高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策特征及發(fā)展趨勢(shì)探討

宋曄 江蘇展芯半導(dǎo)體技術(shù)有限公司

一、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概述

（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的界定

“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”是以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、推廣、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，是知識(shí)密集、技術(shù)密集類(lèi)產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的統(tǒng)稱(chēng)?！案咝录夹g(shù)企業(yè)”則是指通過(guò)科學(xué)技術(shù)或者科學(xué)發(fā)明在新領(lǐng)域中的發(fā)展，或者在原有領(lǐng)域中革新似的運(yùn)作，電源芯片研發(fā)制造正是電子信息技術(shù)的重要內(nèi)容。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征是由高新技術(shù)的特征衍發(fā)出來(lái)的，具體如下：一是知識(shí)、技術(shù)密集程度高，主要投入要素是知識(shí)和技術(shù)；二是資本密集程度高，依賴(lài)性較強(qiáng)，資本需求相對(duì)較高；三是產(chǎn)品生命周期短，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，需求收入彈性系數(shù)大；四是經(jīng)濟(jì)效益好，產(chǎn)品更新速度快，高新技術(shù)產(chǎn)品附加值較高；五是產(chǎn)業(yè)的滲透性高、導(dǎo)向性強(qiáng)、戰(zhàn)略性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系強(qiáng)，各環(huán)節(jié)之間的緊密性強(qiáng)，具有連續(xù)性。六是對(duì)專(zhuān)門(mén)人才的需求較大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)對(duì)比，如表 1 所示。

表1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)對(duì)比表

二、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

（一）高新技術(shù)發(fā)展不平衡

近年來(lái)，我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，且年增速基本維持在15%以上，特別在“十三五”期間，數(shù)量增速均在25%以上。2019年，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)21.85萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)26.9%。能夠看出，雖然高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增速平穩(wěn)，但是主體發(fā)展仍不平衡，主要表現(xiàn)在高新技術(shù)企業(yè)的總體效益與收入增長(zhǎng)速度不平衡、收入規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、人才結(jié)構(gòu)不平衡、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)布局地區(qū)分布不平衡等。電源芯片研發(fā)制造行業(yè)的發(fā)展也面臨著不平衡的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)布局地區(qū)分布、人才結(jié)構(gòu)、總績(jī)效與從業(yè)者收入增速等方面的不平衡正在制約著電源芯片研發(fā)制造行業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小

從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)看，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力處于不斷提升的階段，但我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯能力還是比較弱。雖然電子和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)和辦公設(shè)備的制造在高科技出口方面表現(xiàn)良好，但制藥、航空航天、醫(yī)療和儀器設(shè)備的制造表現(xiàn)較差。與世界同類(lèi)產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易相比差距較大。電源芯片研發(fā)制造行業(yè)在國(guó)家政策的支持下，相關(guān)企業(yè)在技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面已經(jīng)得到很大提高，但放眼國(guó)際，資金儲(chǔ)備較弱、單一企業(yè)規(guī)模小、缺乏行業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)品、企業(yè)缺乏國(guó)際知名度等問(wèn)題仍舊突出。因此，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品的出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在明顯的短板，需要不斷升級(jí)優(yōu)化。

（三）創(chuàng)新力度不足

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目在創(chuàng)新方面已經(jīng)投注了很大的資源與經(jīng)歷，但對(duì)高新技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的創(chuàng)新投入依舊不足。另外，高新技術(shù)企業(yè)以自身產(chǎn)業(yè)為中心，往往更側(cè)重專(zhuān)業(yè)理論與技術(shù)的深挖與革新，而忽視對(duì)產(chǎn)品的分析與創(chuàng)新。但對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)品才是企業(yè)收入的來(lái)源，是盈利的根本。企業(yè)利潤(rùn)減少又會(huì)導(dǎo)致投入技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)資金的減少，這種“惡性循環(huán)”最終可能導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)的破產(chǎn)。目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題就是企業(yè)對(duì)創(chuàng)新研發(fā)的投入意愿不強(qiáng)、創(chuàng)新人才較少、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足、整體創(chuàng)新實(shí)力難以與國(guó)際上的同類(lèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（四）研發(fā)投資經(jīng)費(fèi)不足

根據(jù)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》的規(guī)定，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用總額應(yīng)占同期銷(xiāo)售收入總額的比例5%、4%、3%，即便按三檔中最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，目前大部分高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入都嚴(yán)重不足。高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)，包括技術(shù)研發(fā)人員的工資、研究項(xiàng)目需要購(gòu)入的原材料費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用等。經(jīng)費(fèi)是創(chuàng)新和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺乏資金支持，各類(lèi)創(chuàng)新想法都難以得到嚴(yán)重，企業(yè)也難以吸引更多高質(zhì)量人才的入駐，長(zhǎng)此以往企業(yè)創(chuàng)新能力、科研能力、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力等都會(huì)與國(guó)際企業(yè)拉開(kāi)差距。

（五）缺乏相關(guān)人才

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，人力資源在全球范圍內(nèi)重新配置，高新技術(shù)企業(yè)人才流動(dòng)趨勢(shì)是由不發(fā)達(dá)國(guó)家流向發(fā)達(dá)國(guó)家，由落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，我國(guó)許多高新技術(shù)人才趨向走出國(guó)門(mén)，導(dǎo)致我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)缺乏相關(guān)人才。這迫使公司不得不面對(duì)人才外流造成的一系列問(wèn)題。喪失人才會(huì)導(dǎo)致公司的無(wú)形資產(chǎn)嚴(yán)重流失，并增加其經(jīng)營(yíng)成本。

三、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展趨勢(shì)探討

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地方政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化高新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速城市化進(jìn)程：通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育和發(fā)展一批關(guān)鍵的企業(yè)，主要是龍頭企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，引導(dǎo)他們主動(dòng)承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)；通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，幫助這些企業(yè)自主實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和企業(yè)信息化，提升行業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。以電源芯片研發(fā)制造行業(yè)發(fā)展為例，近年來(lái)國(guó)家相繼出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和金融環(huán)境，同時(shí)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)內(nèi)集成電路相關(guān)企業(yè)的快速發(fā)展。

（二）加大融資渠道，優(yōu)化融資環(huán)境

國(guó)家財(cái)政要盡量爭(zhēng)取項(xiàng)目配套資金的落實(shí)到位，建立高新技術(shù)企業(yè)投入系統(tǒng)，由政府供資、企業(yè)投資、金融信貸和社會(huì)融資支持，增加對(duì)高技術(shù)企業(yè)的投資，促進(jìn)高技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。建立科技計(jì)劃項(xiàng)目的扶持技術(shù)機(jī)構(gòu)，商業(yè)銀行和信貸機(jī)構(gòu)積極向技術(shù)機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)，并繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)技術(shù)機(jī)構(gòu)的貸款，并增加其合法的社區(qū)融資及自籌資金，以調(diào)動(dòng)更多資源促進(jìn)發(fā)展。

（三）構(gòu)建信息化專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

為高新技術(shù)企業(yè)構(gòu)建專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)平臺(tái)，并結(jié)合平臺(tái)建設(shè)，對(duì)如何更好利用數(shù)字化方式，為高新技術(shù)企業(yè)及企業(yè)職工提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。平臺(tái)為各類(lèi)用戶(hù)提供快速接入服務(wù)，并提供增值服務(wù)，如用戶(hù)資源安全、數(shù)據(jù)備份和統(tǒng)計(jì)分析等。高新技術(shù)企業(yè)引入信息化技術(shù)，一方面方便企業(yè)進(jìn)行課題申報(bào)、專(zhuān)利申請(qǐng)等工作，及時(shí)了解政府對(duì)該行業(yè)的近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)；另一方面也能及時(shí)了解市場(chǎng)需求和行業(yè)現(xiàn)狀，便于企業(yè)發(fā)現(xiàn)商機(jī)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

（四）持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新成果

推進(jìn)創(chuàng)新成果要從以下幾個(gè)方面著手：一是要注重科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心等，以促進(jìn)科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散；二是發(fā)展專(zhuān)業(yè)化孵化器，為特定技術(shù)領(lǐng)域的高新企業(yè)提供服務(wù)；三是在項(xiàng)目資金方面加大支持力度，提高創(chuàng)新成果的質(zhì)量和數(shù)量。就電源芯片研發(fā)制造行業(yè)來(lái)說(shuō)，電源管理芯片目前已經(jīng)廣泛應(yīng)用于家電、電子消費(fèi)、工業(yè)控制與制造等領(lǐng)域，從芯片特點(diǎn)來(lái)推測(cè)，電源芯片的應(yīng)用場(chǎng)景仍會(huì)不斷擴(kuò)大，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)從商品端出發(fā)，創(chuàng)新研發(fā)更多能提高生產(chǎn)效率、生活水平的應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)用產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高科技人才

重視人才潛力的開(kāi)發(fā)，進(jìn)行全方位、多層次的在崗和脫產(chǎn)培訓(xùn)，以提高人員素質(zhì)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。為科研人員從事技術(shù)開(kāi)發(fā)創(chuàng)造必要的條件，促使科研人員多出成果。提高高技能人員水平，提高企業(yè)科研人員的總體技能，通過(guò)高技術(shù)研究、學(xué)術(shù)交流等方式，造就一批復(fù)合型高科技人才。

四、結(jié)語(yǔ)

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是衡量一個(gè)區(qū)域或國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)力量的一個(gè)重要標(biāo)志，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高具有重要意義，是重組和提升我國(guó)企業(yè)結(jié)構(gòu)的一個(gè)不可避免的選擇。本文從電源芯片研發(fā)制造行業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，對(duì)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，并提出了一些推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和建議，希望為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供一點(diǎn)思路。