淺析建筑工程造價(jià)預(yù)算的影響因素及控制措施

張維鑫

摘要：建筑工程施工階段的成本需要施工單位從加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理、提高工程量清單計(jì)算的準(zhǔn)確性、建立科學(xué)完善的工程設(shè)計(jì)變更審批制度、加強(qiáng)簽證管理四個(gè)方面入手，不斷完善工程造價(jià)預(yù)算管理體系，才能從根本上杜絕超預(yù)算的問(wèn)題發(fā)生。本文通過(guò)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中，預(yù)算管理的影響因素進(jìn)行分析，提出對(duì)其有效的控制措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;編制預(yù)算;影響;控制措施

前言

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展中，我國(guó)工程項(xiàng)目建設(shè)也在迅速發(fā)展，因而使建筑企業(yè)工程預(yù)算編制和其正確性面臨著更高的要求。作為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的、繁瑣復(fù)雜的工作，工程預(yù)算受到多方面因素影響，對(duì)這些影響因素進(jìn)行分析，以便提出有效的預(yù)防和控制措施，有利于工程預(yù)算作用的充分發(fā)揮。

一、工程預(yù)算的主要影響因素

1.頻繁的設(shè)計(jì)變更

工程預(yù)算往往是由財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)合工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行完成，因而其在預(yù)見(jiàn)施工過(guò)程中問(wèn)題方面存在局限性。主要體現(xiàn)在：設(shè)計(jì)前，缺乏對(duì)施工客觀環(huán)境的全面認(rèn)識(shí)，因而使設(shè)計(jì)圖紙不斷被修改;管理施工過(guò)程的人員具有較大的隨意性，難以嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)組織施工;設(shè)計(jì)方案或圖紙本身存在漏洞或過(guò)于保守等。總之，在各種主觀、客觀環(huán)境的影響下，之前的預(yù)算必然受到影響，使工程預(yù)算準(zhǔn)確性也受到較大制約。

2.市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)

材料預(yù)算價(jià)格通常是根據(jù)管理工程造價(jià)的相關(guān)部門(mén)公布的定期價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)算的。在時(shí)間的不斷推移中，市場(chǎng)上各種因素逐漸發(fā)生變化，因而使材料價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生一定程度的變化。如果價(jià)格下跌或上漲的幅度超出工程預(yù)算的估計(jì)價(jià)格范圍，則往往容易造成預(yù)算嚴(yán)重結(jié)余或超出預(yù)算的現(xiàn)象。

3.國(guó)家政策性價(jià)格調(diào)整

受我國(guó)特殊國(guó)情的影響，建筑工程行業(yè)中，國(guó)家政策占據(jù)重要地位，尤其是對(duì)大型國(guó)有施工單位更具有較大影響。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家為了對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而為其穩(wěn)步增長(zhǎng)提供保障，政府有關(guān)部門(mén)往往會(huì)在不同階段，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況采取不同的價(jià)格手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。工程項(xiàng)目建設(shè)和施工往往周期較長(zhǎng)，因此，國(guó)家政策性的價(jià)格調(diào)整不可避免的會(huì)對(duì)其工程預(yù)案造成影響。

4.隨意性較大的施工階段

在組織和開(kāi)展施工的過(guò)程中，各級(jí)人員因?qū)I(yè)水平認(rèn)識(shí)的缺乏或致力于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證時(shí)往往能夠存在著較大的隨意性。其對(duì)增加的合同外零星工程量、工程洽商或設(shè)計(jì)變更等引起的返工量、零星用機(jī)械量及零星用工量的隨意控制，致使超預(yù)算現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。

5.難以落實(shí)到位的工程清單計(jì)價(jià)方式

目前，我國(guó)很多建筑施工企業(yè)在實(shí)際工作中缺乏自己的企業(yè)定額，一些中小企業(yè)更是沒(méi)有形成企業(yè)定額。因此，在組織和開(kāi)展工程清單報(bào)價(jià)時(shí)，其通常根據(jù)預(yù)算定額中消耗的相應(yīng)子目，通過(guò)同本地區(qū)機(jī)械臺(tái)班、材料。人工等市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行直接相乘，從而得出直接工程費(fèi)，再通過(guò)與根據(jù)費(fèi)額定率進(jìn)行制定的以工程類別或企業(yè)類別進(jìn)行確定的優(yōu)惠折扣系數(shù)和綜合管理費(fèi)相加，獲得綜合單價(jià)。這一方法從本質(zhì)上看，是對(duì)傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)方法的沿用，屬于表面形式的變換。

二、工程預(yù)算的控制措施

1.設(shè)計(jì)變更的減少

變更設(shè)計(jì)往往會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的增加，從而使實(shí)際工作與預(yù)算之間的差距逐漸加大。因此，對(duì)工程預(yù)算的控制要重視設(shè)計(jì)變更的減少，具體可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行：

（1）通過(guò)全面限額招標(biāo)方法的積極推進(jìn)，在對(duì)專業(yè)素養(yǎng)高、聲譽(yù)好、成本低的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行選擇的基礎(chǔ)上，使錯(cuò)漏設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)本身出現(xiàn)的保守設(shè)計(jì)得以減少。

（2）通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)的變更部分進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，在對(duì)變更的可行性和必要性進(jìn)行確定的基礎(chǔ)上，使設(shè)計(jì)變更造成的超支造價(jià)得以盡量縮小。

2.動(dòng)態(tài)價(jià)格管理的實(shí)行

事實(shí)上，政策性材料價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)一定程度上都會(huì)對(duì)預(yù)算價(jià)格形成較大沖擊，在價(jià)格不斷變動(dòng)的情況下，工程預(yù)算預(yù)測(cè)的效用往往難以有效發(fā)揮。因此，動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目造價(jià)，工程項(xiàng)目造價(jià)健全完善信息管理系統(tǒng)的建立是很有必要的。通過(guò)對(duì)隱蔽工程、設(shè)計(jì)變更、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人工價(jià)格、材料價(jià)格、設(shè)備價(jià)格等動(dòng)態(tài)因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在對(duì)竣工結(jié)算階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、施工設(shè)計(jì)階段、研究項(xiàng)目可行性階段等全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理中，使工程預(yù)算準(zhǔn)確性得以保證。

3.協(xié)調(diào)組織預(yù)算管理

受實(shí)施階段工程預(yù)算的嚴(yán)重脫節(jié)影響，很多建筑企業(yè)現(xiàn)實(shí)與總體預(yù)算存在著一定的偏差。作為一項(xiàng)全員、全過(guò)程參與的工作，工程預(yù)算一方面貫穿于決策項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目和竣工結(jié)算項(xiàng)等全過(guò)程，另一方面還涉及施工單位、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位及主管機(jī)關(guān)等諸多部門(mén)。因此，工程預(yù)算管理和編制工作的科學(xué)合理進(jìn)行，需要以科學(xué)、高效、精干的密切配合各個(gè)部門(mén)的體系的建立為基礎(chǔ)。因此，要建立和健全對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和控制的管理委員會(huì)。另一方面，縱向來(lái)看，工程預(yù)算與施工工人、施工班組及最高領(lǐng)導(dǎo)層等各級(jí)組織相關(guān)聯(lián)，因此，要建立“具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，責(zé)任成本中心”。通過(guò)對(duì)幾方面關(guān)系的合理處理，在對(duì)年度預(yù)算與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的正確處理中，對(duì)預(yù)算考核與經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核的正確處理中，使工程預(yù)算準(zhǔn)確性得以保證。

4.預(yù)算人員素質(zhì)的提高

一方面，要對(duì)專業(yè)素質(zhì)高、綜合知識(shí)面廣的工程預(yù)算人員進(jìn)行選擇，根據(jù)造價(jià)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，在要求人員掌握相關(guān)政策、法律、法規(guī)及專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要求其具備工程基本結(jié)構(gòu)、施工工藝、材料設(shè)備采購(gòu)及設(shè)計(jì)等方面的基礎(chǔ)知識(shí)。另一方面，在要求人員扎實(shí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還要求其具備高尚的職業(yè)道德，無(wú)私奉獻(xiàn)、愛(ài)崗敬業(yè)的精神及實(shí)事求是的作風(fēng)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性較強(qiáng)的工作，工程預(yù)算需要全方位、全過(guò)程進(jìn)行管理。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)工程預(yù)算準(zhǔn)確性的認(rèn)識(shí)，在全面系統(tǒng)分析其影響因素的基礎(chǔ)上，通過(guò)有效的控制措施促使工程預(yù)算的作用充分發(fā)揮。

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（哈爾濱天源石化工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司沈陽(yáng)分公司 110000）