅(jiān)的中介變量，即國(guó)土空間治理可以顯著促進(jìn)農(nóng)戶收入水平，從而促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成效和水平。但比較遺憾的是，國(guó)土空間治理并不能通過(guò)道路建設(shè)，達(dá)到有效精準(zhǔn)脫貧。究其緣由，可能是陜西省農(nóng)村道路建設(shè)的效果不明顯，農(nóng)戶一般通過(guò)進(jìn)城務(wù)工的形式提高收入，農(nóng)村道路建設(shè)并不能有效促進(jìn)農(nóng)戶脫貧，當(dāng)然，也可能是該研究所選取的指標(biāo)不恰當(dāng)導(dǎo)致。

除此之外，農(nóng)村收入水平的提高，可以顯著促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)，但農(nóng)村人口數(shù)量的增多，對(duì)道路建設(shè)有顯著的抑制作用。但反之，農(nóng)村道路建設(shè)卻能有效促進(jìn)農(nóng)民收入的提高，說(shuō)明農(nóng)村道路建設(shè)與農(nóng)村收入是互為因果的關(guān)系。農(nóng)村人口數(shù)量與農(nóng)村收入水平呈反比，人均GDP和區(qū)域GDP增長(zhǎng)率均顯著促進(jìn)農(nóng)村收入水平的增加，但城鄉(xiāng)收入差距的增大對(duì)農(nóng)村收入水平作用為負(fù)，但作用并不顯著。

結(jié)合回歸模型結(jié)果（1）和結(jié)果（4），國(guó)土空間治理可以通過(guò)提高農(nóng)村收入水平的路徑，從而促進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧。因此，國(guó)土空間治理、農(nóng)村收入水平和脫貧攻堅(jiān)三者之間存在一定的作用機(jī)理，如圖2所示。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

（1）西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間綜合治理能力和水平呈現(xiàn)先小幅降低后穩(wěn)定上升的態(tài)勢(shì)，其中建設(shè)用地指數(shù)增長(zhǎng)最大，統(tǒng)籌用地指數(shù)和基礎(chǔ)用地指數(shù)次之，保障用地指數(shù)相對(duì)較弱。建設(shè)用地指數(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)指數(shù)、生態(tài)用地指數(shù)、統(tǒng)籌用地指數(shù)均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，保障用地指數(shù)表現(xiàn)為先直線降低后波動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

（2）西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省脫貧攻堅(jiān)指數(shù)呈現(xiàn)先直線上升后平穩(wěn)發(fā)展上漲的態(tài)勢(shì)，其中醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)是主要驅(qū)動(dòng)力，住房安全指數(shù)和貧困返貧指數(shù)次之，農(nóng)民就業(yè)指數(shù)是主要短板。貧困人口指數(shù)、貧困返貧指數(shù)、住房安全指數(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生指數(shù)均呈現(xiàn)不斷穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)民就業(yè)指數(shù)表現(xiàn)為先上升后有所下滑的變化。

（3）2000—2019年陜西省國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)耦合協(xié)調(diào)度整體呈現(xiàn)由失調(diào)衰退的輕度失調(diào)型，逐漸發(fā)展為協(xié)調(diào)發(fā)展的良好協(xié)調(diào)型。兩者的耦合協(xié)調(diào)水平一直在穩(wěn)定快速地發(fā)展，逐漸步入發(fā)展的良性互動(dòng)階段。

（4）西部大開(kāi)發(fā)20年陜西省國(guó)土空間治理和脫貧攻堅(jiān)具有單向因果的作用效應(yīng)，國(guó)土空間治理對(duì)脫貧攻堅(jiān)起正向顯著促進(jìn)作用。農(nóng)村收入水平起到國(guó)土空間治理促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的中介效應(yīng)的作用。農(nóng)民收入水平、農(nóng)村教育水平和人均GDP均對(duì)脫貧攻堅(jiān)有一定的顯著促進(jìn)作用，但農(nóng)村人口數(shù)量對(duì)于脫貧攻堅(jiān)起到顯著負(fù)向影響。

4.2 建議

依據(jù)2020年5月中共中央《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在新型冠狀肺炎疫情過(guò)后的新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)大保護(hù)進(jìn)程中，陜西省應(yīng)充分總結(jié)和吸取過(guò)去20年西部大開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。第一，盡快出臺(tái)陜西省新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)后扶貧時(shí)代的空間規(guī)劃、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目清單，堅(jiān)持城鄉(xiāng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌一體規(guī)劃，在規(guī)范指導(dǎo)和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極為社會(huì)組織參與精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接搭建平臺(tái)，創(chuàng)造有利條件。第二，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧的機(jī)制體制，打破精準(zhǔn)脫貧由政府單一主體推動(dòng)的狀況，發(fā)揮社會(huì)力量，讓企業(yè)、組織和個(gè)人等社會(huì)各方積極參與，共同施策，提升村民收入和農(nóng)村公共服務(wù)水平，通過(guò)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化支撐鄉(xiāng)村全面脫貧。第三，大力發(fā)展“新基建”驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)脫貧，后疫情時(shí)代“新基建”成為推動(dòng)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)幽?。將互?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等要素融入鄉(xiāng)村精準(zhǔn)脫貧，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)品牌體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民搭上致富增收的快車(chē)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的振興發(fā)展，最終打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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