積極開創(chuàng)新時(shí)代首都信訪工作新局面

[摘要] 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求首都信訪工作解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，從首都工作特點(diǎn)出發(fā)重實(shí)際求實(shí)效，不斷推進(jìn)信訪工作機(jī)制創(chuàng)新。堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決問題中提高工作的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新進(jìn)步。始終站穩(wěn)群眾立場，把了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心貫穿信訪工作全過程，樹立全面系統(tǒng)的思維，以新思路尋找新出路解決新問題，服務(wù)首都實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高質(zhì)量發(fā)展;? 依法信訪;? 信訪協(xié)作機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D616; D632.8? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2021）06-0076-03

深刻把握習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會(huì)上提出的貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)踐要求，對于激勵(lì)信訪工作部門、廣大信訪干部更好地破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢、在新征程上勇挑重?fù)?dān)爭做楷模，對于推動(dòng)首都信訪工作朝著更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展方向邁進(jìn)，具有極為重要的指導(dǎo)意義。

解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，敢于開拓創(chuàng)新

循道而行，功成事遂。貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的探索和深化。世界正面臨百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。黨的十九屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，新征程上要“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”。市委十二屆十五次全會(huì)指出，要準(zhǔn)確把握首都新發(fā)展的新特征新要求，堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長路子。一方面，要以更大的力度推進(jìn)全面深化改革，積極破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和巨大壓力。另一方面，要對照實(shí)際工作，緊緊扭住創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，集中力量辦好自己的事，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)力，培育形成發(fā)展新優(yōu)勢。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)信訪工作一系列重要指示批示精神，狠抓中央和市委、市政府信訪工作決策部署的貫徹落實(shí)，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新、工作方式和方法的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿各項(xiàng)工作，讓創(chuàng)新成為全市信訪系統(tǒng)的廣泛共識(shí)和自覺行動(dòng)，努力在信訪制度改革上實(shí)現(xiàn)新突破，在及時(shí)就地解決問題上取得新成效，在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)上邁開新步伐，在重大活動(dòng)服務(wù)保障上體現(xiàn)新作為，在提振干部隊(duì)伍士氣上呈現(xiàn)新氣象，以敢為人先、開拓創(chuàng)新的決心和舉措，推動(dòng)信訪工作與新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展相同步、相適應(yīng)。

遵從首都工作特點(diǎn)規(guī)律，重實(shí)際求實(shí)效

信訪工作必須始終從首都實(shí)際出發(fā)，把實(shí)踐作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)尺，研究把握首都工作的特點(diǎn)規(guī)律，因地制宜、因事制宜，注重落實(shí)，講究效果，一步一個(gè)腳印做好工作。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終牢記“看北京首先要從政治上看”“首都穩(wěn)、全國穩(wěn)”，把確保首都社會(huì)和諧穩(wěn)定作為硬任務(wù)來抓，以確保黨中央安全、確保首都政治安全為第一責(zé)任，堅(jiān)決防止信訪問題傳導(dǎo)演變成政治安全問題，堅(jiān)決防止小事不注意釀成大事，影響首都社會(huì)穩(wěn)定。要始終把大力加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平作為首都發(fā)展的全部要義來牢牢把握，全力處理好內(nèi)生型矛盾的同時(shí)，認(rèn)真做好信訪服務(wù)保障工作，處理好輸入型矛盾。要始終牢記北京作為首都，既有做好工作的獨(dú)特優(yōu)勢，也擔(dān)負(fù)著在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在前列的重大責(zé)任，任何時(shí)候都要樹牢首善意識(shí)，聚焦首善標(biāo)準(zhǔn)，工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。要始終牢記首都工作是在聚光燈和放大鏡下開展的，容不得有絲毫閃失，時(shí)刻如臨深淵、如履薄冰，保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)和一流的工作標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持下好先手棋，打好主動(dòng)仗，把各項(xiàng)工作抓嚴(yán)、抓細(xì)、抓實(shí)，確保萬無一失。2020年以來，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，北京市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次研究信訪工作，蔡奇、陳吉寧等市領(lǐng)導(dǎo)多次對信訪工作作出批示，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)以上率下全部接訪下訪，發(fā)揮表率作用，高位推動(dòng)全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大包案，集中力量化解疑難信訪問題，全市信訪工作責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，依法依規(guī)解決問題的導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化，信訪工作基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，信訪應(yīng)急工作機(jī)制進(jìn)一步健全。要在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步結(jié)合當(dāng)前首都發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌疫情防控，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)拿出接地氣、力度大的硬招、實(shí)招，堅(jiān)持歸口管理、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，廣泛開展矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患動(dòng)態(tài)排查、群防群治，著力攻堅(jiān)破難，化解信訪積案，既目標(biāo)明確不好高騖遠(yuǎn)，又蹄疾步穩(wěn)不貪大求全，妥善解決好群眾反映強(qiáng)烈的信訪突出問題，把工作推進(jìn)的力度、節(jié)奏和社會(huì)的可承受程度有機(jī)統(tǒng)一起來，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)首都更有質(zhì)量、更高水平的發(fā)展。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力補(bǔ)齊短板

貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，著眼我國發(fā)展中的突出矛盾和問題，既抓住了制約發(fā)展的癥結(jié)，又開出了解決問題的良方，要求我們必須增強(qiáng)問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決問題中提高工作的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新進(jìn)步。要圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，正視發(fā)展步入新階段隨之而來的各種挑戰(zhàn)和自身存在的體制性、機(jī)制性問題，進(jìn)一步厘清信訪工作的職能定位、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑等重大問題，提高信訪工作法治化、制度化水平。要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)把解決信訪問題納入法治軌道，引導(dǎo)群眾依法理性有序表達(dá)訴求，持續(xù)推進(jìn)訪訴分離，分類處理信訪訴求，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，強(qiáng)化多元共治，善于運(yùn)用法治思維和法治方式，切實(shí)做到訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理，樹立依法信訪的正確導(dǎo)向。要進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的法治意識(shí)，使之適應(yīng)在法律約束下工作，樹立和維護(hù)法律的權(quán)威，增強(qiáng)對法律的敬畏，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的良好習(xí)慣，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的產(chǎn)生。要緊緊扭住工作中的各種問題不放松，善于攻堅(jiān)破難，善于在補(bǔ)齊短板中獲取新的動(dòng)力和活力，推動(dòng)信訪工作質(zhì)量和效能不斷提升。

堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)“事要解決”

黨的十九屆五中全會(huì)明確把“堅(jiān)持以人民為中心”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的一項(xiàng)重要原則，強(qiáng)調(diào)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局必須“堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往”1，要求信訪工作必須始終站穩(wěn)群眾立場，把實(shí)現(xiàn)人民的幸福作為發(fā)展的歸宿，切實(shí)解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。要把了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心貫穿信訪工作各方面、全過程，要推動(dòng)落實(shí)涉及群眾切身利益重大決策穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少矛盾的產(chǎn)生。要堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，構(gòu)建公平公正、共建共享、有序參與的建言獻(xiàn)策秩序，努力把意見建議轉(zhuǎn)化為黨治國理政的寶貴資源。要暢通和拓寬信訪渠道，方便群眾表達(dá)訴求、加強(qiáng)監(jiān)督，積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+信訪工作，推動(dòng)“接訴即辦”“吹哨報(bào)到”與基層治理融合發(fā)展，盡快形成“最多訪一次”“一次也不用跑”信訪工作的新機(jī)制、新模式，最大限度把矛盾化解在基層、解決在初始。要完善信訪工作責(zé)任落實(shí)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、閱批群眾來信、包案化解矛盾規(guī)范化、常態(tài)化，推動(dòng)黨員干部帶著感情和責(zé)任，及時(shí)解決好涉及群眾切身利益的問題。要咬定青山不放松，以更加堅(jiān)定的態(tài)度和決心，更加嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)，加大督查督辦，加強(qiáng)綜合調(diào)度，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，集中治理重復(fù)信訪，攻堅(jiān)化解信訪積案，下大氣力解決群眾合理合法的信訪訴求，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提升群眾的獲得感幸福感安全感。

站位全局統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化系統(tǒng)性思維

貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局體現(xiàn)著辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法論。我國正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，面對歷史性的目標(biāo)和任務(wù)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，努力以新思路尋找新出路、新理念引領(lǐng)新發(fā)展，要求我們樹立全面系統(tǒng)的思維，掌握科學(xué)統(tǒng)籌的方法，始終著眼全局，加強(qiáng)整體謀劃，以寬廣的視野和開放的眼光，努力開拓新局面。要認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)揮好帶頭作用，結(jié)合做好疏解北京非首都功能、城市副中心建設(shè)、治理“大城市病”中的服務(wù)保障工作，健全完善在京津冀“一盤棋”下的信訪工作協(xié)作機(jī)制。要針對涉及范圍廣、波及北京的信訪突出問題，加強(qiáng)區(qū)域性交流和合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)工作對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，跳出信訪看信訪，發(fā)揮首都資源優(yōu)勢，創(chuàng)新信訪矛盾分析研究和理論研究，積極主動(dòng)服務(wù)科學(xué)決策，推動(dòng)首都在高質(zhì)量發(fā)展的新征程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為加快建設(shè)法治中國首善之區(qū)、國際一流的和諧宜居之都作出新貢獻(xiàn)。

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[4]中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議[N].北京日報(bào)，2020-12-07.

（作者簡介：肖志剛，北京市人民政府副秘書長，北京市信訪辦黨組書記、主任）

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