基層黨組織落實全面從嚴治黨面臨的問題和對策

宋超

全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住“關鍵少數(shù)”?！皣馈本褪钦婀苷鎳?、敢管敢嚴、長管長嚴?！爸巍本褪菑狞h中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨組（黨委）書記要把抓好黨建當作分內之事、必須擔當?shù)穆氊??；鶎狱h組織是全面從嚴治黨的領導者、執(zhí)行者、推動者，所肩負的責任是全面的、直接的、首要的。本文就基層黨組織落實全面從嚴治黨面臨的問題及對策進行了粗淺的分析和思考。

一、基層黨組織落實全面從嚴治黨存在的問題

當前，全面從嚴治黨的新常態(tài)得到不斷地強化和鞏固，基層黨組織貫徹落實全面從嚴治黨主體責任意識顯著增強，主體責任進一步明晰，制度建設不斷加強，取得了顯著的成效。但也存在一些不容忽視的問題。

（一）管黨治黨認識不到位。一些單位的黨組織對落實全面從嚴治黨認識不足，重視不夠，存在“重發(fā)展、輕黨建”的思想誤區(qū)，認為業(yè)務工作是主業(yè)，黨風廉政建設松懈一點無關大局，被動應付，不求優(yōu)秀，但求無過。有的黨組織抓黨建工作只注重開會、發(fā)文和簽責任狀，缺少具體措施，存在重形式輕內容的問題。有的甚至認為從嚴治黨是紀委的事，黨組（黨委）只是“支持、配合紀委的工作”，沒有違紀違法行為就是抓好了全面從嚴治黨工作。

（二）從嚴治黨制度不夠健全。一是規(guī)范權力運行、生產經營管理、作風建設常態(tài)化以及對主體責任落實情況的監(jiān)督管理、責任追究等方面的制度還不夠完善，流程不夠規(guī)范，標準不夠明確;二是制度落實存在形式主義。有的單位存在“重制定輕執(zhí)行”現(xiàn)象，制度執(zhí)行還停留在紙上，制度制定完成了，責任狀簽過了，但是責任內容只停留在文件上，沒有具體的落實行動。三是有的黨組織對落實全面從嚴治黨文件精神和相關規(guī)定疏于學習、疏于研究、疏于落實，存在著“以文件落實文件，以會議落實會議”現(xiàn)象，還是依照過去的老思想、老辦法、老套路落實從嚴治黨主體責任。

（三）考核機制不夠完善。加強和改進新形勢下得黨建工作是全面從嚴治黨的題中之義。因此，如何考核黨建工作就成了全面落實從嚴治黨責任必須面對的問題。有的單位雖然對黨建工作進行了考核，但是，考核的形式還是局限于看資料、聽匯報，考核的內容不夠全面，考核指標設置不夠細致，沒有按照新時代黨建工作要求制定科學合理的考核評價體系，考核內容偏虛，過于注重形式的創(chuàng)新，忽視了內容與成效，出現(xiàn)“形式大于內容”的現(xiàn)象，導致文牘主義、形式主義的問題。

（四）監(jiān)督問責不夠有力。督查問責是推進全面從嚴治黨的重要抓手。個別單位黨組織對落實從嚴治黨監(jiān)督檢查只局限于聽匯報、年度檢查等方法，監(jiān)督檢查的長效機制也沒有建立;有的黨組織在落實主體責任上不注重跟蹤問效，只盡責不負責，只履職不擔責，忽視對從嚴治黨責任落實的監(jiān)督檢查，特別在指導、督查、通報、整改、問責等環(huán)節(jié)較真不夠，導致制度執(zhí)行過程中的問題得不到及時糾正。

二、形成問題的原因剖析

一是思想教育重視不夠。部分黨組織書記沒有充分認識全面從嚴治黨的重要意義，沒能確立“抓好黨建是最大政績”的觀念，黨要管黨、從嚴治黨的責任意識和務本能力不強，缺乏履行管黨“第一責任”的政治自覺。二是基層黨組織的功能屬性定位不準，沒有做到“兩手抓、兩手硬”，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。三是對制度建黨的要求重視不夠、理解不透、落實不力，制度落實剛性不夠，過程督查標準不嚴，追責問責力度不大，黨內監(jiān)督覆蓋不全，致使部分黨組織在抓黨建工作中缺乏持之以恒、久久為功的精神。

三、加強和改進落實全面從嚴治黨的主要措施

推進全面從嚴治黨，必須強化責任意識、健全完善體系、狠抓責任落實、嚴肅追責問責等方面下功夫。習近平總書記強調：要緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個“牛鼻子”，以上率下，層層傳導壓力。全面貫徹落實黨風廉政建設責任制，根本在于明確兩個責任界限，關鍵在于落實責任追究。

（一）加強黨組織的主體責任意識

黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的總體判斷是“依然嚴峻復雜”。應該深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新常態(tài)，適應新常態(tài)，把握新常態(tài)。清醒認識堅持黨要管黨、從嚴治黨的現(xiàn)實緊迫性，在觀念上實現(xiàn)“三個轉變”：一是由被動抓向主動抓轉變，形成主動作為、齊抓共管的良好格局;二是由強調紀委責任向強調黨委責任轉變，積極轉換角色，高度重視并切實加強黨風廉政建設;三是由偏重經濟發(fā)展向“一崗雙責”轉變，把黨風廉政建設作為重要政治責任，與生產經營、改革發(fā)展工作同研究、同部署、同檢查、同考核，切實發(fā)揮好黨組織在黨風廉政建設中的領導核心作用，不斷提高黨組織落實主體責任的自覺性。

（二）厘清黨組織的責任分工

科學劃分領導班子、第一責任人、班子成員等責任主體之間的責任界限，建立完善工作程序和保障機制，切實履行“一崗雙責”。黨組織要切實加強對黨風廉政建設的領導，注重研究部署，強化督辦檢查，時刻抓在手中。主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，時刻提醒黨員干部常算政治帳、經濟帳、家庭帳、自由帳，堅決做到“四防四不”。要不斷提高主體責任的履行能力，不斷建立健全反腐敗工作協(xié)調機制，推進黨的紀律檢查雙重領導體制具體化、程序化、制度化，完善腐敗治理的組織架構、監(jiān)控體系和運行方式，不斷提高黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的能力。

（三）加強制度建設是有力保障

圍繞教育、監(jiān)督、預防、懲處懲防體系建設，進一步完善廉政風險防控體系，完善干部選拔任用、落實“三重一大”集體決策、工程投資、物資采購等方面的制度，重點在建立早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處工作機制和落實監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能上推進制度創(chuàng)新，努力在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設上取得新突破，形成科學嚴密、功能齊備、內在統(tǒng)一的反腐倡廉制度體系，進一步扎牢制度的籠子。

（四）強化監(jiān)督檢查是有效手段

重點加強對“兩個責任”落實情況的監(jiān)督檢查，對主體責任和監(jiān)督責任落實不到位的，上級黨組織要約談主要負責人。對違反黨的組織紀律、政治紀律和政治規(guī)矩，“四風”問題突出，以及頂風違紀的，既要追究直接責任人責任，也要追究主體責任和監(jiān)督責任。要加強對權力運行特別是主要領導干部的監(jiān)督。堅持問題導向，開展專項巡視，推動問題整改，強化震懾效應。圍繞權力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強對“三重一大”決策制度落實情況的監(jiān)督，清除滋生腐敗的溫床。將廉政談話納入到風險防控體系建設，進一步完善對主要領導干部約談機制，開展提任或轉崗談話、信訪提醒談話，發(fā)揮誡勉、預防作用。

（五）完善考核評價體系是有力抓手

構建科學客觀、務實可行的考核體系和工作機制，加強對基層黨組織落實全面從嚴治黨的任務分解、日常督查、目標考核、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)，堅決糾正考核中的形式主義傾向。要注重考核結果應用，切實發(fā)揮好考核指揮棒的導向作用，堅持做到“三個結合”;一是把對落實從嚴治黨的考核結果與工作業(yè)績考核相結合;二是把對落實從嚴治黨的考核結果與評先評優(yōu)相結合;三是把對落實從嚴治黨的考核結果與干部選拔任用相結合。要建立“兩個責任”追究的制度體系、工作程序和保障機制，形成責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，以責任追究倒逼黨組織全面從嚴治黨的責任落實，推動全面從嚴治黨工作走向嚴緊硬。

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