農(nóng)村“三資”管理存在問(wèn)題與建議

琚紫君

農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）管理直接關(guān)系到農(nóng)民的根本利益，是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)，也是農(nóng)村村務(wù)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一、存在問(wèn)題

（一）資金管理不規(guī)范

農(nóng)村資金來(lái)源點(diǎn)多面廣，管理難度較大。一般情況下，上級(jí)下?lián)艿呢?cái)政資金報(bào)賬手續(xù)嚴(yán)格，上級(jí)檢查較多，管理規(guī)范較多。但對(duì)集體的一些自有資金，如資產(chǎn)資源租賃或出售收入、社會(huì)捐贈(zèng)收入等坐收坐支甚至賬外循環(huán)的問(wèn)題監(jiān)管不嚴(yán)，資金管理與核算出現(xiàn)漏洞，是農(nóng)村干部違規(guī)違紀(jì)的重點(diǎn)。

（二）資產(chǎn)管理不健全

首先，資產(chǎn)登記不全面，特別是干部更換比較頻繁的農(nóng)村，有的對(duì)集體資產(chǎn)家底不清，存在少登記、漏登記現(xiàn)象。其次，賬務(wù)更新不及時(shí)，新形成的公益資產(chǎn)、捐贈(zèng)資產(chǎn)未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)登記與核算。已消失的資產(chǎn)，沒(méi)有及時(shí)注銷，仍掛在賬面上。

（三）資源管理不重視

對(duì)集體所有的閑置土地、林地、山地、水域等自然資源重視程度不夠，管理缺失。一是沒(méi)有詳細(xì)的登記入賬，一些資源被閑置或被私人長(zhǎng)期占用，使集體利益受損。二是對(duì)閑置土地、山地、林地等自然資源處置的隨意性較大，有的閑置土地、林地、山地或水域以極其低廉的價(jià)格對(duì)外租賃或承包，期限30～50年，承包人在租期內(nèi)或?qū)ν廪D(zhuǎn)包或改變承包性質(zhì)用途，造成群眾有意見(jiàn)、集體受損失、發(fā)展受影響。

二、形成問(wèn)題的癥結(jié)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）重視不夠

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）屬于最基層政府，工作點(diǎn)多面廣，任務(wù)繁重。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）普遍把扶貧開(kāi)發(fā)、信訪穩(wěn)定、環(huán)保攻堅(jiān)、招商引資、征地拆遷、財(cái)政稅收等上級(jí)關(guān)注、考核嚴(yán)格的工作作為重點(diǎn)，聚力推進(jìn)，而把“三資”管理只作為農(nóng)經(jīng)部門或財(cái)政所的一項(xiàng)普通業(yè)務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注不夠，人員配備不齊，沒(méi)有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）重要工作范圍，不能有效地為“三資”管理提供保障。財(cái)政所或農(nóng)經(jīng)站由于職權(quán)有限，又不參與農(nóng)村集體組織具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不了解農(nóng)村“三資”的具體變化，僅僅是按程序?yàn)檗r(nóng)村集體組織發(fā)生的財(cái)務(wù)收支記賬，充當(dāng)了農(nóng)村的代理會(huì)計(jì)和出納，其代理職能明顯，管理作用難以全面有效發(fā)揮。

（二）“三資”家底不夠清，基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

一些村級(jí)組織會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，“三資”基本業(yè)務(wù)功底不扎實(shí)。一是“三資”家底摸得不清、登記不全，有漏登、少登、錯(cuò)登現(xiàn)象。二是重視程度不夠。多數(shù)村委（社區(qū)）重資金，輕資產(chǎn)、資源，從而使“三資”管理變成“一資”管理。

（三）“三資”財(cái)務(wù)制度落實(shí)不到位

有的村級(jí)組織對(duì)集體資產(chǎn)或資源進(jìn)行出租或出售時(shí)，受人為因素影響不招投標(biāo);有的村級(jí)組織在對(duì)集體工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)隨意性較大、主觀意識(shí)強(qiáng)，擅自違規(guī)變更工程相關(guān)事項(xiàng)，加大工程支出;有的合同權(quán)利明顯不公、期限過(guò)長(zhǎng)，違背合同法規(guī);有的資產(chǎn)收益不入賬或部分入賬，搞賬外賬，資金體外循環(huán);有的票據(jù)不規(guī)范、手續(xù)不完善。

（四）財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊

受村級(jí)組織換屆影響，一些村級(jí)組織財(cái)務(wù)報(bào)賬員多次更換，財(cái)務(wù)手續(xù)移交頻繁，甚至糊里糊涂移交，使“三資”管理工作缺乏持續(xù)性、連慣性。有的村級(jí)組織財(cái)務(wù)人員不懂財(cái)務(wù)，充其量是一個(gè)單據(jù)收集員，給“三資”管理工作規(guī)范化帶來(lái)較大影響。

（五）財(cái)務(wù)管理不到位

一是上級(jí)主管部門監(jiān)督檢查不到位。由于“三資”管理受上級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和財(cái)政部門雙重管理，存在都管都不嚴(yán)的現(xiàn)象，往往使檢查監(jiān)督的效果難以體現(xiàn)。二是農(nóng)村村級(jí)組織的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督不到位。多數(shù)村把村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，尤其是監(jiān)督委員會(huì)主任當(dāng)作村兩委干部使用，安排其承擔(dān)服務(wù)中心工作，發(fā)放工作補(bǔ)助。監(jiān)委會(huì)成員沒(méi)有很好地履行監(jiān)督職責(zé)，使監(jiān)督往往流于形式 。

三、建議

農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題，在一定程度上影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須引起相關(guān)部門的重視。

（一）強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職能責(zé)任

縣級(jí)政府要明確農(nóng)經(jīng)或財(cái)政兩家單位誰(shuí)為縣“三資”管理的牽頭主管部門，避免多頭管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要高度重視，明確專人專管，對(duì)村級(jí)“三資”管理實(shí)施重點(diǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管，列入對(duì)村級(jí)兩委考評(píng)的重要內(nèi)容。各村是農(nóng)村“三資”管理工作的主體，要建立公開(kāi)透明的權(quán)責(zé)制度，安排責(zé)任心強(qiáng)、素質(zhì)高的人員負(fù)責(zé)“三資”管理工作。通過(guò)明確縣級(jí)部門牽頭責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任、村級(jí)的具體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督責(zé)任，建立責(zé)權(quán)明晰的管理格局。

（二）抓制度落實(shí)，保障“三資”管理健康運(yùn)行

縣、鄉(xiāng)主管部門要重點(diǎn)建立健全村級(jí)民主理財(cái)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、集體資產(chǎn)資源交易制度、集體工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制度、村務(wù)報(bào)賬制度等，對(duì)農(nóng)村“三資”管理制度的落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)，定期公開(kāi)，真正做到公開(kāi)、公平、公正。對(duì)制度不落實(shí)、管理不規(guī)范的單位和個(gè)人，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）多渠道提升“三資”管理人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

縣、鄉(xiāng)主管部門要建立健全“三資”管理人員的教育培訓(xùn)制度，重點(diǎn)對(duì)從事農(nóng)村“三資”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，提升整體“三資”管理水平。村級(jí)組織要選拔素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的年輕干部負(fù)責(zé)從事“三資”管理工作和財(cái)務(wù)，對(duì)于稱職的農(nóng)村財(cái)務(wù)人員要保持工作的連續(xù)性。對(duì)村兩委干部要加強(qiáng)“三資”管理重要性的學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理制度的培訓(xùn)以及違規(guī)違紀(jì)追責(zé)的警示教育，從而提升“三資”管理相關(guān)人員的整體綜合素質(zhì)。

（四）建立健全“三資”工作監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

縣政府、鄉(xiāng)政府要強(qiáng)化對(duì)“三資”管理的監(jiān)督監(jiān)管，積極構(gòu)建好民主理財(cái)、審計(jì)監(jiān)督和監(jiān)察問(wèn)責(zé)“三位一體”的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，讓“三資”管理在陽(yáng)光下運(yùn)作，真正做到“三資”管理公開(kāi)透明、規(guī)范有序。一是要落實(shí)農(nóng)村民主理財(cái)制度。農(nóng)村要建立完善的民主理財(cái)小組，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)定期進(jìn)行民主理財(cái)并張榜公布，接受群眾監(jiān)督。二是要推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督，建議把農(nóng)村財(cái)務(wù)列入審計(jì)監(jiān)督范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合審計(jì)部門每年對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，換屆前進(jìn)行離任審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)。對(duì)一些問(wèn)題突出、違紀(jì)違法的村干部要及時(shí)移交紀(jì)檢部門，執(zhí)法問(wèn)責(zé)，推進(jìn)“三資”管理工作健康運(yùn)行。