創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展:創(chuàng)新原理、思路與要領(lǐng)的探討

賈康 劉薇 張晶晶

摘要：緊緊抓住創(chuàng)新的“第一動(dòng)力”和乘數(shù)放大效應(yīng)，引領(lǐng)超常規(guī)、可持續(xù)發(fā)展，是中國(guó)優(yōu)化城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)和內(nèi)在要求。本文從創(chuàng)新的意義與相關(guān)學(xué)理剖析入手，從新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析視角切入，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)創(chuàng)新作用原理的理論模型與量化表達(dá)，形成以“守正出奇”“守正創(chuàng)新”支持高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿︶尫潘悸芬I(lǐng)的框架性認(rèn)識(shí)。結(jié)合中國(guó)當(dāng)下發(fā)展新形勢(shì)，以創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展這一命題，指出需以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新相結(jié)合，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，針對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的客觀要求，從國(guó)土開發(fā)頂層設(shè)計(jì)入手，動(dòng)態(tài)優(yōu)化各地定制化解決方案，并把握高質(zhì)量發(fā)展的共性要求，以宜居宜業(yè)改善民生為核心優(yōu)化公共服務(wù)供給，把握好制造業(yè)的提質(zhì)增效升級(jí)發(fā)展，優(yōu)化收入分配推進(jìn)城鄉(xiāng)一體共贏。此外，要抓住已涌現(xiàn)的“一帶一路”建設(shè)與“新老基建”等發(fā)展機(jī)遇，注重新型城鎮(zhèn)化中的有效投融資，西部城市需在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以“有效市場(chǎng)+有為、有限政府”組合打開活力潛力空間，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化之現(xiàn)代化愿景。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);城市與區(qū)域發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;全要素生產(chǎn)率;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：100228482021（03）008311

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

一、供給側(cè)創(chuàng)新的基本認(rèn)識(shí)框架

創(chuàng)新是中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化通盤規(guī)劃戰(zhàn)略中屬于核心地位的概念，創(chuàng)新發(fā)展被表述為現(xiàn)代發(fā)展理念中的“第一動(dòng)力”。創(chuàng)新行為可具體分為科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新三個(gè)層面?，F(xiàn)實(shí)生活中，可直觀地以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)來(lái)領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新效應(yīng)，再擴(kuò)展到三層次創(chuàng)新的連動(dòng)及本文關(guān)注的如何以創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

（一）“科技是第一生產(chǎn)力”的歷史解讀

19世紀(jì)40年代，馬克思率先在針對(duì)大不列顛聯(lián)合王國(guó)的生產(chǎn)人口與生產(chǎn)力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查后，總結(jié)性提出“新的生產(chǎn)力主要來(lái)源于科學(xué)技術(shù)”，其指出“1840年的生產(chǎn)人口當(dāng)時(shí)僅為600萬(wàn)，但技術(shù)成就的生產(chǎn)率卻可達(dá)到6.5億”[1]。后在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》中再次強(qiáng)調(diào)“社會(huì)生產(chǎn)力應(yīng)包含科學(xué)技術(shù)”[2]。馬克思主義經(jīng)典作家在基本原理層面已深刻指出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，社會(huì)勞動(dòng)所產(chǎn)生的生產(chǎn)力首先應(yīng)注重科學(xué)的力量，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程可以大幅度提升勞動(dòng)的生產(chǎn)率。恩格斯《在馬克思墓前的講話》中說(shuō)，“在馬克思看來(lái)，科學(xué)是一種在歷史上起推動(dòng)作用的、革命的力量”[3]，這個(gè)革命性力量的作用，也就是現(xiàn)在于創(chuàng)新實(shí)踐中人們所說(shuō)的顛覆性創(chuàng)新、創(chuàng)造性毀滅的力量和作用。

在“科技是生產(chǎn)力”的中國(guó)發(fā)展實(shí)踐中，鄧小平堅(jiān)定認(rèn)同馬克思關(guān)于生產(chǎn)力的理論，并總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升為“科技是第一生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)表述。1985年3月，鄧小平在全國(guó)科技會(huì)議上首先總結(jié)中國(guó)科技改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，指明科學(xué)技術(shù)能使生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，言簡(jiǎn)意賅地總結(jié)“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，指出科技界要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，要解決科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的問(wèn)題，更要?jiǎng)?chuàng)造環(huán)境使人才可以脫穎而出，“改革科技體制就是為了解放生產(chǎn)力”[4]107。1986年在會(huì)見李政道教授時(shí)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)剛剛起步，要發(fā)展離開科學(xué)不行”[4]183。1988年9月，發(fā)表“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的重要講話[4]274，對(duì)于科技的重要性，強(qiáng)調(diào)要有極其高度的認(rèn)識(shí)，要作為戰(zhàn)略方針與戰(zhàn)略措施來(lái)看待，深刻揭示了科技在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（二）現(xiàn)代創(chuàng)新理論發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及聯(lián)結(jié)于中國(guó)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略機(jī)遇期

“創(chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂”，是人類社會(huì)進(jìn)步新動(dòng)能的來(lái)源。關(guān)于近現(xiàn)代“創(chuàng)新”這一概念的提出與理解，要特別提到約瑟夫·熊彼特，其在1912年出版的著作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》中[5]，從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合角度探討了“技術(shù)創(chuàng)新”在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。熊彼特的創(chuàng)新理論主要認(rèn)為“創(chuàng)新是一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，可將此前從未有過(guò)的生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件重新結(jié)合后引入現(xiàn)有生產(chǎn)體系。他認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)之所以會(huì)出現(xiàn)周期性波動(dòng)，也正是由“創(chuàng)新”的非連續(xù)性與非均衡性所引起的，提出“創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的動(dòng)力，沒(méi)有創(chuàng)新就沒(méi)有資本主義的發(fā)展”，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由不斷創(chuàng)新而產(chǎn)生的結(jié)果。熊彼特還指出，“創(chuàng)新活動(dòng)之所以發(fā)生，是因?yàn)槠髽I(yè)家精神”。企業(yè)家就是開拓者、創(chuàng)新者，是把科學(xué)技術(shù)發(fā)明引入經(jīng)濟(jì)生活之中，把經(jīng)濟(jì)推向前進(jìn)的人，“企業(yè)家”的主要職能就是引導(dǎo)創(chuàng)新?！捌髽I(yè)家精神”則是企業(yè)家特殊技能的集合，是企業(yè)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中組織建立和經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的綜合才能的表述方式，它是一種重要而特殊的無(wú)形生產(chǎn)要素，十分稀缺，非常寶貴。2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，首次以最高規(guī)格來(lái)強(qiáng)調(diào)企業(yè)家作用，點(diǎn)贊與弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”[6]。

熊彼特“創(chuàng)新理論”強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)技術(shù)的革新和生產(chǎn)方法的變革在資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中至高無(wú)上的作用，雖然在其分析中忽視了生產(chǎn)關(guān)系或制度這一重要因素，但對(duì)于創(chuàng)新理論發(fā)展與科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的學(xué)理分析，仍有不可忽視的重要意義和作用。20世紀(jì)60年代，在新技術(shù)革命迅猛發(fā)展的背景之下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)先驅(qū)羅斯托在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程》中提出經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)六階段劃分，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)起飛階段“技術(shù)創(chuàng)新”在創(chuàng)新活動(dòng)中具有重要位置。21世紀(jì)在信息技術(shù)發(fā)展推動(dòng)中，學(xué)界進(jìn)一步豐富對(duì)于“技術(shù)創(chuàng)新”的認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新被認(rèn)為是各創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素交互作用下的一種現(xiàn)象，是創(chuàng)新生態(tài)下技術(shù)進(jìn)步與應(yīng)用創(chuàng)新的產(chǎn)物，同時(shí)，更為關(guān)注其創(chuàng)新的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，珍惜與看重企業(yè)家精神發(fā)揮，注重企業(yè)家隊(duì)伍的培養(yǎng)。

中國(guó)“三步走”的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖，恰逢20世紀(jì)四五十年代肇始于“半導(dǎo)體”、而后出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮，帶出了20世紀(jì)末開始的“第三次產(chǎn)業(yè)革命”，給終于出現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)起飛”的中國(guó)帶來(lái)了新經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在改革開放后的“追趕—趕超”過(guò)程中，現(xiàn)已達(dá)到經(jīng)濟(jì)總量全球第二的位置，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公示2019年人均國(guó)民收入為10410美元，成為上中等收入經(jīng)濟(jì)體中一員。在此過(guò)程中，2010年后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展告別兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)模式，開始進(jìn)入以適當(dāng)降速換更高質(zhì)量的中高速發(fā)展階段，亟需深化認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)自2011年以來(lái)經(jīng)濟(jì)下行中的新常態(tài)，以便在按時(shí)完成全面小康建設(shè)目標(biāo)后有充沛的新動(dòng)能，跨越中等收入陷阱，連接偉大民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)總?cè)蝿?wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，“新”早已明朗，但“?！边€并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，幾年間經(jīng)濟(jì)增速在一路下行。依托于十八大報(bào)告提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局和全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略性方針的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)路徑，當(dāng)前發(fā)展面臨的關(guān)鍵任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”，使社會(huì)動(dòng)力體系完成轉(zhuǎn)型升級(jí)以支撐我國(guó)中高速狀態(tài)中可持續(xù)的超常規(guī)發(fā)展。

而實(shí)現(xiàn)由“新”入“?！钡男聞?dòng)能，將主要來(lái)自能夠?qū)_下行因素的全要素生產(chǎn)率[7]。全要素生產(chǎn)率的“索洛余值”與前述“科技是第一生產(chǎn)力”的思路相吻合。有別于對(duì)供給側(cè)傳統(tǒng)要素的認(rèn)知，科技揭示了另一種重要潛能的釋放，即科技對(duì)于生產(chǎn)力的作用，并非是在傳統(tǒng)生產(chǎn)力三要素——?jiǎng)趧?dòng)力、勞動(dòng)對(duì)象、勞動(dòng)工具之外簡(jiǎn)單加上第四項(xiàng)科技成果的應(yīng)用創(chuàng)新，而是做乘法?？萍紕?chuàng)新、科技成果的應(yīng)用是對(duì)生產(chǎn)力的乘數(shù)式放大，故要認(rèn)知為第一生產(chǎn)力。領(lǐng)會(huì)科創(chuàng)的意義和作用，需要進(jìn)一步重溫和領(lǐng)會(huì)鄧小平所言簡(jiǎn)意賅表述的“第一生產(chǎn)力”的發(fā)展龍頭作用。

（三）供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)分析論證

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在總結(jié)各經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)流派觀點(diǎn)后，指出生產(chǎn)力以及根本上由其決定的生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展變革，都是發(fā)生在供給側(cè)，并成為劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同階段、不同時(shí)代的最關(guān)鍵因素[8]。這種發(fā)生在供給側(cè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的變革，使各階段人類物質(zhì)需求滿意度呈現(xiàn)階躍式增長(zhǎng)。

1.供給側(cè)視角的人類社會(huì)發(fā)展概況

人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以供給（產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）不斷滿足需求的循環(huán)所形成的資源配置。人的需求作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原生動(dòng)力，有不斷升級(jí)的內(nèi)在取向，表現(xiàn)為永遠(yuǎn)不會(huì)完全滿足的形態(tài)，這可稱為“永新而無(wú)新”，即用戶對(duì)于產(chǎn)品并無(wú)特定、明確或充足的想象，其本身往往并不知以怎樣的創(chuàng)新可使得合乎意愿的成果被提供出來(lái)以滿足自身的體驗(yàn)升級(jí)，從而在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，看得見摸得著、實(shí)實(shí)在在的創(chuàng)新成果，都是發(fā)生在供給側(cè)。在商品社會(huì)中，一定是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供給側(cè)的產(chǎn)品或服務(wù)，使需求方愿意把自己有貨幣支付能力的購(gòu)買力釋放出來(lái)去形成交易，由此形成了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)、發(fā)展和繁榮。

在整個(gè)人類社會(huì)發(fā)展成長(zhǎng)過(guò)程中，科技帶有引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向上跨越式、顛覆式創(chuàng)新發(fā)展的力量。從動(dòng)物界脫離出來(lái)以后，人類依次經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命兩個(gè)跨越式發(fā)展，到現(xiàn)今處于的信息革命時(shí)代又呈跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)。此種供給側(cè)創(chuàng)新，在學(xué)理上可描述為階躍量化曲線（見圖1）。把整個(gè)發(fā)展過(guò)程中生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩者之間的互動(dòng)關(guān)系加以梳理，可以看出遞進(jìn)式發(fā)展到當(dāng)下最前沿的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，就是在走向人工智能階段的過(guò)程中，已由半導(dǎo)體概念引出互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展到移動(dòng)互聯(lián)、萬(wàn)物互聯(lián)，依托于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算出現(xiàn)的區(qū)塊鏈和智能化，再發(fā)展到共享經(jīng)濟(jì)。回顧農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命和信息革命的歷史，可總結(jié)出與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系（社會(huì)形態(tài)）時(shí)代特征相關(guān)聯(lián)的創(chuàng)新發(fā)展一覽表（見表1）[9]7。

2.供給側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新作用原理的理論模型與量化表達(dá)

傳統(tǒng)主流經(jīng)濟(jì)學(xué)成果側(cè)重需求（總量）分析與需求（總量）管理的認(rèn)識(shí)，對(duì)接到經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系的認(rèn)知上，有“三駕馬車”之說(shuō)，以國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求、投資需求和國(guó)外的需求（以凈出口為代表）形成的有支付能力的購(gòu)買力總量，解釋GDP的構(gòu)成和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制，有其生動(dòng)形象的優(yōu)點(diǎn)，并且實(shí)際上已把需求側(cè)的總量框架演變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化的“三分”框架，但其顯然并未完成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力體系的認(rèn)知，因此很有必要將此結(jié)構(gòu)化邏輯延伸、傳導(dǎo)到供給側(cè)，形成對(duì)于動(dòng)力機(jī)制體系的完整認(rèn)識(shí)與把握。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在基礎(chǔ)理論研究領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力體系已作出更深化的理論創(chuàng)新[10]。其基本認(rèn)識(shí)是，需求在供給側(cè)得到的響應(yīng)機(jī)制的“動(dòng)力”特性，可以解釋為物質(zhì)利益取向下內(nèi)生的要素流動(dòng)與組合，不同時(shí)代、不同階段上人與物的組合及其相關(guān)要素可以抽象為供給側(cè)幾大要素的組合關(guān)系，理論模型的函數(shù)表達(dá)公式為：

G=f（L，R，C，T，I）（1）

其中，G代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，L代表勞動(dòng)力，R代表土地與自然資源，C代表資本，T代表科技創(chuàng)新，I代表制度與管理。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的要素，是指所有經(jīng)濟(jì)主體在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)都會(huì)涉及的主要投入。但在不同發(fā)展階段和不同時(shí)期，各要素的作用力度和影響效應(yīng)則各有不同。一般而言，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的早期，勞動(dòng)力、土地、資本是最明顯、最主要的要素。在經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入中等收入階段后，科技創(chuàng)新、制度這兩大要素一般會(huì)表現(xiàn)出巨大的潛力以及對(duì)沖前三項(xiàng)因素支撐力滑坡的重要價(jià)值，甚至成為全要素生產(chǎn)率（TFP）的主要貢獻(xiàn)因素。而放眼未來(lái)，從技術(shù)變革的角度看，五大要素中還可考慮加入“數(shù)據(jù)（D）”或“信息”這一新興要素。式（1）即可擴(kuò)展為：

G=f（L，R，C，T，D，I）（2）

從簡(jiǎn)要的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)出發(fā)，人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程就是為滿足人的利益而發(fā)生的供給與需求互動(dòng)的無(wú)限循環(huán)過(guò)程，亦即社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程。在供給側(cè)，勞動(dòng)力、土地及自然資源開發(fā)、使用權(quán)、資本、科技創(chuàng)新成果等諸種競(jìng)爭(zhēng)性的要素，始終處于不停息的運(yùn)動(dòng)過(guò)程之中，其運(yùn)動(dòng)的方向是以效率最大化為目標(biāo)，使產(chǎn)權(quán)主體和投資主體在一系列的競(jìng)爭(zhēng)中，最終落實(shí)于憑借“用戶體驗(yàn)”最大化所形成的市場(chǎng)占有率與回報(bào)水平。簡(jiǎn)言之，效率與收益是引導(dǎo)要素流動(dòng)的直接驅(qū)動(dòng)力，而用戶體驗(yàn)的提升是收益驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)檢驗(yàn)機(jī)制與運(yùn)行的客觀結(jié)果，也是最根本的支持力量。進(jìn)一步說(shuō)，促成要素流動(dòng)的基本機(jī)制是競(jìng)爭(zhēng)中社會(huì)平均利潤(rùn)率的形成過(guò)程，即凡是回報(bào)低于社會(huì)平均利潤(rùn)率的行業(yè)或部門，要素將會(huì)流出，而且回報(bào)率越低，要素流出的驅(qū)動(dòng)力越大;凡是回報(bào)等于社會(huì)平均利潤(rùn)率的行業(yè)或部門，要素會(huì)處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài);凡是回報(bào)大于社會(huì)平均利潤(rùn)率的行業(yè)或部門，要素將會(huì)流入，且流入的數(shù)量與速度與該行業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)率高出平均利潤(rùn)率的程度成正比。就一個(gè)行業(yè)而言，隨著要素的流出或流入，其收益將逐漸向社會(huì)平均利潤(rùn)率收斂，直到等于社會(huì)平均利潤(rùn)率，此時(shí)要素運(yùn)動(dòng)便在此行業(yè)歸于相對(duì)穩(wěn)定?？杀硎緸槭剑?）：

Ki=ΔPVΔPit1/ΔPi（3）

其中，Ki為第i行業(yè)資源流入量;Pi為第i行業(yè)的利潤(rùn)率;Pa為社會(huì)平均利潤(rùn)率;ΔP=Pi-Pa;Vi為第i行業(yè)單位時(shí)間資源流入量;ti為第i行業(yè)資源流入時(shí)間。

從動(dòng)態(tài)的角度看，

當(dāng)ΔP1>ΔP2時(shí)，VΔP1it1/Δp1i>VΔP2it1/Δp2i，要素加快流入;

當(dāng)ΔP1<ΔP2時(shí)，VΔP1it1/Δp1i>VΔP2it1/Δp2i，要素流出;

當(dāng)令Pi=Pa時(shí)，Ki=0，要素處于均衡狀態(tài)，既不流出，也不流入。

可知：正是供給主體尋求“更高”“更多”“更大”回報(bào)與利潤(rùn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)機(jī)制，經(jīng)其回應(yīng)需求主體的創(chuàng)新過(guò)程，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)澎湃不息的動(dòng)力機(jī)制。為使經(jīng)濟(jì)在此動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下不斷增長(zhǎng)，就必須在要素生產(chǎn)流動(dòng)中去尋求最大回報(bào)，創(chuàng)造更加自由、靈活的主體，提供更為豐富的機(jī)會(huì)，同時(shí)又要由政府主體介入以提供最為可靠、可預(yù)期的法治化產(chǎn)權(quán)保護(hù)與公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境，并解決好矯正市場(chǎng)缺陷與失靈的問(wèn)題。這就使科技創(chuàng)新得到制度創(chuàng)新的有效制度供給，并可再結(jié)合管理創(chuàng)新的助益。本文將展開討論的創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，是在上述基本理論考察之后，主要對(duì)于人類生產(chǎn)生活中心區(qū)域如何使發(fā)展過(guò)程優(yōu)化的“理論聯(lián)系實(shí)際”。

3.現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的創(chuàng)新發(fā)展理念與“守正出奇”“守正創(chuàng)新”思路

中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的“追趕—趕超”過(guò)程中，“三步走”戰(zhàn)略已在2020年后具體化為“新的兩步走”?！靶邪倮镎甙刖攀?，沖關(guān)的挑戰(zhàn)性又加上2010年以來(lái)“由新入?！彪A段轉(zhuǎn)換、美中貿(mào)易戰(zhàn)與突發(fā)疫情“三重下行因素疊加”的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)與“百年未有大變局”的考驗(yàn)，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線而攻堅(jiān)克難，要把握好以創(chuàng)新發(fā)展為“第一動(dòng)力”，帶出協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展、綠色發(fā)展，最終落在人民群眾美好生活需求不斷得到滿足的共享發(fā)展中。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于應(yīng)對(duì)此種挑戰(zhàn)形成的經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、使中國(guó)沖過(guò)“歷史三峽”而所形成的思路，可表達(dá)為“守正出奇”“守正創(chuàng)新”的哲理與方略：中國(guó)要“做好自己的事”，把握好“有效市場(chǎng)+有為、有限政府”的“守正出奇”追趕——趕超戰(zhàn)略，政府與市場(chǎng)兩方作用優(yōu)化結(jié)合以開創(chuàng)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展新局面。守正，就是要認(rèn)識(shí)、順應(yīng)乃至敬畏市場(chǎng)在資源配置中所具有的“決定性”而讓其充分起作用;出奇，就是不能止于一般市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常規(guī)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而必須結(jié)合理論創(chuàng)新，以政府理性的供給管理，在承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)的情況下，尋求出奇制勝的創(chuàng)新型超常規(guī)發(fā)展[11]。其具體的制度機(jī)制創(chuàng)新，必涉及一系列帶有雙軌制特征的特定機(jī)制安排，如產(chǎn)業(yè)政策的選擇性設(shè)計(jì)、市場(chǎng)化合理運(yùn)用;金融發(fā)展中與商業(yè)性金融并存的政策性融資;住房制度和不動(dòng)產(chǎn)業(yè)界中保障軌與市場(chǎng)軌的統(tǒng)籌;收入分配領(lǐng)域里有力、有效、有度的再分配，等等。而這種守正出奇的通道，勢(shì)必是較狹窄的，容易出現(xiàn)“設(shè)租尋租”等問(wèn)題的困擾與糾結(jié)、爭(zhēng)議，然而把它走通，卻是中國(guó)以超常規(guī)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的和平發(fā)展、和平崛起達(dá)到現(xiàn)代化愿景目標(biāo)的希望之所在，其中最為關(guān)鍵的一招，就在于以盡可能高水平的實(shí)質(zhì)性全面配套改革，保障“守正出奇”的成功率。

二、引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新要義與動(dòng)力機(jī)制探討

基于前述關(guān)于創(chuàng)新的學(xué)理與中國(guó)現(xiàn)代化之路上“守正出奇”創(chuàng)新思路的分析認(rèn)識(shí)，以下將以創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展為基本命題，考察相關(guān)的創(chuàng)新要義、動(dòng)力機(jī)制、重點(diǎn)內(nèi)容和機(jī)遇要點(diǎn)。

（一）以創(chuàng)新引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須處理好伴隨新型城鎮(zhèn)化而來(lái)的新挑戰(zhàn)

城市（城鎮(zhèn)）是社會(huì)成員生活、居住和從事各類產(chǎn)業(yè)、事業(yè)活動(dòng)的高密度、建制化區(qū)域。越來(lái)越多鄉(xiāng)村區(qū)域趨于城鎮(zhèn)化，是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)供需互動(dòng)中伴隨工業(yè)化與經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的必然過(guò)程，總體趨勢(shì)不可逆。在中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化的全局創(chuàng)新發(fā)展中，城鎮(zhèn)的創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，基于本文前面部分的分析與詮釋，應(yīng)認(rèn)為是以城市發(fā)展建設(shè)中的創(chuàng)新而引出的盡可能符合城市宜居宜業(yè)高質(zhì)量狀態(tài)的“綱舉目張”過(guò)程。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)軌中，從傳統(tǒng)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制和從經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)方式向集約、高效增長(zhǎng)方式的“雙重轉(zhuǎn)變”命題。中國(guó)城市的高質(zhì)量發(fā)展，還應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮后進(jìn)經(jīng)濟(jì)體的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在充分把握好城鎮(zhèn)化帶來(lái)的紅利與潛力釋放的同時(shí)，盡可能克服城市建設(shè)與城市發(fā)展中的諸種不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，避免“城市病”。

中國(guó)已經(jīng)明確了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，即要結(jié)合工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、信息化，以及法治化、民主化，處理好以“市民化”為中心的彌合二元經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程，其中要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展的解決方案充分關(guān)注和處理好進(jìn)城人口權(quán)益的市民化，防范和消弭以“貧民窟”“重污染”“擁堵”等為代表的城市病。2014年12月，第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)公布。2019年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號(hào)），明確關(guān)注新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，李克強(qiáng)總理在2019年與2020年政府工作報(bào)告中均強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。

作為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起步較晚，但在改革開放后隨經(jīng)濟(jì)起飛明顯進(jìn)入了其高速發(fā)展過(guò)程，至2019年末，常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為44.38%。真實(shí)城鎮(zhèn)化水平可認(rèn)為介入兩者之間并更接近無(wú)“欠賬”的戶籍人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)這一端，距離發(fā)達(dá)國(guó)家普遍75%以上的數(shù)據(jù)仍有較大差距。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村居民進(jìn)城就業(yè)和定居的過(guò)程，勢(shì)必還會(huì)不斷展開。大批人口進(jìn)城，必然持續(xù)性地帶來(lái)公共基礎(chǔ)設(shè)施、住房、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給能力多方面的需求涌現(xiàn)，城市的高質(zhì)量發(fā)展在注重于民生服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新供給的同時(shí)，要配套落實(shí)好戶籍制度改革，匹配城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的有效供給能力，解決好進(jìn)城人口待遇問(wèn)題，滿足市民的需求升級(jí)。要以“市民化”為核心，有效地促進(jìn)社會(huì)和諧;以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化為特征，使全體社會(huì)成員共享改革開放成果。

（二）中國(guó)打開城市高質(zhì)量發(fā)展局面的首位要領(lǐng)，是以改革開放為龍頭，創(chuàng)新制度供給

中國(guó)還處在完成現(xiàn)代化所要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)軌的歷史過(guò)程中，在改革的深水區(qū)，為以“生產(chǎn)關(guān)系的自我革命”繼續(xù)解放生產(chǎn)力，必須攻堅(jiān)克難，使配套改革取得決定性成果。我們?cè)诔浞株P(guān)注科技創(chuàng)新的同時(shí)，不可忽視制度創(chuàng)新的支撐作用。中國(guó)在進(jìn)入中等收入階段之后，已明顯感受到市場(chǎng)潛力作用的進(jìn)一步發(fā)揮，一定要緊扣全要素生產(chǎn)率這一核心命題。其中，應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)的是，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，結(jié)合改革開放后的種種實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可形成一個(gè)關(guān)鍵性認(rèn)識(shí)，即唯改革創(chuàng)新者勝。同樣，要打開城市高質(zhì)量發(fā)展局面，其要領(lǐng)是在改革中攻堅(jiān)克難“啃硬骨頭”進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，以實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新打開科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的巨大潛力空間，帶來(lái)全要素生產(chǎn)力的釋放。全要素生產(chǎn)率在中國(guó)本土的作用過(guò)程中，除了必須認(rèn)識(shí)“科技是第一生產(chǎn)力”的放大、乘數(shù)效應(yīng)，還一定要強(qiáng)調(diào)以制度創(chuàng)新打開科研創(chuàng)新的潛力空間[9]192。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，以創(chuàng)新制度供給來(lái)作為打造社會(huì)主義現(xiàn)代國(guó)家治理、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主線。從一定意義上講，“制度高于技術(shù)”，即只有緊緊抓住抓好制度創(chuàng)新，才能充分打開科技創(chuàng)新的潛力、活力空間，落到實(shí)際生活中，也就是強(qiáng)調(diào)以配套改革為核心，作為現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”。城市的高質(zhì)量發(fā)展中，如何解決好與發(fā)展所配套的戶籍制度、土地制度、住房制度、投融資制度、稅收制度，以及科研體制、教育體制的改革問(wèn)題，是多方面問(wèn)題匯合局面中如何綱舉目張的重大問(wèn)題，是必須抓住的首位要領(lǐng)。

（三）城市的高質(zhì)量發(fā)展，需充分重視科技與研發(fā)創(chuàng)新的引擎作用

伴隨國(guó)家改革開放后經(jīng)濟(jì)取得的長(zhǎng)足發(fā)展，對(duì)于科技與研發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)在逐步深化，國(guó)家積極鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，力求充分打開引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這一動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所客觀要求的“新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換”。政府與社會(huì)主體對(duì)于科技研發(fā)的投入在不斷提高，到2019年，科學(xué)技術(shù)支出達(dá)9500億元，占一般公共預(yù)算總支出的比重已增長(zhǎng)至3.97%，國(guó)內(nèi)社會(huì)整體的研究經(jīng)費(fèi)支出達(dá)2.21萬(wàn)億元，研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)支出在GDP中的比重已由2008年的1.54%上升至2.23%，并保持持續(xù)上漲態(tài)勢(shì)，具體數(shù)據(jù)見表2。對(duì)于形成行業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力的固定資產(chǎn)投資，相比于社會(huì)整體固定資產(chǎn)投資率2018年、2019年的5.9%與5.4%，科學(xué)研究與高新技術(shù)服務(wù)業(yè)在此兩年間增長(zhǎng)率分別表現(xiàn)為13.6%與17.9%的增長(zhǎng)率，即在社會(huì)整體固定資產(chǎn)投資趨勢(shì)下行的同時(shí)科技服務(wù)業(yè)逆勢(shì)上漲（如圖2所示）?？傮w而言，中國(guó)以現(xiàn)代化為戰(zhàn)略取向，在追求城市的高質(zhì)量發(fā)展中，亟需更為重視科技與研發(fā)創(chuàng)新的引擎作用，帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。

（四）城市的高質(zhì)量發(fā)展，要求做好管理創(chuàng)新中的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，注重各城市定制化解決方案中共性與個(gè)性的結(jié)合

在整個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)的雙循環(huán)中，供需活動(dòng)會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)鏈，管理創(chuàng)新層面，需充分地綜合考慮將產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的類征、結(jié)構(gòu)特征與全國(guó)和各個(gè)地方政府轄區(qū)的國(guó)土開發(fā)通盤規(guī)劃結(jié)合。一方面，要“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”[12]，把握好轄區(qū)內(nèi)定制化的國(guó)土開發(fā)通盤規(guī)劃，由政府牽頭并調(diào)動(dòng)一切智力支持力量，包括充分吸收外腦、民間智慧，來(lái)形成盡可能高水平的規(guī)劃;另一方面，在各個(gè)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，對(duì)結(jié)合國(guó)土開發(fā)規(guī)劃的自身發(fā)展戰(zhàn)略與方案，也都要做具體的優(yōu)化設(shè)計(jì)。不同的城市，各自的特色和約束條件千差萬(wàn)別，各城市發(fā)展中，必須群策群力制定好各具特色的定制化方案。追求城市高質(zhì)量發(fā)展，政府不可推卸、當(dāng)仁不讓的職責(zé)，首先是要掌握本轄區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，牽頭來(lái)充分集中各方智慧，作出高水平、定制化的國(guó)土開發(fā)建設(shè)解決方案。在“全局一盤棋”的通盤考量下，與“因地制宜”“因城施策”相結(jié)合，兼顧城鎮(zhèn)化發(fā)展中的共性與個(gè)性，注意使各城市特色充分發(fā)揮。高質(zhì)量發(fā)展階段特別強(qiáng)調(diào)的“規(guī)劃先行，多規(guī)合一”，是尊重不動(dòng)產(chǎn)集群于現(xiàn)代化路徑上的形成規(guī)律，吸取中外歷史上已屢見不鮮的城市開發(fā)、建設(shè)、改造頂層規(guī)劃失誤教訓(xùn)，特別是我國(guó)過(guò)去不少城市多頭規(guī)劃“九龍治水，非旱即澇”的教訓(xùn)，以多視角有機(jī)結(jié)合的通盤高水平一體規(guī)劃方案，避免出現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)開發(fā)極為高昂的“糾錯(cuò)成本”，充分重視由人口規(guī)模發(fā)展、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與社會(huì)活動(dòng)的交叉和聚集所形成的區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間集合發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步帶出產(chǎn)業(yè)集群所凝聚的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并充分體現(xiàn)和發(fā)揮城市功能自身的可持續(xù)性及其向周邊的影響力與輻射力。

經(jīng)驗(yàn)證明，城市規(guī)劃的高質(zhì)量形成機(jī)制，要包容專家群體“見仁見智”的意見，再加上充分、合理的民意表達(dá)，對(duì)接到“關(guān)鍵的少數(shù)人”的高水平?jīng)Q策。城市的高水平開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，也必然需要注重相關(guān)的科學(xué)研究與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)分析，留出市場(chǎng)作用、民間自生調(diào)整的必要彈性空間，有效兼顧“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明建設(shè)要求，以綠色低碳環(huán)保為可持續(xù)性的質(zhì)量保證。

處理好城市高質(zhì)量發(fā)展的“定制化方案”挑戰(zhàn)，是在城市開發(fā)建設(shè)共性規(guī)律要求的前提下如何把握好城市間“各具特色”的設(shè)計(jì)，除個(gè)別的政治、文化中心城市之外，各地均要通盤考慮構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展模式。根據(jù)不同城市的中心定位、開發(fā)政策要求、地理特征與交通體系、功能區(qū)差異等，必然要求有所區(qū)別地因地制宜。充分且合理考量各地歷史文化、地理與資源稟賦等綜合要素潛能，把握好“因地制宜”與“因城施策”的結(jié)合，促進(jìn)各地在發(fā)展中的特色價(jià)值釋放，是城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵要領(lǐng)。

（五）在創(chuàng)新發(fā)展中把握城市高質(zhì)量發(fā)展的共性要求，以宜居宜業(yè)、改善民生為核心，做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)供給的優(yōu)化處理

各個(gè)城市追求的高質(zhì)量升級(jí)版發(fā)展，其共性要求可總結(jié)為掌握好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)供給的優(yōu)化布局，順應(yīng)和結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的創(chuàng)新打造智慧城市，并在海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)等方面體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)，公共交通體系、垃圾處理、水、電、氣等多項(xiàng)公用事業(yè)的配套中，兼顧綠色低碳的可持續(xù)要求，在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要帶出更為發(fā)達(dá)的配套服務(wù)業(yè)。一些相關(guān)要領(lǐng)可作如下強(qiáng)調(diào)：第一，城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，必須按照高水平的整體通盤規(guī)劃，積極落實(shí)智慧城市、海綿城市建設(shè)，在綜合管廊、公交體系升級(jí)等方面以更高水平的設(shè)計(jì)方案及其實(shí)施，滿足民眾對(duì)于美好生活的需求。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)是共性，但各個(gè)城市要做定制化設(shè)計(jì)。例如，北京依據(jù)其獨(dú)特的政治中心、文化中心地位，在合理優(yōu)化布局與疏解非核心功能外，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一方面以科創(chuàng)為中心帶動(dòng)城市升級(jí)發(fā)展，另一方面也要明顯區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)中心而兼顧獨(dú)特的金融中心區(qū)定位;上海作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地和強(qiáng)勁增長(zhǎng)極區(qū)域，除產(chǎn)業(yè)集群外，還有深水港等航運(yùn)業(yè)發(fā)展基地支撐其作為物流中心的地位，近年更是非常強(qiáng)調(diào)上海金融中心的輻射作用;鄭州以其獨(dú)特的中原區(qū)地理位置，形成國(guó)內(nèi)三小時(shí)可覆蓋的航空與鐵路圈，能夠吸引眾多工業(yè)園區(qū)在本地興建;深圳作為由信息新經(jīng)濟(jì)高科技帶出整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的明顯城市，定位于打造全國(guó)領(lǐng)先的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行示范區(qū);杭州是重要科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展地，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電商平臺(tái)的創(chuàng)新，也在有力地引領(lǐng)城市更快實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展;南京有其獨(dú)特的文化基因，近年也呈現(xiàn)較好的升級(jí)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群包括高科技、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢(shì)，等等?？v觀國(guó)內(nèi)各城市與區(qū)域，要以正確的共性把握與差異化特征式相對(duì)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，帶出升級(jí)版的高質(zhì)量發(fā)展。第三，必須重點(diǎn)做好與民生相關(guān)的公共服務(wù)供給，各個(gè)城市如何改善民生，也要在遵循共性規(guī)律的同時(shí)做好本地的定制化設(shè)計(jì)。比如，在不同城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，生態(tài)環(huán)境與人文環(huán)境特點(diǎn)相關(guān)的要求，需綜合形成城市生活質(zhì)量與品牌形象的升華，處理好一系列供給側(cè)要素的有效供給問(wèn)題，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展。

（六）在創(chuàng)新發(fā)展中把握好制造業(yè)大國(guó)升級(jí)中提質(zhì)增效的重要機(jī)遇期，力爭(zhēng)更好、更快完成向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的高質(zhì)量轉(zhuǎn)換

我國(guó)制造業(yè)的主體產(chǎn)能，大都位于各類城鎮(zhèn)建成區(qū)，發(fā)展態(tài)勢(shì)總體向好，在2020年突遇疫情大考之后，仍保持逆勢(shì)增長(zhǎng)。至2020年11月最

新公布的數(shù)值，制造業(yè)PMI指數(shù)已從2月的35.7%上升至11月的52.1%，達(dá)到2017年9月以來(lái)的最高值，相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)值升至60.1，制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭仍然強(qiáng)勁（見圖3）。面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史沖關(guān)期，我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，如何把握好提質(zhì)增效的歷史機(jī)遇，上升為更高質(zhì)量的“制造業(yè)強(qiáng)國(guó)”，是城市轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必須解決好的重大問(wèn)題。面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)新常態(tài)的階段轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，亟應(yīng)把握好“守正出奇”“守正創(chuàng)新”的思路乘勢(shì)發(fā)展，力求在五到十年間完成我國(guó)制造業(yè)的高質(zhì)量升級(jí)，由主要處于全球供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈“微笑曲線”中端的“中國(guó)制造”，向曲線左右兩端的“中國(guó)智造”與“中國(guó)創(chuàng)造”高位上升。

（七）在創(chuàng)新發(fā)展中重視優(yōu)化收入分配縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體共贏的新型城鎮(zhèn)化

基尼系數(shù)是居民間收入差距的一項(xiàng)重要指標(biāo)，按照國(guó)際慣例，0.4是貧富差距的警戒線，2019年中國(guó)國(guó)內(nèi)基尼系數(shù)為0.465（如表3所示），貧富差距較大。經(jīng)濟(jì)社會(huì)尋求長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，必然要關(guān)注“公平（平均）與效率”的問(wèn)題，在做大整個(gè)蛋糕的同時(shí)，也要處理好發(fā)展紅利分配的“分蛋糕”問(wèn)題，這勢(shì)必涉及如何優(yōu)化收

入分配與城鄉(xiāng)差距的彌合。因?yàn)槲覈?guó)城市區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展，必須與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的共贏發(fā)展統(tǒng)籌考慮、通盤協(xié)調(diào)，以創(chuàng)新發(fā)展為第一動(dòng)力，要最后歸宿于城鄉(xiāng)社會(huì)成員的“共享發(fā)展”上。由于城鄉(xiāng)發(fā)展中必然發(fā)生的非同步、不均衡帶來(lái)的居民收入差異，要以優(yōu)化收入分配的機(jī)制和政策實(shí)施合理調(diào)節(jié)。在優(yōu)化收入分配中，除扶助低收入弱勢(shì)群體的轉(zhuǎn)移支付外（政府救濟(jì)、低保、撫恤等），還必須以稅制改革為重要抓手，逐步提高直接稅比重，將其作為促進(jìn)社會(huì)公平與穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。應(yīng)優(yōu)化個(gè)稅的稅率層級(jí)設(shè)定，適當(dāng)降低最高邊際稅率，促進(jìn)高水平人才創(chuàng)新活力釋放，并合乎邏輯地?cái)U(kuò)大綜合所得范圍，將部分非勞動(dòng)收入所得納入通盤考慮。

對(duì)于還未立法開征的房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)贈(zèng)予稅等財(cái)產(chǎn)稅，應(yīng)進(jìn)一步明確其改革大方向與推進(jìn)的路徑。特別是在當(dāng)下有利于抑制“炒房熱”和降低空置率的房地產(chǎn)稅，應(yīng)積極在海南、深圳等地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)，增加非剛需與非改善性需求住房的持有環(huán)節(jié)成本，以稅收內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)手段功能，調(diào)節(jié)房市資源配置，有效降低國(guó)內(nèi)高企的房屋空置率。我國(guó)近些年城鄉(xiāng)收入比在發(fā)展中逐年下降，新經(jīng)濟(jì)支持的“淘寶村”“淘寶鎮(zhèn)”乘勢(shì)發(fā)展，在多地帶動(dòng)了鄉(xiāng)村發(fā)展。在縮小城鄉(xiāng)收入差距中，應(yīng)積極地更多聯(lián)結(jié)于新興技術(shù)的應(yīng)用、發(fā)掘各地潛力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)城市及關(guān)聯(lián)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇要點(diǎn)

（一）“一帶一路”與RCEP國(guó)際自貿(mào)區(qū)建設(shè)，帶出大批可把握的城鎮(zhèn)化機(jī)遇

“一帶一路”建設(shè)具有國(guó)家倡議付諸實(shí)踐而延續(xù)古代陸上與海上“絲綢之路”的歷史意義，也是中國(guó)由“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”歷史飛躍中，建設(shè)人類命運(yùn)共同體努力的重要組成部分。歷史風(fēng)云中，從最初的“海防”與“塞防”之爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在“向西為主”的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，從發(fā)展經(jīng)貿(mào)、互惠互利入手，正在逐步推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)。于“貨暢其流、地盡其力、人盡其才”中爭(zhēng)取多贏與共贏的進(jìn)展，正是體現(xiàn)為中國(guó)于現(xiàn)代化的和平發(fā)展、和平崛起同時(shí)，也造福于“一帶一路”沿線與相關(guān)的經(jīng)濟(jì)體和世界各國(guó)人民。2020年11月15日，中國(guó)又與東盟十國(guó)和日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15國(guó)正式簽署“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）”，將打造全球迄今規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)。對(duì)外開放中積極把握相關(guān)的發(fā)展機(jī)遇，符合雙循環(huán)發(fā)展格局下以內(nèi)循環(huán)帶動(dòng)外循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展要領(lǐng)。同時(shí)，按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的合作協(xié)定，也可倒逼國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)實(shí)現(xiàn)升級(jí)發(fā)展，并提供由中國(guó)本土而延伸、促進(jìn)到外部的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的機(jī)遇。我國(guó)已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是以“入世”這種開放來(lái)“清理文件柜”，催化和倒逼本土進(jìn)行創(chuàng)新改革，在市場(chǎng)規(guī)則與國(guó)際慣例接軌的道路上，引領(lǐng)雙循環(huán)發(fā)展新格局中各城市區(qū)域與市場(chǎng)主體的高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)更廣大周邊區(qū)域的共同繁榮。“一帶一路”沿線的諸多城市（鎮(zhèn)）都具有這一網(wǎng)狀大系統(tǒng)中的節(jié)點(diǎn)地位和意義，在“一帶一路”建設(shè)中，既有大批可把握的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，又有各個(gè)節(jié)點(diǎn)必然率先發(fā)展、升級(jí)發(fā)展對(duì)更廣大關(guān)聯(lián)區(qū)域的“外溢性”，會(huì)提升周邊及沿線區(qū)域的景氣水平、繁榮程度。比如西安，作為歷史上和當(dāng)今時(shí)代“絲路”上重要的、代表性的節(jié)點(diǎn)城市、中心城市，以創(chuàng)新引領(lǐng)西安的升級(jí)版高質(zhì)量發(fā)展，將具備天時(shí)、地利、人和的多項(xiàng)有利條件而大有作為，并將對(duì)相關(guān)聯(lián)區(qū)域產(chǎn)生輻射、引領(lǐng)作用。

（二）金融創(chuàng)新中注重投融資、產(chǎn)融結(jié)合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的機(jī)遇

投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)鏈條中的首發(fā)環(huán)節(jié);“金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心”，也是各個(gè)戰(zhàn)略部署中發(fā)展運(yùn)行的信貸支持“心血管系統(tǒng)”。各類相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，新基建與傳統(tǒng)老基建的結(jié)合，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城連片開發(fā)，物流中心與宜居城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)化服務(wù)供給，均需依靠于有效投融資的首發(fā)驅(qū)動(dòng)。在項(xiàng)目背景的必要性要求之下，各種間接金融和直接金融機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，各相關(guān)經(jīng)濟(jì)體也在積極抓住機(jī)遇，進(jìn)一步發(fā)掘投融資和開創(chuàng)新局的潛力。在關(guān)注投融資的金融創(chuàng)新視角之下，必須充分注重其與相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能的高水平配套結(jié)合，各專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)集群、增長(zhǎng)極區(qū)域、PPP建設(shè)項(xiàng)目與具體民生改進(jìn)任務(wù)部署等，都需要投融資促進(jìn)產(chǎn)城融合的支持，以金融創(chuàng)新來(lái)有效地促進(jìn)城鎮(zhèn)化，在開發(fā)進(jìn)程中發(fā)揮好科技創(chuàng)新與新經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)與升級(jí)作用。

（三）西部城市在把握后發(fā)優(yōu)勢(shì)機(jī)遇的同時(shí)，更要充分認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)

從中國(guó)整體看，沿海東部城市已走在發(fā)展前列，長(zhǎng)三角、珠三角等強(qiáng)勁增長(zhǎng)極區(qū)域甩向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的態(tài)勢(shì)向好，東西部的發(fā)展差距較為明顯。然而西部抓住新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新機(jī)遇，也可以形成新動(dòng)力，仍有技術(shù)視角上可觀的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也必須警惕整個(gè)中國(guó)漸進(jìn)改革“路徑依賴”情況下，制度供給視角上出現(xiàn)的后發(fā)劣勢(shì)，必須“守正出奇”，實(shí)現(xiàn)西部的超常規(guī)發(fā)展。綜合考慮，改革開放的解放生產(chǎn)力中，中國(guó)也已有沖到世界前沿的技術(shù)，比如已在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中排在第一序列的高鐵技術(shù)，另外也有在美國(guó)硅谷提供了原始創(chuàng)新推動(dòng)力后，中國(guó)已成規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)公司，如BAT、京東、蘇寧、美團(tuán)、順豐、拼多多等頭部企業(yè)，它們對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生舉足輕重的影響，而影響的提升基本不需沿襲傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步所展現(xiàn)的梯度推移路徑。更需注重，于2020年突發(fā)疫情之下，數(shù)字電商平臺(tái)以其線上線下對(duì)接、結(jié)合的功能，在封城隔離等緊急情況下，較好地解決了特殊的供需銜接問(wèn)題，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的基本民生和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，疫情過(guò)后，相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步總結(jié)，作舉一反三的推展。西部的城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化，亟應(yīng)注重新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展帶來(lái)的追趕機(jī)遇，在順應(yīng)全局協(xié)調(diào)發(fā)展、吸取東部地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，面對(duì)中西部地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)、積極應(yīng)對(duì)“跨越式發(fā)展”的可能性與挑戰(zhàn)性，形成“守正出奇”“守正創(chuàng)新”的供給側(cè)改革高水平定制化解決方案，并于其高效貫徹實(shí)施中實(shí)現(xiàn)超常規(guī)的高質(zhì)量發(fā)展業(yè)績(jī)。

（四）在“有效市場(chǎng)+有為、有限政府”組合下，打開各城市及各自貿(mào)區(qū)活力潛力空間

“守正出奇”“守正創(chuàng)新”的發(fā)展思路要領(lǐng)，其關(guān)鍵內(nèi)涵在于使有效市場(chǎng)在總體資源配置中的“決定性作用”，配合“有為、有限政府”更好地發(fā)揮作用。政府在尊重、順應(yīng)乃至敬畏市場(chǎng)作用的同時(shí)，要有積極培育和建設(shè)市場(chǎng)、矯正市場(chǎng)失靈的積極作為，理性實(shí)施供給管理，以創(chuàng)新的機(jī)制貫徹必要的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。應(yīng)強(qiáng)調(diào)先行先試、多輪復(fù)制已推至西部的各自貿(mào)區(qū)，應(yīng)積極推出更高水平的制度改革措施，打開各城市與各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的潛力空間。以經(jīng)濟(jì)手段為主代替行政手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為，原則體系應(yīng)是已很好表述的企業(yè)“法無(wú)禁止即可為”的負(fù)面清單，加上政府“法無(wú)授權(quán)不可為”的正面清單和“有權(quán)必有責(zé)”的責(zé)任清單，以及政府行為在事前、事中和事后全套的績(jī)效考評(píng)問(wèn)責(zé)約束。各地、各行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展中，相關(guān)的創(chuàng)新發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范的順序要擺正，應(yīng)在創(chuàng)新發(fā)展上給出必要的“試錯(cuò)”彈性空間，注重全要素生產(chǎn)率提高中的專業(yè)人才與企業(yè)家要素的特殊貢獻(xiàn)，激發(fā)微觀層面企業(yè)主體與人才個(gè)體創(chuàng)新的積極性與活力，并跟蹤創(chuàng)新過(guò)程注意及時(shí)識(shí)別和監(jiān)管、防控可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

總而言之，城鎮(zhèn)化中的高質(zhì)量發(fā)展，要緊扣創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵因素，充分領(lǐng)會(huì)最高決策層關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展是“第一動(dòng)力”和創(chuàng)新居于現(xiàn)代化全局“核心地位”的指導(dǎo)精神，進(jìn)一步解放思想、充分尊重科研創(chuàng)新規(guī)律、高度重視人才和盡可能優(yōu)化使創(chuàng)新型人才脫穎而出的制度環(huán)境，培育社會(huì)整體的創(chuàng)新文化。實(shí)現(xiàn)中國(guó)彌合“二元經(jīng)濟(jì)”的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展愿景，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率，積極創(chuàng)新規(guī)劃供給、制度供給、技術(shù)供給、政策供給、金融供給、人才供給和管理供給，抓住已涌現(xiàn)的“一帶一路”建設(shè)與“新老基建”等發(fā)展機(jī)遇，以創(chuàng)新的放大效應(yīng)引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在走向現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之路上，一步步接近愿景中的戰(zhàn)略目標(biāo)。

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責(zé)任編輯、校對(duì)： 鄭雅妮

Innovation Leading High-Quality Development of Cities： Discussion on the Principles， Ideas and Essentials of Innovation

JIA Kang1， LIU Wei1， ZHANG Jingjing2

（1. Chinese Academy of Fiscal Sciences， Beijing 100142， China;

2. China Academy of New Supply-side Economics， Beijing 100071， China）

Abstract： We should firmly grasp the “primary driving force” of innovation and the multiplier amplification effect to lead the extraordinary and sustainable development， which are the key points and inherent requirements for the strategy of optimizing the urban and regional development in our country. The paper starts with the analysis on the significance of innovation and its related academic theories， and cuts in from the analytical perspective of new supply economics， puts forward the theoretical model and quantitative expression of the principle of supply-side innovation in economic development， and forms the framework understanding of supporting the potential of high-quality development and releasing the essentials of ideas with “integrity and surprise” and “integrity and innovation”. Combining with the current development situation in China and the proposition of leading high-quality urban development with innovation， the paper points out that it is necessary to combine institutional innovation， technological innovation and management innovation， and take supply-side structural reform as the main line. In view of the objective requirements of Chinas new urbanization strategy. Starting from the top-level design of land development， it is suggested to dynamically optimize customized solutions in various regions， and to grasp the common requirements of high-quality development， to optimize the supply of public services with livable and business-friendly improvement of peoples livelihood as the core， and to grasp the quality and efficiency upgrade of the manufacturing industry， and to optimize income distribution to promote a win-win situation between urban and rural areas. The paper points out that it is necessary to seize the emerging development opportunities of the “Belt and Road” and “new and old infrastructure”， and to focus on effective investment and financing in the new urbanization. The cities in the western regions need to grasp the advantages of latecomers in response to challenges and use the combination of “effective market + promising and limited government” to open up space for vitality and potential， and promotes Chinas economy and society to achieve new urbanization and urban-rural integration that bridges the “dual economy”.

Keywords： innovation-driven; urban and regional development; high-quality development; total factor productivity; supply-side structural reform