新形勢(shì)下高新技術(shù)企業(yè)政策研究及對(duì)河南省的啟示

鄭春蕊

摘 要：新時(shí)代，科技創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響越來(lái)越大，漸漸成為世界各國(guó)增強(qiáng)綜合國(guó)力、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要著力點(diǎn)。高新技術(shù)企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要經(jīng)濟(jì)實(shí)體，我國(guó)對(duì)其發(fā)展給予高度重視，陸續(xù)出臺(tái)了一系列保障和鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的政策，高新技術(shù)企業(yè)已成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。本文對(duì)國(guó)家和部分省市現(xiàn)行的高新技術(shù)企業(yè)政策進(jìn)行研究，針對(duì)河南省高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀和政策措施，得出發(fā)展啟示，為科技管理部門提供政策參考。

關(guān)鍵詞：高新技術(shù)企業(yè);政策;河南

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-5168（2021）06-0151-03

Policy Research on High-tech Enterprises in the New

Situation and Its Enlightenment to Henan Province

ZHENG Chunrui

（Hennan Provincial Institute of Scientific & Technical Information，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract： In the new era， technological innovation has an increasingly greater impact on social economy and industrial development， and has gradually become the main focus of countries around the world to enhance their overall national strength and enhance the international competitiveness of industries. As an important economic entity of technological innovation， my country attaches great importance to the development of high-tech enterprises， and has successively issued a series of policies to guarantee and encourage the development of high-tech enterprises， and high-tech enterprises have become a powerful guarantee for implementing innovation-driven development strategies and promoting high-quality economic development. This paper researches the current state and some provinces and cities' current high-tech enterprise policies， and obtains development enlightenment based on the current situation and policy measures of high-tech enterprises in Henan Province， and provides policy reference for science and technology management departments.

Keywords： high-tech enterprises;policy;Henan

在我國(guó)，高新技術(shù)企業(yè)一般是指在國(guó)家頒布的《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，形成企業(yè)核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并以此為基礎(chǔ)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的居民企業(yè)，是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展不但能衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)科技創(chuàng)新和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，而且對(duì)落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義[1-5]。

1 我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)政策綜述

我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作始于20世紀(jì)90年代初，2008年4月出臺(tái)的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》明確提出國(guó)家重點(diǎn)支持的八個(gè)高新技術(shù)領(lǐng)域。經(jīng)認(rèn)定的擁有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)將享受15%的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠。此政策的出臺(tái)激發(fā)了企業(yè)自主創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)的活力，越來(lái)越多的高新技術(shù)企業(yè)成為國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)程中的主力軍。

為了順應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，2016年2月，我國(guó)對(duì)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行了修訂和完善。同年6月，我國(guó)修訂印發(fā)了《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》。新的高新技術(shù)企業(yè)政策在強(qiáng)化對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新導(dǎo)向作用的同時(shí)，通過(guò)政策引導(dǎo)，更大程度上提升了企業(yè)持續(xù)研發(fā)的能力，激發(fā)了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，增強(qiáng)了企業(yè)擁有核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。

2 各省市高新技術(shù)企業(yè)政策情況

2.1 自主創(chuàng)新

北京市出臺(tái)的《北京市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》明確提出，鼓勵(lì)各類企業(yè)建立高新技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。各類企業(yè)自辦或與高等院校、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建的工程或技術(shù)研究中心以及企業(yè)技術(shù)中心，經(jīng)認(rèn)定后，可從科技經(jīng)費(fèi)中對(duì)其主要研究開發(fā)項(xiàng)目給予資助。重慶市在《重慶市培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施方案（2017—2020年）》中提出，落實(shí)重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大新產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化;優(yōu)先將高新技術(shù)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，優(yōu)先采購(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，提升品牌知名度。

2.2 資金支持

上海市積極推行高新技術(shù)企業(yè)財(cái)政扶持政策，創(chuàng)新財(cái)政對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投入方式。根據(jù)企業(yè)上一年度發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，分額度對(duì)入庫(kù)培育企業(yè)給予一次性資金支持，金額最低為20萬(wàn)元，最高為200萬(wàn)元。此外，上海市加大“科技創(chuàng)新券”“四新券”的使用力度和支持范圍，引導(dǎo)更多的高校、科研院所和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為初創(chuàng)期科技型企業(yè)、科技型中小微企業(yè)提供研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。江蘇省針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)信貸支持，建立科技企業(yè)“白名單”，要求金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接“白名單”內(nèi)的企業(yè)，并且通過(guò)合理下放審批權(quán)限、提供綠色審查審批通道等方式提高授信審批效率，并且對(duì)“白名單”內(nèi)的企業(yè)試點(diǎn)開展無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。

2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

針對(duì)符合專利優(yōu)先審查規(guī)定的高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)的專利申請(qǐng)，江蘇省進(jìn)行專利優(yōu)先審查請(qǐng)求推薦，并加快專利授權(quán)速度。如果高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，政府部門會(huì)提供重點(diǎn)維權(quán)援助。2016年，重慶市發(fā)布了《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于大力培育高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)施意見》（渝府辦發(fā)〔2016〕90號(hào)），其中規(guī)定，高新技術(shù)企業(yè)利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的，按照不超過(guò)審定企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款壞賬本金損失的30%給予補(bǔ)償，每筆貸款損失補(bǔ)償不超過(guò)150萬(wàn)元。

2.4 后備培育

山東省出臺(tái)了《山東省科技型企業(yè)梯次培育三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021）》，文件提出，要建立完善的科技型企業(yè)培育體系，按照科技型企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，以科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的梯次培育為主線進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，積極構(gòu)建全方位、多層次的科技型企業(yè)培育政策體系。通過(guò)建立高企培育庫(kù)，對(duì)后備的科技型企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠，給予成功出庫(kù)的企業(yè)一定獎(jiǎng)勵(lì)，是很多省市普遍采取的措施。2016年，廣東省發(fā)布《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實(shí)施細(xì)則》，由科技、財(cái)政等部門聯(lián)合設(shè)立省高企培育庫(kù)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省高企培育工作。企業(yè)入庫(kù)當(dāng)年，按上一年度應(yīng)納稅所得額的5%的比例計(jì)算入庫(kù)補(bǔ)助額，補(bǔ)助額不足30萬(wàn)元的企業(yè)按30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，超過(guò)300萬(wàn)元的按300萬(wàn)元補(bǔ)助。入庫(kù)企業(yè)首次通過(guò)高企認(rèn)定的，按上一年度應(yīng)納稅所得額的5%的比例計(jì)算出庫(kù)補(bǔ)助額，補(bǔ)助額不足30萬(wàn)元的按30萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，超過(guò)300萬(wàn)的企業(yè)按300萬(wàn)元補(bǔ)助。

2.5 人才培養(yǎng)

江蘇省頒布相關(guān)政策指導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)聚集高層次人才，大力引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)緊缺的人才，優(yōu)先支持本省的“雙創(chuàng)計(jì)劃”。江蘇省各地必須為高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)的人才申報(bào)提供綠色渠道，優(yōu)先辦理落戶手續(xù)。各地優(yōu)先考慮補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式，在租賃補(bǔ)助金、項(xiàng)目資助等方面提供支持。高新技術(shù)企業(yè)引進(jìn)人才支付的一次性住房津貼、安家費(fèi)和科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)可以按規(guī)定在稅前扣除。

3 河南省高新技術(shù)企業(yè)現(xiàn)狀及政策措施

3.1 河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省是全國(guó)制造業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省和人口大省，生產(chǎn)總值和制造業(yè)增加值穩(wěn)居全國(guó)第5位，形成了以先進(jìn)制造、新材料、電子信息和生物技術(shù)等高新技術(shù)支柱產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色產(chǎn)業(yè)群，擁有鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、7家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、10家國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、3家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和13家國(guó)家火炬產(chǎn)業(yè)基地。近年來(lái)，河南省以打造現(xiàn)代化強(qiáng)省為目標(biāo)，以鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)為依托，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的培育力度，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，著力打造中西部地區(qū)科技創(chuàng)新高地。河南省政府采取財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、金融扶持等多種方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。2019年，河南省新增高新技術(shù)企業(yè)1 400多家，再創(chuàng)歷史新高，繼續(xù)保持40%以上的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2019年，河南省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)已突破4 750家。

3.2 河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展政策措施

3.2.1 突出載體支撐。河南省將鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)作為全省高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)的主陣地。2018年，鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)就擁有全省的57.8%的高新技術(shù)企業(yè)，新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全省新增數(shù)量的60.6%，成為河南省高新技術(shù)企業(yè)最集聚、增長(zhǎng)速度最快的區(qū)域。河南省把培育高新技術(shù)企業(yè)納入自主創(chuàng)新示范區(qū)重點(diǎn)工作任務(wù)，作為自主創(chuàng)新示范區(qū)專項(xiàng)資金分配的重要因素;將培育或孵化高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量作為高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器的重要考核指標(biāo)。

3.2.2 實(shí)施“小升高”培育行動(dòng)。河南省《2017年度加快高新技術(shù)企業(yè)培育工作方案》明確提出，要緊密圍繞鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，以提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力為核心，以引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚為重點(diǎn)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，按照“突出引導(dǎo)、注重集成、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度。同時(shí)，對(duì)接河南省科技型中小企業(yè)備案數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)高新技術(shù)后備企業(yè)庫(kù)，對(duì)入庫(kù)企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、研發(fā)費(fèi)用歸集等方面實(shí)施一對(duì)一專人輔導(dǎo)，按照相關(guān)要求，入庫(kù)企業(yè)可獲得省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)最高200萬(wàn)元的資金補(bǔ)貼。

3.2.3 推行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)。2017年，河南省出臺(tái)了《河南省首次認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)工作實(shí)施細(xì)則》，設(shè)立河南省企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新省級(jí)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，對(duì)首次認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)給予配套獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政根據(jù)上年度企業(yè)銷售收入金額，按照各地獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn)給予配套獎(jiǎng)補(bǔ)，補(bǔ)助金額最高可達(dá)30萬(wàn)元。

3.2.4 開展高企政策宣傳活動(dòng)。河南省實(shí)行省市聯(lián)動(dòng)，召集多個(gè)部門組織開展政策宣傳活動(dòng)。積極開展“高企培訓(xùn)中原行”活動(dòng)，目前，此活動(dòng)已實(shí)現(xiàn)全省各市縣（區(qū)）培訓(xùn)全覆蓋。另外，開展“千人萬(wàn)企”科技政策服務(wù)進(jìn)基層行動(dòng)，遴選出1 000名政策輔導(dǎo)員，為高新技術(shù)企業(yè)做好科技政策、財(cái)稅政策服務(wù)工作。

3.2.5 開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定考核評(píng)價(jià)和督查通報(bào)。近年來(lái)，河南省積極爭(zhēng)取將新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量納入省轄市及縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)定量指標(biāo)體系。河南省高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期向各省轄市、省直管縣（市）政府主要領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)工作情況，對(duì)先進(jìn)單位和個(gè)人給予表彰。

4 對(duì)河南省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的啟示

4.1 強(qiáng)化企業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)意識(shí)

通過(guò)線上、線下多方位開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定政策的宣傳和培訓(xùn)工作，不斷擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵、獎(jiǎng)勵(lì)政策及重要意義的知曉面。同時(shí)，積極引導(dǎo)科技型中小企業(yè)克服等待觀望和消極畏懼心態(tài)，正確認(rèn)識(shí)高新技術(shù)企業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的意識(shí)和主觀能動(dòng)性。

4.2 完善高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持政策

強(qiáng)化財(cái)政、稅收、土地、金融、貿(mào)易、項(xiàng)目、基地和人才等政策集成，形成疊加效應(yīng)，圍繞高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策，協(xié)同支持重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。加大力度落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、小微企業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠等政策，確保應(yīng)享盡享已有的政策，幫助企業(yè)降低創(chuàng)新成本。

4.3 加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)后備培育工作力度

加強(qiáng)源頭培育，緊盯創(chuàng)新基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合河南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技型中小企業(yè)。按照高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定要求的企業(yè)創(chuàng)新能力、知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量等核心指標(biāo)，分梯隊(duì)構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫(kù)。堅(jiān)持申報(bào)一批、培育一批、挖掘一批，不斷壯大后備高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，進(jìn)行分類動(dòng)態(tài)管理。將基本符合高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)條件的企業(yè)列為重點(diǎn)培育企業(yè)，作為年度高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)重點(diǎn);對(duì)符合主要條件，但尚有一些差距的企業(yè)列為跟蹤管理企業(yè)，分析弱項(xiàng)短板，開展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)，力爭(zhēng)在三年內(nèi)完成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定;對(duì)暫時(shí)不具備申報(bào)要求的企業(yè)制定長(zhǎng)期的培育計(jì)劃，爭(zhēng)取三年內(nèi)進(jìn)入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，積極構(gòu)建科技型中小企業(yè)-高企入庫(kù)培育-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型龍頭企業(yè)培育梯隊(duì)。

4.4 提升企業(yè)自主創(chuàng)新的能力

早在2015年5月26日，習(xí)近平總書記在杭州調(diào)研時(shí)就指出，“企業(yè)持續(xù)發(fā)展之基、市場(chǎng)制勝之道在于創(chuàng)新”。高新技術(shù)企業(yè)作為知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其核心就體現(xiàn)在“高”和“新”。一是支持企業(yè)建設(shè)各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)。二是推動(dòng)科技型企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升支撐企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力。三是推動(dòng)高新產(chǎn)品的開發(fā)，對(duì)企業(yè)重大新產(chǎn)品研發(fā)成本進(jìn)行政策補(bǔ)助，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大新產(chǎn)品并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是優(yōu)先將高新技術(shù)產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄，優(yōu)先采購(gòu)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力，提升品牌知名度。

4.5 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才激勵(lì)機(jī)制

河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能否擁有自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵還是看是否能留住人才、用好人才。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才激勵(lì)機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)高新技術(shù)人才的積極性，激發(fā)他們的創(chuàng)新能力，從而更好地促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。當(dāng)前，要加大人才引進(jìn)工程實(shí)施力度，鼓勵(lì)從海外引進(jìn)領(lǐng)軍型人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)回國(guó)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，引導(dǎo)省內(nèi)高校院所圍繞現(xiàn)有的高企產(chǎn)業(yè)體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和研發(fā)創(chuàng)新，鼓勵(lì)與企業(yè)合作，開展科研項(xiàng)目研究，按市場(chǎng)化方式重點(diǎn)解決企業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。

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