鐵路工程單價(jià)承包模式下工程量清單編制探討

韋妙鴛，金佳鳴

(金華市軌道交通集團(tuán)有限公司，浙江 金華 321000)

目前，我國采用的施工合同一般為工程總承包模式、總價(jià)承包模式和單價(jià)承包模式[1-2]這3種模式，其中工程總承保模式與總價(jià)承保模式占工程大多數(shù)，但是這兩種模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)鐵路建設(shè)發(fā)展的需要[3]。2020年，中國國家鐵路集團(tuán)有限公司在鐵路建設(shè)工作的會(huì)議上，提出新項(xiàng)目全面采用單價(jià)合同模式，相應(yīng)發(fā)布了《中國國家鐵路集團(tuán)有限公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工單價(jià)承包管理辦法》(鐵建設(shè)[2020]192號(hào))。吳暉[4]提出了使用工程量清單的必要性以及對(duì)其編制、完善內(nèi)容的探討。溫曉婧[5]通過對(duì)某電站工程造價(jià)的兩種概算編制規(guī)定進(jìn)行了對(duì)比分析，給工程單位提供了一定依據(jù)。鐵路建設(shè)工程單價(jià)合同模式逐步推廣開來[6-7]。

本文結(jié)合施工單價(jià)承包模式和工程量清單的特點(diǎn)，探討工程量清單編制時(shí)的注意事項(xiàng)，為鐵路建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展提供借鑒。

1 施工單價(jià)承包模式特點(diǎn)

1.1 施工單價(jià)承包模式定義

施工單價(jià)承包是指建設(shè)單位根據(jù)審核后的施工圖及施工圖預(yù)算，按規(guī)定編制工程量清單，由投標(biāo)人按照工程量清單及相關(guān)圖紙進(jìn)行報(bào)價(jià)。中標(biāo)后，需要根據(jù)雙方簽署的合同規(guī)定實(shí)施，建設(shè)單位承擔(dān)非施工單位原因引起的工程數(shù)量變化風(fēng)險(xiǎn)，施工單位承擔(dān)工程量清單子目綜合單價(jià)變化風(fēng)險(xiǎn)的工程承包形式。

1.2 施工單價(jià)承包模式適用情況

在鐵路工程建設(shè)過程中，存在著施工難度較高，項(xiàng)目規(guī)模大，工程周期較長，結(jié)構(gòu)類型較多，項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段受地質(zhì)勘測(cè)困難和征地拆遷等復(fù)雜的外部因素影響，項(xiàng)目投資控制難度大、工程量計(jì)算規(guī)則不嚴(yán)密、滿足不了正常的設(shè)計(jì)要求。為了確保工程清單的準(zhǔn)確性，預(yù)防不平衡報(bào)價(jià)的情況，通常使用施工單價(jià)承包模式。這種模式能降低業(yè)主和承包商各自的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)加大業(yè)主部門的工作量，需要安排專人對(duì)施工過程中已經(jīng)完成的工程量進(jìn)行審核，增大協(xié)調(diào)成本。

因此，使用施工單價(jià)承保模式的前提是，業(yè)主方(招標(biāo)方)能提供的設(shè)計(jì)文件能基本達(dá)到一定的設(shè)計(jì)深度，列出的工程量清單準(zhǔn)確無誤；施工方(投標(biāo)方)需要精心設(shè)計(jì)施工方案，統(tǒng)籌好各項(xiàng)成本，按照真實(shí)情況競(jìng)標(biāo)。

1.3 單價(jià)承包模式下工程量清單的特點(diǎn)

工程量清單是指在建設(shè)工程招標(biāo)中，招標(biāo)方按國家有關(guān)規(guī)定公開公布工程量清單，投標(biāo)方根據(jù)所公示的工程量清單提出施工方案，并結(jié)合自身資質(zhì)、人力、物資設(shè)備情況、財(cái)產(chǎn)狀況、現(xiàn)場(chǎng)管理水平等軟硬實(shí)力進(jìn)行主動(dòng)綜合報(bào)價(jià)的形式。

單價(jià)承包模式需要是有競(jìng)爭單價(jià)，按照實(shí)際工程量計(jì)算，工程量又要依據(jù)工程量清單進(jìn)行量化。因此，工程量清單的準(zhǔn)確性顯得尤為重要，是施工單價(jià)承包管理建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。單價(jià)承保模式下的工程量清單編制需要進(jìn)行全面、精確的特征描述，所有會(huì)影響報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)性特征都要進(jìn)行詳細(xì)描述。就算不看圖紙，僅僅依據(jù)工程量清單都可以大概報(bào)出價(jià)格，只有這樣才能發(fā)揮好單價(jià)承包模式下工程量清單的作用，將人、物、財(cái)發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。因此，對(duì)工程量清單的編制就有了極為苛刻的要求。

舊的工程量計(jì)算主要使用定額計(jì)價(jià)模式，主要依據(jù)鐵路工程概算編制辦法確定工程量，已經(jīng)不適用于實(shí)際工程，工程量清單和工程量計(jì)算方法的不一致容易造成誤解，對(duì)招投標(biāo)雙方造成一定的損失。2020年，《中國國家鐵路集團(tuán)有限公司鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工單價(jià)承包管理辦法》(鐵建設(shè)[2020]192號(hào))對(duì)工程量清單的編制進(jìn)行了規(guī)定，招標(biāo)工程量清單應(yīng)嚴(yán)格按國鐵科法[2020]8號(hào)發(fā)布的《鐵路工程工程量清單規(guī)范》(以下簡稱“清單規(guī)范”)編制，這保證了招標(biāo)工程量清單中的子目劃分特征完整、工程量計(jì)算規(guī)則、工程(工作)內(nèi)容準(zhǔn)確。

2 工程量清單下的招標(biāo)預(yù)算

工程量清單招標(biāo)，是指建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目的圖紙，通過國家統(tǒng)一的清單規(guī)范對(duì)工程項(xiàng)目具體細(xì)分計(jì)算出工程量，并在招標(biāo)文件中列出具體的實(shí)體工程項(xiàng)目，供投標(biāo)單位進(jìn)行參考。競(jìng)標(biāo)單位以此為依據(jù)，結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平、考慮當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格情況等因素，在期限內(nèi)，主動(dòng)申報(bào)所對(duì)應(yīng)的工程量清單中各個(gè)項(xiàng)目的綜合單價(jià)和總造價(jià)。在經(jīng)過公平競(jìng)價(jià)之后，選擇最合適的方案中標(biāo)。通過這種招標(biāo)程序，能將工程造價(jià)控制在最低預(yù)算并保證保質(zhì)保量的如期完成項(xiàng)目。工程招標(biāo)流程如圖1所示。

圖1 工程招標(biāo)流程圖

建設(shè)項(xiàng)目投資控制是施工單價(jià)承包模式下的重中之重，而其中最關(guān)鍵的是要避免施工單位的不平衡報(bào)價(jià)。為了防止不平衡報(bào)價(jià)的發(fā)生，在招標(biāo)前招標(biāo)方必須做好準(zhǔn)備工作，精確編制條理清晰的工程量清單，與招標(biāo)預(yù)算條目必須一一對(duì)應(yīng)，正確估算工程成本價(jià)格，積極推進(jìn)合理最低價(jià)格中標(biāo)。在招標(biāo)預(yù)算編制完成后，可以直接輸出工程量清單。因此，準(zhǔn)確編制招標(biāo)預(yù)算是單價(jià)承包模式下工程量清單編制的關(guān)鍵。

招標(biāo)預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照“清單規(guī)范”中各清單子目的要求進(jìn)行編制，保證工程量清單中的子目劃分特征、工程量計(jì)算規(guī)則、工程(工作)內(nèi)容的準(zhǔn)確性，并要適時(shí)調(diào)整招標(biāo)預(yù)算既有預(yù)算章節(jié)表，以保證與“清單規(guī)范”中清單子目一一對(duì)應(yīng)。

3 招標(biāo)預(yù)算編制注意事項(xiàng)

招標(biāo)預(yù)算是根據(jù)核定后的施工圖預(yù)算進(jìn)行編制調(diào)整。施工圖預(yù)算是根據(jù)國鐵科法[2017]30號(hào)文發(fā)布的《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概(預(yù))算編制辦法》(以下簡稱“30號(hào)文”)進(jìn)行編制。招標(biāo)預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)調(diào)整預(yù)算章節(jié)表，使預(yù)算章節(jié)表與擬設(shè)置的招標(biāo)清單子目一致。招標(biāo)預(yù)算章節(jié)表各級(jí)預(yù)算子目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)工程量應(yīng)與“清單規(guī)范”中清單子目工程數(shù)量計(jì)算規(guī)則一致。

在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中，站前工程占大部分投資，其招標(biāo)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性尤為重要。本文重點(diǎn)分析了站前工程招標(biāo)預(yù)算編制的注意事項(xiàng)，并結(jié)合“30號(hào)文”的子目劃分特征、預(yù)算編制特點(diǎn)，以及“清單規(guī)范”中清單子目工程數(shù)量計(jì)算規(guī)則設(shè)置特點(diǎn)等，分析在招標(biāo)預(yù)算編制過程中應(yīng)注意的部分事項(xiàng)。

3.1 第一章 拆遷及征地費(fèi)用

“清單規(guī)范”規(guī)定了第一章招標(biāo)范圍的子目設(shè)置。“清單規(guī)范”中清單子目設(shè)置與“30號(hào)文”預(yù)算章節(jié)表略有差異，編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)應(yīng)結(jié)合“清單規(guī)范”進(jìn)行調(diào)整子目設(shè)置。以第一章重點(diǎn)的改移道路中路基土石方條目為例，分析見表1—2。

表1 “30號(hào)文”改移道路中路基土石方條目開項(xiàng)

表2 改移道路中路基土石方條目對(duì)應(yīng)“清單規(guī)范”規(guī)定

“30號(hào)文”默認(rèn)預(yù)算章節(jié)表中改移道路的路基僅有土方、石方兩個(gè)條目，若涉及A、B組填料、填滲水土等，根據(jù)“清單規(guī)范”規(guī)定，需新增條目。同時(shí)，改移道路的路基中土方、石方、A、B組填料含路基附屬工程中對(duì)應(yīng)的土方、石方、A、B組填料，編制預(yù)算時(shí)需注意，應(yīng)與“清單規(guī)范”中對(duì)應(yīng)條目工作內(nèi)容一致，以免造成清單工作內(nèi)容與招標(biāo)預(yù)算組成不一致。

3.2 第二章 路基

路基章節(jié)土石方工程“30號(hào)文”預(yù)算章節(jié)表與“清單規(guī)范”中清單子目設(shè)置差異較大，編制時(shí)需注意。以石方工程條目為例，分析見表3—4。

表3 “30號(hào)文”石方工程條目開項(xiàng)

“清單規(guī)范”規(guī)定“爆破石方”按常規(guī)爆破、控制爆破、靜態(tài)爆破等不同爆破方案單列清單子目，“30號(hào)文”默認(rèn)預(yù)算章節(jié)表僅有“爆破石方”一項(xiàng)，編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)需調(diào)整條目開項(xiàng)。

“30號(hào)文”默認(rèn)預(yù)算章節(jié)表中A、B組填料、石方、改良土條目開項(xiàng)與“清單規(guī)范”有較大差異，編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)需調(diào)整、新增條目。

3.3 第三章 橋涵

橋涵章節(jié)鉆孔樁、墩臺(tái)、梁部等工程“30號(hào)文”預(yù)算章節(jié)表與“清單規(guī)范”中清單子目設(shè)置差異較大，編制時(shí)需注意。以墩臺(tái)工程條目為例，分析見表5—6。

“清單規(guī)范”規(guī)定墩臺(tái)按30、30～70、70～140m等不同高度開不同清單條目，對(duì)應(yīng)招標(biāo)預(yù)算也需分開編制。

表4 石方工程條目對(duì)應(yīng)“清單規(guī)范”規(guī)定

表5 “30號(hào)文”墩臺(tái)工程條目開項(xiàng)

表6 墩臺(tái)工程對(duì)應(yīng)“清單規(guī)范”規(guī)定

(續(xù)表6)

3.4 第四章 隧道及明洞

隧道及明洞章節(jié)襯砌、附屬工程等工程“30號(hào)文”預(yù)算章節(jié)表與“清單規(guī)范”中清單子目設(shè)置差異較大，編制時(shí)需注意。以襯砌工程條目為例，分析見表7—8。

表7 “30號(hào)文”襯砌工程條目開項(xiàng)

表8 襯砌工程對(duì)應(yīng)“清單規(guī)范”規(guī)定

“清單規(guī)范”規(guī)定允許超挖采用模筑混凝土回填、預(yù)留變形量采用模筑混凝土回填需單列清單子目，且允許超挖采用模筑混凝土回填按延長米作為計(jì)量單位，編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)需注意。

3.5 第五章 軌道

軌道章節(jié)鋪軌、線路有關(guān)工程等工程“30號(hào)文”預(yù)算章節(jié)表與“清單規(guī)范”中清單子目設(shè)置差異較大，編制時(shí)需注意。以無砟道床地段鋪軌條目為例，分析見表9—10。

表9 “30號(hào)文”無砟道床地段鋪軌條目開項(xiàng)

表10 無砟道床地段鋪軌對(duì)應(yīng)“清單規(guī)范”規(guī)定

“清單規(guī)范”中“軌道調(diào)整”、“更換墊板”、“更換軌距擋板”需單獨(dú)作為清單子目。編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)需注意調(diào)整。

3.6 第十章 大型臨時(shí)設(shè)施和過渡工程

(1)“清單規(guī)范”中汽車運(yùn)輸便道按“平原微丘”、“山嶺重丘”、“特殊便道”等不同型式分開，同時(shí)按單車道、雙車道不同標(biāo)準(zhǔn)分列清單子目，編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)需結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

(2)填料集中拌合站、混凝土拌合站等按不同規(guī)模子目特征劃分不同清單子目。

(3)道砟存儲(chǔ)場(chǎng)按存儲(chǔ)量子目特征劃分不同清單子目。

(4)“清單規(guī)范”規(guī)定，過渡工程采用以元為單位的總價(jià)子目。

4 結(jié)論

相對(duì)于鐵路項(xiàng)目傳統(tǒng)的施工總價(jià)承包模式，實(shí)施單價(jià)合同模式既是一種順應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展的必要，又是一種創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，單價(jià)合同模式下工程量清單的編制顯得尤為重要。本文從施工單價(jià)合同模式的特點(diǎn)引入，分析了工程量清單的特點(diǎn)，結(jié)合工程量清單與招標(biāo)預(yù)算不可分割的關(guān)系，重點(diǎn)分析了站前工程招標(biāo)預(yù)算編制的注意事項(xiàng)，結(jié)合“清單規(guī)范”章節(jié)舉例提出了編制招標(biāo)預(yù)算時(shí)應(yīng)該注意或需要調(diào)整的部分內(nèi)容，對(duì)鐵路建設(shè)工程單價(jià)合同模式下工程量清單的編制有一定的指導(dǎo)意義。