山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率評(píng)價(jià)及時(shí)空差異研究

陳柏成，王筱明

（山東師范大學(xué)地理與環(huán)境學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358）

城市土地是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間物質(zhì)載體，由于城市土地具有生產(chǎn)、生活和服務(wù)等功能，同時(shí)也是城市社會(huì)生產(chǎn)投入中最稀缺的資源，因此在城市發(fā)展中具有重要地位。伴隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市土地規(guī)模不斷擴(kuò)張，改革開放以來，我國(guó)城市化率從1978年的17.83%上升到2017年的58.52%，城市土地規(guī)模也從6 720 km2增長(zhǎng)到58 455 km2，增長(zhǎng)率高達(dá)769.87%。雖然城市土地規(guī)模的增加促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是城市土地的無序擴(kuò)張、粗放利用和閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象又成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸［1－3］。提高城市土地?cái)U(kuò)張效率，對(duì)于促進(jìn)城市土地合理高效擴(kuò)張和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

目前，關(guān)于城市土地?cái)U(kuò)張的研究主要包括用地?cái)U(kuò)張模式、驅(qū)動(dòng)機(jī)制、變化趨勢(shì)等方面［4－6］，研究多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，研究尺度涉及宏觀尺度的國(guó)家層面、中觀尺度各城市群和省、地級(jí)市層面、微觀尺度的縣級(jí)層面［7－11］，3S技術(shù)的不斷發(fā)展也極大地豐富和開拓了城市土地?cái)U(kuò)張研究的深度和廣度［12］；在城市土地利用效率研究方面，研究?jī)?nèi)容主要涉及土地利用效率的測(cè)度和影響機(jī)制分析兩方面［13，14］。但是，目前對(duì)于城市土地利用效率的定義與內(nèi)涵并沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分學(xué)者將城市土地利用效率定義為單位面積土地上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，用地均GDP或者地均二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來表示［15，16］；有學(xué)者認(rèn)為土地利用效率是指以獲取最高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為目標(biāo)，最大化利用土地的程度，因此選擇隨機(jī)前沿法測(cè)算土地利用效率［17］；隨著研究的不斷深入，為了彌補(bǔ)單一指標(biāo)研究方法的缺點(diǎn)，DEA方法［18－20］逐漸被應(yīng)用于城市土地利用效率研究中。已有研究大多是對(duì)城市土地利用效率的靜態(tài)測(cè)度，而城市土地?cái)U(kuò)張是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，城市土地?cái)U(kuò)張效率比城市土地利用效率更能反映城市土地?cái)U(kuò)張的合理性和有效性，但目前對(duì)于城市土地?cái)U(kuò)張效率的研究還很少。另外，城市土地?cái)U(kuò)張不僅帶來了經(jīng)濟(jì)效益，而且對(duì)城市社會(huì)發(fā)展也起到了積極的推動(dòng)作用，因此，本研究將城市土地?cái)U(kuò)張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合評(píng)價(jià)城市土地?cái)U(kuò)張效率。

山東省位于我國(guó)東部地區(qū)，縣級(jí)城市數(shù)量多，在山東省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。因此，本研究以山東省縣級(jí)城市為基本單元，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地?cái)U(kuò)張相結(jié)合，在評(píng)價(jià)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市土地?cái)U(kuò)張效率評(píng)價(jià)模型，計(jì)算城市土地?cái)U(kuò)張效率指數(shù)，分析山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率的時(shí)空差異，針對(duì)不同類型城市，提出相應(yīng)的城市土地利用建議，以期為合理配置土地資源，提高城市土地利用效率，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

1 數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1 研究對(duì)象與數(shù)據(jù)來源

本研究以山東省縣級(jí)城市為對(duì)象，研究時(shí)間截面分別是2005、2009、2013、2017年。截止到2017年底，山東省共有縣級(jí)行政區(qū)劃138個(gè)，包括56個(gè)市轄區(qū)、26個(gè)縣級(jí)市和56個(gè)縣，由于大部分相鄰市轄區(qū)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較小、生產(chǎn)要素流動(dòng)性較高，相似性高，所以本研究將同一地級(jí)市的相鄰市轄區(qū)合并，作為一個(gè)研究單元，同時(shí)考慮到研究期行政區(qū)劃調(diào)整等情況，最后確定研究對(duì)象包括17個(gè)市轄區(qū)、26個(gè)縣級(jí)市和56個(gè)縣共99個(gè)。數(shù)據(jù)來源于2006、2010、2014、2018年的《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展報(bào)告》《山東省城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》以及各城市統(tǒng)計(jì)年鑒。

1.2 研究方法

1.2.1 構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 城市土地?cái)U(kuò)張不僅帶來經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)區(qū)域社會(huì)發(fā)展也起到積極作用。為了更加全面地反映區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在參考相關(guān)文獻(xiàn)［21，22］并征詢有關(guān)專家意見后，選取固定資產(chǎn)投資、人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)比重、經(jīng)濟(jì)密度、城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均建設(shè)用地面積共7個(gè)指標(biāo)構(gòu)建城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1）。其中，固定資產(chǎn)投資和人均GDP分別反映城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入和產(chǎn)出水平，二三產(chǎn)業(yè)比重反映城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)密度反映城市土地的經(jīng)濟(jì)效率；城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均建設(shè)用地面積用于評(píng)價(jià)城市社會(huì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化率反映了城市管理水平和組織程度，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均建設(shè)用地面積則分別從城市居民獲得空間和生活水平兩方面反映城市發(fā)展水平。

1.2.2 指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化 城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受多個(gè)指標(biāo)的共同影響，由于不同指標(biāo)的度量單位和性質(zhì)不同，不能直接將其帶入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)模型中，需要先對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將各個(gè)指標(biāo)值轉(zhuǎn)換成相同的度量標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算公式如下：

式中：xij和Xij分別為第i個(gè)城市第j個(gè)指標(biāo)的原始值和標(biāo)準(zhǔn)化值；maxxij和minxij分別為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最大值和最小值，α為指標(biāo)適宜值，xij進(jìn)行變換后的適度指標(biāo)x′ij相當(dāng)于一個(gè)正向指標(biāo)，利用正向指標(biāo)對(duì)應(yīng)的公式進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化即可。

參考《城市土地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》并考慮到山東省城市土地集約節(jié)約利用的要求，將人均建設(shè)用地面積的適宜值確定為100m2／人。

1.2.3 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重 為了提高計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，避免數(shù)據(jù)異常波動(dòng)和人為主觀因素對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響，本研究采用主客觀相結(jié)合的方法計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值。首先分別采用熵權(quán)法和特爾斐法計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，然后取平均值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果見表1。

表1 山東省縣級(jí)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.2.4 建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)模型 采用多因素綜合評(píng)價(jià)法中的加權(quán)加和模型計(jì)算城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，公式如下：

式中：U為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，Wj為第j個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，Xij為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)數(shù)。

1.2.5 構(gòu)建城市土地?cái)U(kuò)張效率評(píng)價(jià)模型 城市土地?cái)U(kuò)張效率指數(shù)用社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)率與城市土地面積增長(zhǎng)率的比值來表示，比值越大，表明城市土地?cái)U(kuò)張效率越高，比值越小，表明城市土地?cái)U(kuò)張效率越低。城市土地?cái)U(kuò)張效率指數(shù)計(jì)算公式如下：

式中：E為城市土地?cái)U(kuò)張效率指數(shù)，Ut1、Ut2分別表示t1和t2時(shí)刻的城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)，St1、St2分別表示t1和t2時(shí)刻城市土地面積。

根據(jù)山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率評(píng)價(jià)結(jié)果，將城市土地?cái)U(kuò)張效率級(jí)別劃分為高值區(qū)、中高值區(qū)、中值區(qū)和低值區(qū)4個(gè)級(jí)別，各級(jí)別城市土地?cái)U(kuò)張效率指數(shù)取值區(qū)間見表2。

表2 山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率級(jí)別劃分

2 結(jié)果與分析

2.1 不同時(shí)段縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率的空間分布特征

山東省不同時(shí)段縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率評(píng)價(jià)結(jié)果見圖1，可以發(fā)現(xiàn)各時(shí)段縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率具有明顯的空間分異特征。

圖1 2005—2017年山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率空間分布

2005—2009年山東省各縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率整體較高，且以高值區(qū)為主，擴(kuò)張效率高值區(qū)城市占46.46%，從空間分布上看，高值區(qū)城市不僅數(shù)量多，還呈集中連片分布態(tài)勢(shì)。其中，棗莊市、淄博市的所有縣級(jí)城市均屬于擴(kuò)張效率高值區(qū)，這些城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全省中等水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)較快，但是土地?cái)U(kuò)張較慢，所以擴(kuò)張效率較高；菏澤市、聊城市、臨沂市的大部分縣級(jí)城市也屬于擴(kuò)張效率高值區(qū)，這些城市受自然因素和區(qū)位因素的影響，雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，發(fā)展水平相對(duì)較低，但2005—2009年城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于土地增長(zhǎng)，因此城市土地?cái)U(kuò)張效率也較高。擴(kuò)張效率中高值區(qū)和低值區(qū)城市均占21.21%，且呈小范圍集聚分布態(tài)勢(shì)，其中，擴(kuò)張效率中高值區(qū)城市主要分布在濟(jì)南市、德州市、濰坊市以及煙臺(tái)市的縣級(jí)城市及其周邊城市；擴(kuò)張效率低值區(qū)城市主要分布在魯西南的濟(jì)寧市、魯西北的濱州市、德州市以及魯東沿海地區(qū)的煙臺(tái)市和威海市等區(qū)域。擴(kuò)張效率中值區(qū)城市數(shù)量最少，僅占8.08%，在濟(jì)南市和東營(yíng)市分布相對(duì)較多。

2009—2013年擴(kuò)張效率高值區(qū)城市數(shù)量明顯減少，低值區(qū)城市數(shù)量明顯增加。擴(kuò)張效率高值區(qū)城市占29.29%，呈空間小范圍集聚分布特征，表現(xiàn)為在濰坊市、菏澤市和臨沂市分布較為集中，而在其他地市中分布較少而且比較分散；中高值區(qū)城市占比19.19%，主要集中分布在濟(jì)南市、泰安市、淄博市的縣級(jí)城市及其周邊區(qū)域。擴(kuò)張效率中值區(qū)城市占比14.14%，但空間上較為分散，在聊城市、菏澤市、臨沂市等地均有分布；擴(kuò)張效率低值區(qū)城市占34.34%，分布范圍明顯增大，除了濰坊市和威海市，其他地市均有分布，在德州市、濟(jì)寧市、青島市分布較多。

2013—2017年，擴(kuò)張效率高值區(qū)城市數(shù)量繼續(xù)減少，占比下降至22.22%，且分布范圍減小，主要分布在濰坊市、濱州市、德州市；擴(kuò)張效率中高值區(qū)和中值區(qū)城市數(shù)量分別占17.17%和16.16%，中高值區(qū)在淄博市周邊地區(qū)以及魯南的臨沂市、濟(jì)寧市、菏澤市均有分布，而擴(kuò)張效率中值區(qū)城市分布較為分散；低值區(qū)城市占32.32%，在除棗莊市的其他地市均有分布。

2.2 山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率的時(shí)空變化分析

2.2.1 城市土地?cái)U(kuò)張效率的時(shí)序變化分析 總體來看，2005—2017年山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率整體水平不高，且呈下降趨勢(shì)（表3）。2005—2009、2009—2013、2013—2017年山東省縣級(jí)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)率分別為48.362%、23.100%和16.263%，城市土地面積增長(zhǎng)率分別為30.418%、25.850%和24.026%，二者均呈下降趨勢(shì)，與城市土地面積增長(zhǎng)率相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)率下降幅度更大，下降速度更快，由此導(dǎo)致城市土地?cái)U(kuò)張效率不斷降低，2005—2009年城市土地?cái)U(kuò)張效率指數(shù)為1.590，處于中高值水平，而2009—2013年和2013—2017年兩個(gè)時(shí)段則下降為0.894和0.677，分別處于中值和低值水平。

表3 不同時(shí)段山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率

不同時(shí)段縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率的變異系數(shù)分別為3.69%、3.44%和1.75%，變異系數(shù)值不斷減小，說明山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率的離散程度不斷減小，城市間差異逐漸減小。

從不同擴(kuò)張效率等級(jí)的城市數(shù)量變化（表4）來看，城市土地?cái)U(kuò)張效率低值區(qū)和中值區(qū)城市數(shù)量呈增加趨勢(shì)，分別增加了52.38%和100%；而高值區(qū)和中高值區(qū)城市數(shù)量呈減少趨勢(shì)，分別減少了52.17%和19.05%。說明部分城市由擴(kuò)張效率高值區(qū)和中高值區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)張效率低值區(qū)和中值區(qū)，也反映了全省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率不斷降低的現(xiàn)實(shí)。另外，值得注意的是，2005—2017年有部分城市存在土地不擴(kuò)張的情況，這類城市數(shù)量由3個(gè)增加到12個(gè)，增加明顯，這些城市雖然土地規(guī)模沒有變化，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，說明城市土地利用效率不斷提高，城市土地利用效果優(yōu)于其他城市。

表4 2005—2017年不同擴(kuò)張效率級(jí)別城市數(shù)量（個(gè)）

2.2.2 城市土地?cái)U(kuò)張效率變化的空間差異分析

總體來看，2005—2017年山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率呈不斷降低趨勢(shì)，但由于山東省縣級(jí)城市土地利用及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有區(qū)域差異，使得各縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率變化也呈現(xiàn)區(qū)域差異性。2005—2017年除了利津縣城市土地面積沒有變化，其他城市土地面積均有不同程度增加，分析各縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率的變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)雖然城市土地?cái)U(kuò)張效率具有波動(dòng)性，但其總體變化趨勢(shì)可劃分為4種類型，且具有明顯的空間差異性（圖2）。

圖2 2005—2017年山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率變化類型空間分布

（1）擴(kuò)張效率顯著升高型：該類城市共14個(gè)，2005—2017年這些城市土地?cái)U(kuò)張效率明顯升高，空間分布范圍較小，主要集中在濱州市和德州市。2005—2009年除了鄒平縣、乳山市和武城縣處于擴(kuò)張效率中值區(qū)以外，其他11個(gè)城市處于擴(kuò)張效率低值區(qū)；2013—2017年城市土地?cái)U(kuò)張效率分別提升至高值區(qū)和中高值區(qū)，擴(kuò)張效率平均值由0.55上升到了4.11，升高了7.47倍，均達(dá)到高效擴(kuò)張水平。

該類城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2005—2017年社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)率為134%，同期城市土地面積增長(zhǎng)率為45.6%，增長(zhǎng)速度低于全省平均水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市土地低速擴(kuò)張，促使城市土地?cái)U(kuò)張效率不斷提高。目前，該類城市還處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等水平，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展是該類城市的首要任務(wù)，增加城市土地供給對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用較強(qiáng)，因此，這類城市可以適度擴(kuò)張城市土地規(guī)模，以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化存量用地再開發(fā)，加強(qiáng)土地內(nèi)涵挖潛，提高城市土地利用效率。

（2）高效擴(kuò)張穩(wěn)定型：該類城市數(shù)量較多，共37個(gè)，主要分布在魯中和魯南地區(qū)，分布范圍較大。這類城市的特點(diǎn)是，2005—2017年城市土地?cái)U(kuò)張效率指數(shù)值較高且較穩(wěn)定，始終保持在中高值區(qū)和高值區(qū)。

2005—2017年，該類城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)率為135%，而城市土地增長(zhǎng)率僅為37.92%，城市土地?cái)U(kuò)張效率平均值為3.56，高于其他類型城市且始終保持在相對(duì)穩(wěn)定水平。該類城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高且增長(zhǎng)較快，城市土地利用集約高效，未來城市發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該是不斷提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，可以通過人才培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不斷完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，不斷提高土地利用效益，同時(shí)也要控制新增城市土地的規(guī)模，避免土地浪費(fèi)。

（3）低效擴(kuò)張穩(wěn)定型：該類城市共16個(gè)，分布范圍較小且比較集中，主要分布在魯西南的濟(jì)寧市，魯東沿海地區(qū)的煙臺(tái)市、威海市以及魯北地區(qū)的東營(yíng)市和濱州市。2005—2017年該類城市土地?cái)U(kuò)張效率等級(jí)始終保持在低值區(qū)和中值區(qū)，擴(kuò)張效率指數(shù)較小且較穩(wěn)定。

該類城市雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于全省平均值，但是2005—2017年城市土地增長(zhǎng)速率快于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速率，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)增長(zhǎng)率為107%，而城市土地增長(zhǎng)率為130%，導(dǎo)致該類城市土地?cái)U(kuò)張效率僅為0.82。該類城市雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，增長(zhǎng)速度較快，但是城市土地?cái)U(kuò)張存在一定的不合理性，降低了城市土地利用效益，存在土地浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，對(duì)于這類城市應(yīng)該制定合理的城市土地供應(yīng)計(jì)劃，控制新增城市土地規(guī)模，大力挖掘存量土地，通過控制用地增長(zhǎng)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高城市土地利用效率。

（4）擴(kuò)張效率顯著降低型：該類型城市有32個(gè)，數(shù)量較多且具有明顯的空間集聚特征，形成了以泰安市轄區(qū)、莒縣、平度市和鄄城縣為中心的四個(gè)集聚分布集團(tuán)。2005—2017年，這些城市土地?cái)U(kuò)張效率明顯降低，擴(kuò)張效率平均值由2.71下降為0.39，其中廣饒縣、日照市、高密市和沂水縣從擴(kuò)張效率高值區(qū)下降為中值區(qū)，其他城市均從擴(kuò)張效率高值區(qū)和中高值區(qū)下降到擴(kuò)張效率低值區(qū)。

該類城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般，城市土地?cái)U(kuò)張效率不斷下降的原因是城市土地?cái)U(kuò)張速度不斷加快而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻呈下降趨勢(shì)，2005—2009年和2013—2017年社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均增長(zhǎng)率由62.00%降低到14.00%，城市土地面積增長(zhǎng)率由22.9%上升到35.6%，城市土地快速擴(kuò)張導(dǎo)致土地利用效率低。對(duì)于這類城市應(yīng)該嚴(yán)格控制新增城市土地規(guī)模，降低城市土地?cái)U(kuò)張速度，防止城市土地?zé)o序擴(kuò)張導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)，同時(shí)，加大力度挖掘存量土地，逐步淘汰低效用地的落后工業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過控制用地增長(zhǎng)倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高土地利用效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高效可持續(xù)發(fā)展。

3 討論與結(jié)論

城市土地?cái)U(kuò)張是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程，與以往單純依靠地均產(chǎn)出反映土地利用效果的靜態(tài)評(píng)價(jià)方法相比，本研究從增量城市土地入手，將城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地?cái)U(kuò)張相結(jié)合，構(gòu)建城市土地?cái)U(kuò)張效率評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)城市土地?cái)U(kuò)張效率，能夠更好地反映城市土地?cái)U(kuò)張的合理性和有效性?；谏綎|省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率的時(shí)空特征及變化差異，本研究提出了相應(yīng)的土地利用建議，對(duì)于控制城市土地不合理增長(zhǎng)、提高新增城市土地利用效率具有現(xiàn)實(shí)意義。另外，考慮到指標(biāo)的可獲取性和可量化性，本研究初步構(gòu)建了城市土地?cái)U(kuò)張效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系雖能夠反映城市土地?cái)U(kuò)張對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但仍有待進(jìn)一步完善。

本研究以山東省縣級(jí)城市為對(duì)象，從城市土地?cái)U(kuò)張動(dòng)態(tài)變化的角度評(píng)價(jià)城市土地?cái)U(kuò)張效率，結(jié)論如下：

（1）2005—2017年山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率整體水平不高，且總體呈下降趨勢(shì)，城市間差異不斷減小。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城市土地?cái)U(kuò)張存在較強(qiáng)的依賴性，高效合理的城市土地?cái)U(kuò)張模式尚未形成。

（2）2005—2017年山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率高值區(qū)城市數(shù)量不斷減少，低值區(qū)和中值區(qū)城市數(shù)量不斷增加，中高值區(qū)城市數(shù)量比較穩(wěn)定。從空間分布上看，不同時(shí)段各城市土地?cái)U(kuò)張效率具有明顯的空間差異性。

（3）城市土地?cái)U(kuò)張效率的變化受社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)增長(zhǎng)率和城市土地增長(zhǎng)率變化的共同影響，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)和城市土地面積變化的快慢并不同步，雖然山東省縣級(jí)城市土地?cái)U(kuò)張效率具有波動(dòng)性，但各城市土地?cái)U(kuò)張效率的變化趨勢(shì)存在明顯差異。為了合理配置土地資源，提高城市土地利用效率，應(yīng)結(jié)合不同類型城市發(fā)展和用地?cái)U(kuò)張?zhí)攸c(diǎn)，采取相應(yīng)的城市土地利用對(duì)策。