新型城鎮(zhèn)化中少數(shù)民族流動人口的生計資本與就業(yè)狀況研究

朱 軍

一、研究背景與社會調(diào)查

2020年是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的收官之年，了解和掌握少數(shù)民族流動人口的就業(yè)質(zhì)量，對于推進(jìn)少數(shù)民族流動人口的市民化進(jìn)程具有重大意義。一般來說，流動人口進(jìn)入城市的第一步，就是要找到一份可以維持生計的工作。在有相對穩(wěn)定就業(yè)保障的情況下，與勞動生產(chǎn)相關(guān)的物質(zhì)報酬和社會保障才可能發(fā)生。2003年1月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》(國辦發(fā)〔2003〕1號)，中央政府通過行政賦權(quán)的方式明確了流動務(wù)工人員的就業(yè)權(quán)。(1)沈水生：《推動農(nóng)民工發(fā)展進(jìn)入市民化新階段》，《行政管理改革》2012年第5期。法律上的平等就業(yè)權(quán)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生活中的就業(yè)質(zhì)量，除了受宏觀制度因素影響之外，還有賴于個體所具有的生計資本。

生計資本是少數(shù)民族流動人口在流動前或者流動中獲得的資源、技能、知識和能力。生計資本包括了人力資本與社會資本，共同構(gòu)成了個體適應(yīng)城市的重要因素。(2)杜海峰：《農(nóng)民工生存與發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第25-26頁。對于少數(shù)民族流動人口而言，生計資本還包含對民族文化特征與符號的運用，他們依靠民族身份與文化實現(xiàn)就業(yè)。(3)湯奪先：《民族身份運用與資本稟賦制約：少數(shù)民族流動人口在城市中的就業(yè)》，《青海民族大學(xué)學(xué)報》2014年第1期。少數(shù)民族流動人口的生計資本影響到群體的就業(yè)渠道、就業(yè)領(lǐng)域與就業(yè)行業(yè)，進(jìn)而影響到他們的就業(yè)質(zhì)量?，F(xiàn)有對少數(shù)民族流動人口生計資本與就業(yè)狀況的研究分為兩類：一類是基于大樣本社會調(diào)查的整體性分析。例如，蘇麗鋒利用全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，分析少數(shù)民族人口流動與就業(yè)特點(4)蘇麗鋒：《少數(shù)民族人口流動特征與就業(yè)質(zhì)量研究》，《民族研究》2015年第5期。；王國洪利用中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合調(diào)查數(shù)據(jù)，研究人力資本積累、外出就業(yè)對民族地區(qū)農(nóng)村不同收入階層的影響(5)馬骍：《民族地區(qū)城鎮(zhèn)少數(shù)民族人口的就業(yè)分布與特征——基于CHES2011數(shù)據(jù)的分析》，《民族研究》2015年第6期。。另一類是基于特定地區(qū)或者特定民族的小樣本問卷調(diào)查。例如，文久富等人對成都市少數(shù)民族流動人口的結(jié)構(gòu)特征、就業(yè)特征以及就業(yè)障礙的調(diào)查(6)文久富、陶斯文、劉琳：《城市化進(jìn)程中少數(shù)民族流動人口就業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及其對策分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2007年第8期。；里昕對四川省涼山彝族自治州少數(shù)民族農(nóng)民工就業(yè)競爭能力影響因素的分析(7)里昕：《基于族際對比的少數(shù)民族農(nóng)民工就業(yè)競爭能力研究》，《貴州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2014年第2期。；趙民等人對威海市新疆籍少數(shù)民族流動人口就業(yè)現(xiàn)狀的問卷調(diào)查(8)趙民、林鈞昌、尹新瑞：《東部沿海地區(qū)新疆籍少數(shù)民族流動人口就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查——以山東省威海市為例》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2014年第4期。?；谌珖陨鐣{(diào)查的相關(guān)研究，囿于社會調(diào)查的較長周期，一般具有時間上的遲滯性，而針對特定地區(qū)或者民族的問卷調(diào)查又面臨代表性不足的問題?；谏鲜隹紤]，為了更好地把握新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施以來少數(shù)民族流動人口的就業(yè)狀況，積極推動新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的圓滿完成，課題組設(shè)計專門問卷在全國范圍展開調(diào)查。

課題組于2019年3至4月開展題為《少數(shù)民族流動人口合法權(quán)益保障情況》的問卷調(diào)查。(9)本調(diào)查在少數(shù)民族人口流入地展開，采取了便利抽樣和配額抽樣相結(jié)合的方法。因為少數(shù)民族流動人口“來無影，去無蹤”的特征，街道、社區(qū)基層也無法準(zhǔn)確掌握流動人口數(shù)據(jù)。公安部門也主要依據(jù)居住證辦理，或者進(jìn)出入城市的交通窗口，大致了解流動人口的數(shù)量和規(guī)模。對于本項社會調(diào)查而言，很難獲得完整的抽樣框，無法進(jìn)行科學(xué)的概率抽樣。在選定調(diào)查城市之后，課題組先行與城市的民族工作部門交流，獲得少數(shù)民族流動人口居住和工作地點較為密集的社區(qū)、企業(yè)，盡可能涵蓋少數(shù)民族人口涉及到的所有行業(yè)。按照每個社區(qū)、企業(yè)發(fā)放問卷30份的標(biāo)準(zhǔn)，在每個城市發(fā)放120-180份問卷。在收集8個城市所有問卷之后，按照性別、代次、區(qū)域(來源地)對樣本進(jìn)行比例控制，使相關(guān)指標(biāo)與全國流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測調(diào)查的數(shù)據(jù)大致一致，從而確保樣本具有一定的代表性。選擇少數(shù)民族流動人口數(shù)量較多的8個城市作為調(diào)查點，分別為西部的蘭州市、西寧市和南寧市，中部的鄭州市、武漢市，東部的天津市、義烏市，東北的大連市，涵蓋省會城市、副省級城市與縣級市多個行政層級。對少數(shù)民族流動人口操作性定義為：在流入地居住一個月以上，非本區(qū)(縣、市)戶口的漢族之外的15歲以上的流入人口。(10)本研究對少數(shù)民族流動人口的定義，采用了中國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查(China Migrants Dynamic Survey簡稱CMDS)對流動人口的界定，即在抽取的流入地樣本點中居住一個月及以上，非本區(qū)(縣、市)戶口的15周歲及以上流入人口。由于中國戶籍制度仍然發(fā)揮著制度性區(qū)隔作用，城市戶籍流動人口與農(nóng)業(yè)戶籍流動人口都面臨與當(dāng)?shù)爻鞘惺忻穹窒砥降葯?quán)益的問題。因此，本文以“人戶分離”和“民族身份”作為界定少數(shù)民族流動人口的標(biāo)準(zhǔn)，少數(shù)民族流動人口包含非當(dāng)?shù)貞艏某鞘忻褡迦丝谂c農(nóng)村民族人口。課題組共發(fā)放問卷1200份，回收有效問卷1055份，有效回收率為87.9%。

樣本中男性的比例略高于女性，比例約為5∶4，性別比例相對均衡。在年齡分布上，青壯年的占比最高，平均年齡為34.45歲。其中，21～30歲占36.3%，31～40歲占30%，41～50歲占19.1%，50歲以上占7.8%。從民族分布上來看，回族占的比例最大，為42.4%，后面依次為滿族占7.8%、壯族占6.7%、維吾爾族占6.6%、彝族占5.3%、苗族占4.7%、蒙古族占4.3%、藏族占3.9%、土家族占3%、朝鮮族占2.9%。從戶口性質(zhì)來看，農(nóng)業(yè)戶籍比例最大，接近六成，為58.6%，非農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民、非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)居民、居民合計為41.4%。在農(nóng)業(yè)戶籍人口中，第一代農(nóng)民工占28.7%，新生代農(nóng)民工(1980年以后出生的農(nóng)民工)占71.3%。從來源地來看，來自西部地區(qū)的少數(shù)民族最多，比例為66%，東北地區(qū)為13.2%，中部地區(qū)為10.8%，東部地區(qū)為10%。

本研究用“受教育年限”“務(wù)工年限”來衡量人力資本，用“找工作途徑”來衡量社會資本，以性別、代際、戶口等結(jié)構(gòu)性差異為觀察視角，描述性分析少數(shù)民族流動人口生計資本的基本特征。通過“人口流動的動因”“就業(yè)中的困難”“就業(yè)行業(yè)與單位性質(zhì)”來觀測少數(shù)民族流動人口的就業(yè)狀況，以此來分析群體的就業(yè)質(zhì)量。

二、人力資本：城市少數(shù)民族流動人口的受教育狀況

(一)總體情況

如表1所示，城市少數(shù)民族流動人口初中文化水平的比例最大，為34%，占到調(diào)查人口的三分之一，后面排序依次為小學(xué)(18.6%)、高中/中專(18.1%)、大學(xué)?？?11.4%)、本科及以上(14.1%)和未上過學(xué)(3.7%)。從總體上來看，教育水平在初中及以下的占56.3%，占到樣本的半數(shù)以上。在少數(shù)民族農(nóng)民工中，教育水平占比最高的仍然是初中，比例為41%，小學(xué)為23.1%，高中/中專為16.4%，大學(xué)?？茷?.8%，本科及以上為8%，未上過學(xué)為5.8%。與城市少數(shù)民族流動人口總體相比，少數(shù)民族農(nóng)民工在低等教育組的比例更高，占到樣本的近七成(69.9%)，初中以上各個階段的教育水平的比例均偏低，高中/中專低1.7%、大學(xué)?？频?.6%、本科及以上低5.3%。(11)調(diào)查報告把“未上過學(xué)”“上學(xué)”“初中”定義為“低等教育組”(受教育年限小于9年)，“高中/中?！倍x為“中等教育組”(受教育年限大于等于9年、小于12年)，“高中/中專”以上定義為“高等教育組”(受教育年限大于等于12年)。在城市少數(shù)民族流動人口中，農(nóng)民工的受教育水平更低，七成以上的人群集中在低等教育組，這部分群體擁有更少的人力資本。

表1 少數(shù)民族流動人口、少數(shù)民族農(nóng)民工、全國農(nóng)民工受教育情況

《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，全國農(nóng)民工初中教育水平占比最高，為56%，高中為16.6%，小學(xué)為15.3%，大專及以上為11.1%，未上過學(xué)的為1%。(12)國家統(tǒng)計局：《2019年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》，2020年4月30日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html，2021年1月23日。與2019年全國農(nóng)民工受教育水平相比，本次調(diào)查少數(shù)民族農(nóng)民工低等教育組(69.9%)，比全國農(nóng)民工(72.3%)要低一些，高等教育組(共計13.8%)比全國農(nóng)民工要高一些(11.1%)，中等教育組的比例基本持平。總體上來看，本次調(diào)查少數(shù)民族農(nóng)民工受教育水平要比全國農(nóng)民工水平略高一些。

(二)結(jié)構(gòu)差異

1.從性別上來看，男性與女性的受教育水平基本一致，其中女性在高中以上教育水平的占比要高于男性，男性在高中/中專及以下比例(除未上過學(xué))的比例均高于女性。

在將城市少數(shù)民族流動人口受教育水平轉(zhuǎn)換成受教育年限之后，男性平均受教育年限為10.19年，女性平均受教育年限為10.58年，兩者基本一致。(13)將城市少數(shù)民族流動人口受教育程度轉(zhuǎn)換為實際接受教育年限，未上過學(xué)、小學(xué)、初中、高中或中專、大學(xué)?？啤⒋髮W(xué)本科和研究生分別為0、6、9、12、15、16和19，為連續(xù)變量。這說明，城市少數(shù)民族流動人口男性與女性受教育水平基本相當(dāng)，兩個群體整體上處于初中與高中/中專教育之間的水平。進(jìn)一步考察不同教育階段上的性別差異，在高中/中專以上高等教育水平上，女性的比例均高于男性，尤其是在大學(xué)?？粕?，兩者相差8.4個百分點。而在高中/中專及以下教育水平上(除未上過學(xué))，男性均高于女性。這也說明了，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，受教育水平上的性別差異出現(xiàn)了縮小的趨勢,女性接受高等教育的比例要高于男性。

2.從年齡結(jié)構(gòu)來看，21～30歲、31～40歲是受高等教育占比高的年齡組，從總體趨勢來看，新生代流動人口群體要比老一代群體的受教育水平高。

調(diào)查結(jié)果顯示，21～30歲、31～40歲年齡組，高中/中專及以上的受教育水平的比例明顯要高于其他年齡組，比例分別為60.5%和44.6%，20歲及以下、41～50歲、50歲以上年齡組高中/中專及以上的受教育水平分別為29.2%、22.4%和27.2%。這說明了新生代群體(年齡大致在40歲以內(nèi))要比老一代群體接受高等教育比例更大。20歲及以下受教育水平集中在初中階段(55.6%)。這部分群體由于過早的參加工作，失去了繼續(xù)接受教育的機(jī)會，文化素質(zhì)的提升受到了限制。

3.從代次結(jié)構(gòu)上來看，新生代農(nóng)民工受教育水平顯著高于第一代農(nóng)民工，這將對他們的就業(yè)方式、行為模式與心理認(rèn)同產(chǎn)生深刻影響。

表2顯示了新生代少數(shù)民族農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工受教育水平的差異，兩個群體受教育水平的差異相當(dāng)明顯。在高中/中專及以上教育水平上，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工顯著地高于第一代農(nóng)民工。在初中以下受教育水平階段，第一代少數(shù)民族農(nóng)民工比例顯著高于新生代農(nóng)民工。在高中/中專及以上教育階段，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工比例為38.7%，而第一代農(nóng)民工的比例為8.6%。進(jìn)行卡方檢驗(P=0.000<0.001)后得知，新生代少數(shù)民族農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工受教育水平上存在顯著差異。兩個群體在受教育水平上的顯著差異，將會進(jìn)一步影響到他們的就業(yè)方式、行為模式與心理認(rèn)同狀態(tài)。

表2 新生代少數(shù)民族農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工受教育情況

4.從戶籍身份來看，少數(shù)民族城市居民(非當(dāng)?shù)貞艏?接受高等教育的比例要遠(yuǎn)高于少數(shù)民族農(nóng)民工，這決定了兩者在利益訴求與權(quán)利表達(dá)上存在差異。

戶籍身份是中國宏觀流動人口制度設(shè)計的重要組成部分，在影響“城—鄉(xiāng)”“城—城”人口流動中發(fā)揮著重要的資源分配與制度性區(qū)隔的功能。戶籍身份也把流動人口區(qū)分為非本地城市戶籍的“城—城”流動人口與農(nóng)村戶籍的“城—鄉(xiāng)”流動人口。在高中/中專以上高等教育上，城市少數(shù)民族流動人口中城市居民的比例都要高于農(nóng)民工，而在高中/中專及以下中等、初等教育上，城市少數(shù)民族農(nóng)民工的比例都要高于流動人口中的城市居民，越趨向低等級的教育階段，前者的比例越高。這說明了，流動人口中城市居民接受高等教育的比例更高，而農(nóng)民工群體接受中等、低等教育的比例更高。雖然兩者都是流動人口，僅在教育水平上，兩者就存在顯著性的差異，這也決定了兩個群體在權(quán)利表達(dá)與利益訴求會有不同。

5.從民族分布上來看，世居地來自西北和西南地區(qū)的一些少數(shù)民族的受教育水平處于“中等教育組”和“低等教育組”，受教育水平的差異表現(xiàn)出地域分化的色彩。

如表3所示，“高等教育組”有土族、土家族、滿族、蒙古族、瑤族、朝鮮族6個民族；“中等教育組”有侗族、藏族、壯族、苗族、維吾爾族、回族等民族；“低等教育組”有撒拉族、布依族、東鄉(xiāng)族、彝族?？傮w上來看，來自西北的維吾爾族、回族、撒拉族、東鄉(xiāng)族等民族，來自西南地區(qū)的苗族、侗族、壯族、苗族、布依族、彝族，大多處于“中等教育組”和“低等教育組”，民族之間的受教育水平差異表現(xiàn)出地域分化的色彩。

表3 城市少數(shù)民族流動人口受教育水平的民族分布

三、人力資本與社會資本：城市少數(shù)民族流動人口的外出務(wù)工情況

外出務(wù)工情況包含累計外出務(wù)工時間、流動范圍以及找工作渠道。一般而言，累計外出務(wù)工時間越長，越有可能在城市長期居住，轉(zhuǎn)變成市民的意愿也更強(qiáng)烈，也意味著個人積累更多的人力資本。流動范圍關(guān)系到不同地域文化的交流、民族群體的交往、社會資本的強(qiáng)弱，對流動者的技能與素質(zhì)提出更多的考驗。找工作渠道是流動人口社會資本的一種體現(xiàn)，體現(xiàn)了個體對社會網(wǎng)絡(luò)資源的具體運用情況。

(一)流動時間和流動范圍的總體情況

1.少數(shù)民族流動人口外出務(wù)工3年及以上占總體的七成以上，外出務(wù)工5年及以上占到總體的45.6%，人口外出流動時間呈現(xiàn)出長期化的趨勢。

本次調(diào)查表明，少數(shù)民族流動人口外出務(wù)工3～4年所占比例最大，為26.5%；其次是5～9年，為25.8%；1～2年占20.2%；10～14年的占11%；15年以上的占8.8%；1年以內(nèi)的占7.7%。總體上來看，務(wù)工3年及以上的占總體的七成以上，5年及以上的占總體的45.6%，1年以內(nèi)的短期流動只有不到十分之一。這說明了少數(shù)民族流動人口外出流動時間明顯趨于長期化。

2.從流動范圍來看，少數(shù)民族農(nóng)民工更傾向于長距離的跨省流動，將近三分之二的少數(shù)民族農(nóng)民工跨省流動，高出全國農(nóng)民工的平均水平。

從流動范圍來看，本次調(diào)查中少數(shù)民族流動人口跨省流動的比例為56.9%，省內(nèi)流動的為43.1%。其中，少數(shù)民族農(nóng)民工63.8%的為跨省流動，36.2%為省內(nèi)流動，跨省流動的占到總體將近三分之二。國家統(tǒng)計局《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，全國農(nóng)民工跨省流動為43.1%，省內(nèi)流動為56.9%。(14)國家統(tǒng)計局：《2019年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告》，2020年4月30日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html，2021年1月23日。對比可知，少數(shù)民族農(nóng)民工更傾向于跨省流動，流動的范圍更廣、距離更長?？赡艿慕忉屖牵褡宓貐^(qū)多位于中西部地區(qū)，流入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平更高的中部、東部地區(qū)，勢必要進(jìn)行跨省長距離的流動。

(二)流動時間和流動范圍的結(jié)構(gòu)差異

1.隨著在外流動時間的增長，少數(shù)民族流動人口在婚的比例也在增加，在外流動3年及以上的群體中在婚的比例要遠(yuǎn)高于未婚。

本次調(diào)查顯示，少數(shù)民族流動人口在婚的比例為75.1%(包括已婚、離婚、喪偶)，未婚比例為24.9%。少數(shù)民族流動人口外出務(wù)工3年及以上人群，在婚的比例要遠(yuǎn)高于未婚比例，隨著累計流動時間的增長，在婚所占比例越來越大。而在外出務(wù)工2年及以下的人群中，未婚群體的比例高于在婚群體。這也說明了，一方面隨著時間的推移，少數(shù)民族流動人口在婚的比例逐漸增大，另一方面也顯示了少數(shù)民族流動人口夫妻結(jié)伴或者全家外出打工，更傾向于長時間流動、常住流入地。

2.隨著在外流動時間的增長，少數(shù)民族流動人口傾向于舉家搬遷，其中，5年及以上累計外出流動的群體，舉家搬遷的比例要高于沒有舉家搬遷的。

在少數(shù)民族流動人口中，5年及以上累計外出流動的群體，更傾向于舉家搬遷(三口及以上)，而在5年以下的流動人口群體中，不舉家搬遷(兩口及以下)的占比要高于舉家搬遷的。這也說明了流動人口的家庭形式與外出打工時長有一定的關(guān)系。一般而言，少數(shù)民族流動人口只有在外出流動時間足夠長、有穩(wěn)定的收入和住所的情況下，舉家搬遷的情況才可能發(fā)生。

(三)城市少數(shù)民族流動人口的找工作渠道與社會資本使用

找工作渠道是社會資本使用的具體體現(xiàn)。通過“家人、同鄉(xiāng)、親戚、朋友”找工作定義為“使用社會資本”，通過“互聯(lián)網(wǎng)、社會媒體、社會中介、企業(yè)/老板招聘、自主就業(yè)及其他”定義為“未使用社會資本”。

1.將近三分之二的少數(shù)民族流動人口找工作使用社會資本，這些社會資本來自已有的地緣、親緣或族緣網(wǎng)絡(luò)。

少數(shù)民族流動人口使用社會資本找工作的比例占到64.1%，接近總體的三分之二，未使用社會資本比例占到35.9%。這種社會資本來自流動人口所擁有的地緣、親緣、族緣等社會網(wǎng)絡(luò)，這是一種鄉(xiāng)土社會資本。已有研究表明，“基于族緣、親緣關(guān)系的社會關(guān)系網(wǎng)，有助于獲得物質(zhì)和精神支持，能夠維系少數(shù)民族流動人口的價值理念以及民族文化的傳承?！?15)馬偉華：《社會支持網(wǎng)構(gòu)建：少數(shù)民族流動人口城市融入的實現(xiàn)路徑分析》，《西南民族大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》2018年第2期。同時，過分依賴于鄉(xiāng)土社會中形成的社會資本，不利于流動人口在城市環(huán)境中建立新的社會關(guān)系，獲得更多的異質(zhì)性資源。

2.少數(shù)民族農(nóng)民工比少數(shù)民族流動人口中的城市居民更傾向于使用社會資本，68.2%的少數(shù)民族流動人口依賴于流出地的社會資本。隨著教育水平的提高，少數(shù)民族流動人口使用社會資本的比例在下降，教育作為人力資本的重要性顯現(xiàn)。

從戶口身份來看，農(nóng)民工使用社會資本的占68.2%，城市居民占31.8%；在未使用社會資本的人群中，農(nóng)民工占41.7%，城市居民占58.3%?！俺恰l(xiāng)”戶籍身份造成了少數(shù)民族農(nóng)民工與城市居民(非當(dāng)?shù)爻鞘袘艏?獲取社會資源上的差異，使得農(nóng)民工更多地依賴于鄉(xiāng)土社會中建立的地緣、親緣或族緣關(guān)系。從教育分組來看，在使用社會資本的少數(shù)民族流動人口人群中，“低等教育組”使用社會資本的占68.8%，“中等教育組”占24.5%，“高等教育組”占6.7%；在未使用社會資本的情況中，“低等教育組”占34.2%，“中等教育組”占38.5%，“高等教育組”占27.3%?？梢姡逃谔嵘贁?shù)民族流動人口的人力資本，減少對鄉(xiāng)土社會資本的依賴，發(fā)揮著重要的作用。

表4 結(jié)構(gòu)差異視角下少數(shù)民族流動人口社會資本使用情況

四、城市少數(shù)民族流動人口的就業(yè)狀況

在外出流動的過程中，少數(shù)民族流動人口正是運用自身掌握的生計資本，拓展就業(yè)的渠道，解決面臨的問題，從而形成某種就業(yè)特征與結(jié)構(gòu)。本部分從流動原因、就業(yè)的困難、就業(yè)行業(yè)、就業(yè)單位，描述城市少數(shù)民族流動人口的就業(yè)狀況，進(jìn)一步分析這個群體的就業(yè)質(zhì)量。

(一)人口流動的動因

在“推—拉”理論看來，城市成為人口聚集的場所，是因為城市本身具有更大的凈拉力，這種拉力是城市預(yù)期收入拉力、家庭結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系拉力、發(fā)展機(jī)會和生活環(huán)境拉力。(16)鄒新樹：《農(nóng)民工向城市流動的動因：“推—拉”理論的現(xiàn)實解讀》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第10期。少數(shù)民族流動人口外出打工原因，排前兩位的分別是務(wù)工/工作和經(jīng)商，比例為55.1%和28.3%，兩者合計占樣本的83.4%?？梢?，在城市拉力因素中，尋找更好的工作機(jī)會、獲取更高收入等經(jīng)濟(jì)性因素，依然是少數(shù)民族人口向城市流動的主要原因。

家庭結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系因素在推動少數(shù)民族流入城市中也發(fā)揮了一定的作用。投親靠友、家屬隨遷、婚姻嫁娶所占比例合計為14.4%，這三種外出打工的原因都可以歸為家庭結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系因素。在中國的城市人口流動中，因地緣、族緣、血緣關(guān)系的連帶、示范作用，形成了“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)”“家人帶家人”的“鏈?zhǔn)竭w移”現(xiàn)象?！版?zhǔn)竭w移”所產(chǎn)生的人口聚集效應(yīng)，正是基于家庭結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系因素的影響?！版?zhǔn)竭w移”較好地解決了人口流入城市初期的適應(yīng)問題，為流動人口提供了生活與就業(yè)所需要的資源與支持。

(二)就業(yè)中的困難

少數(shù)民族流動人口就業(yè)中面臨的主要困難來自自身人力資本的匱乏，某些少數(shù)民族群體還面臨民族文化特殊性的挑戰(zhàn)。問卷設(shè)置了一個多項選擇題，詢問少數(shù)民族流動人口就業(yè)中面臨的主要困難。數(shù)據(jù)顯示，選擇“缺少文憑”的高居首位，占總回答人數(shù)(997人)的44.6%；其次是“技術(shù)缺乏”，占42.7%。個體的教育經(jīng)歷和工作技能是人力資本的重要內(nèi)容。人力資本是個體所具有的知識、能力和健康等因素，反映了個體在市場環(huán)境之下的競爭能力。人力資本是影響其他經(jīng)濟(jì)社會因素(諸如就業(yè)、升職、融入或者認(rèn)同)的重要指標(biāo)?？梢?，少數(shù)民族流動人口就業(yè)中首要面臨的是人力資本的匱乏，這限制了他們就業(yè)能力、就業(yè)行業(yè)分布范圍以及職業(yè)選擇。在“招聘機(jī)會少”的選項，選擇人數(shù)有19.2%，位居就業(yè)主要困難的第四位。這在一定程度上反映了少數(shù)民族流動人口因自身素質(zhì)等原因就業(yè)渠道狹窄的現(xiàn)實。有18.6%的人在就業(yè)中碰到了“戶籍限制”。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，戶籍制度改革的逐步深化，就業(yè)中的戶籍限制逐漸讓位于人力資本與市場門檻，戶籍對城市流動人口就業(yè)發(fā)揮的阻礙作用正在減弱。但是大城市、特大城市對戶籍的要求仍然比較嚴(yán)格，由此導(dǎo)致的對流動人口就業(yè)的制度排斥與權(quán)利享有的不公正仍不同程度存在。少數(shù)民族流動人口在城市就業(yè)中還面臨著自身民族文化的特殊性所產(chǎn)生的困難。有25.7%的人碰到過飲食差異帶來的困難，12.3%的人面臨找工作中的語言障礙，還有10.8%的人經(jīng)歷過文化不適應(yīng)。這說明少數(shù)民族流動人口在結(jié)構(gòu)適應(yīng)的同時，還面臨著文化適應(yīng)問題。

為了更進(jìn)一步分析是否是民族文化特殊性產(chǎn)生的飲食差異、語言障礙和文化不適應(yīng)問題，我們對少數(shù)民族流動人口中不同民族就業(yè)困難排名前三位的因素列交叉表。如表5所示，就業(yè)中碰到“飲食差異”問題的有回族(36.5%)、維吾爾族(55.2%)、撒拉族(31%)、土家族(33.3%)和布依族(36.4%)；遇到“語言障礙”問題的有維吾爾族(40.3%)、藏族(28.2%)；遇到“文化不適應(yīng)”問題的有瑤族(36.4%)?？傮w上來看，飲食差異、語言障礙與特定民族有很強(qiáng)的相關(guān)性。像回族、維吾爾族、撒拉族等，有特定飲食習(xí)慣的少數(shù)民族成員，在流入地面臨著“入口”問題。而像維吾爾族、藏族中部分成員由于國家通用語言掌握不熟練，直接影響到他們在流入地的生活與工作。

表5 少數(shù)流動人口不同民族就業(yè)中的主要困難(排名前三位)

(三)就業(yè)的行業(yè)與單位性質(zhì)

少數(shù)民族流動人口從事的職業(yè)主要集中在飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)形式以個體工商戶、私營企業(yè)為主，非正式就業(yè)是少數(shù)民族流動人口就業(yè)的主要形式。表6顯示，少數(shù)民族流動人口從事的行業(yè)主要集中在飲食服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)，高達(dá)51%的人分布在飲食服務(wù)業(yè)，12.1%人從事生產(chǎn)制造業(yè)，6.4%的人從事建筑業(yè)。經(jīng)統(tǒng)計加總，從事第二產(chǎn)業(yè)的人員有18.5%，從事第三產(chǎn)業(yè)的人員有66.7%。(17)第二產(chǎn)業(yè)包括生產(chǎn)制造業(yè)(12.1%)和建筑業(yè)(6.4%)；第三產(chǎn)業(yè)包括飲食服務(wù)業(yè)(51%)、科教(3.7%)、娛樂服務(wù)業(yè)(3.1%)、交通運輸業(yè)(2.8%)、房地產(chǎn)業(yè)(2.2%)、環(huán)境衛(wèi)生業(yè)(1.6%)、家政服務(wù)業(yè)(1.2%)和中介公司(1.1%)。2019年農(nóng)民工從業(yè)行業(yè)分布顯示，有過半數(shù)的農(nóng)民工從事第三產(chǎn)業(yè)，有48.6%的人從事第二產(chǎn)業(yè)，主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)。(18)國家統(tǒng)計局：《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2019年4月30日，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html，2021年1月23日。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長動力的換擋升級，國內(nèi)消費市場在拉動經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了越來越大的作用，全國農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重在下降，第三產(chǎn)業(yè)吸納的人口在增長。本次社會調(diào)查也反映出這一大趨勢。

從就業(yè)單位性質(zhì)來看，53.6%是個體工商戶，27%工作在私營企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)、社團(tuán)、民辦組織(這些單位有政府注冊與備案，規(guī)范程度更高)總計有12.9%。在中國城鄉(xiāng)二元分割的社會管理體制之下，流動人口由于戶籍身份的限制，難以進(jìn)入城市的正式就業(yè)部門，大量聚集在非正式就業(yè)部門，處于一種非正式就業(yè)狀態(tài)。為了進(jìn)一步了解少數(shù)民族流動人口就業(yè)身份在不同性質(zhì)單位中的分布，我們列就業(yè)身份與單位性質(zhì)的交叉表(見表6)。其中，35.53%的雇員分布在個體工商戶，41.77%的雇員分布在私營企業(yè)，89.36%的雇主和86.86%自營勞動者分布在個體工商戶。這說明了少數(shù)民族流動人口的勞務(wù)性就業(yè)絕大多數(shù)分布在非正式就業(yè)部門，經(jīng)營性就業(yè)以自雇和小規(guī)模的雇工形式為主。研究表明，非正式就業(yè)使得勞動保護(hù)和社會保障的覆蓋面難以保證，人力資本積累和提升受阻，社會資本建構(gòu)空間和能力不足，進(jìn)而影響到少數(shù)民族流動人口的市民化進(jìn)程。(19)李強(qiáng)：《非正規(guī)就業(yè)視角下農(nóng)民工市民化的現(xiàn)實困境與路徑選擇》，《城市問題》2016年第1期。

表6 少數(shù)民族流動人口就業(yè)身份與單位性質(zhì)交叉表

五、主要結(jié)論與政策啟示

第一，從受教育水平來看，需要關(guān)注城市少數(shù)民族流動人口的社會分化及群體內(nèi)部的差異性，這種社會分化包括了流動模式、年齡結(jié)構(gòu)(代際)和民族結(jié)構(gòu)三個方面，政府需要針對少數(shù)民族流動人口內(nèi)部的分化，制定差異性、針對性強(qiáng)的保障措施與政策。

1.流動模式差異。少數(shù)民族流動人口不僅包括了“城—鄉(xiāng)”流動人口(農(nóng)民工)，還包括了“城—城”流動人口(城市戶籍流動人口)。城市少數(shù)民族流動人口受教育水平的差異，不僅體現(xiàn)為城鄉(xiāng)差異，還體現(xiàn)為內(nèi)外之分(本地與當(dāng)?shù)貞艏?。“城—鄉(xiāng)”流動人口與“城—城”流動人口受教育水平的差異，必然會對兩個群體的文化素質(zhì)、價值觀念、行為方式與權(quán)益訴求產(chǎn)生影響。政府要特別關(guān)注受教育水平低的少數(shù)民族農(nóng)民工的權(quán)益保障。

2.年齡(代際)結(jié)構(gòu)差異。隨著時間的推移和代際更替，少數(shù)民族流動人口的教育水平出現(xiàn)了明顯改善的情況。一方面，少數(shù)民族流動人口接受更高層次教育的人群比例明顯增多，中青年年齡組表現(xiàn)出更高的教育水平。另一方面，少數(shù)民族流動人口受教育水平的代際差異明顯，少數(shù)民族新生代農(nóng)民工群體的受教育水平顯著高于第一代農(nóng)民工群體。新生代農(nóng)民更傾向于居留城市，進(jìn)一步獲得市民權(quán)益。針對這部分群體，政府要由“底線性”保障過渡到“發(fā)展性”保障，在戶籍、住房、子女教育、社會保險與福利等方面深化改革。

3.民族結(jié)構(gòu)差異。從民族分布來看，不同民族的受教育水平與地域差異有一定的關(guān)聯(lián)性。一些來自西北和西南地區(qū)的少數(shù)民族受教育水平處于“中等教育組”和“低等教育組”，西北、西南地區(qū)又是我國經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因此，民族受教育水平的差異表現(xiàn)出一定的地域分化色彩。

第二，從外出流動時長和距離來看，少數(shù)民族流動人口呈現(xiàn)出外出流動的長期化、家庭化的趨勢，跨省流動的人員多于省內(nèi)流動。新的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推行以人為本的理念，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程，而具有穩(wěn)定工作并長期居住是市民化的重要基礎(chǔ)。少數(shù)民族流動人口外出流動的長期化、家庭化趨勢，有利于他們在流入地扎根、產(chǎn)生認(rèn)同，并形成落戶的意愿。少數(shù)民族流動人口跨省流動的增多，是各民族跨地域、跨城鄉(xiāng)交流交往交融趨勢增強(qiáng)的表現(xiàn)，有利于全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化，從而鑄牢中華民族共同體意識。

第三，從流動目的來看，務(wù)工、經(jīng)商等經(jīng)濟(jì)性動因是少數(shù)民族人口走向城市的主要原因，家庭結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系因素在推動少數(shù)民族流入城市中也發(fā)揮了一定的作用。從這一點來看，尤其要關(guān)注與務(wù)工、經(jīng)商緊密關(guān)聯(lián)的工資、勞動保護(hù)等勞動權(quán)益，同時還要看到家庭結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系影響之下，少數(shù)民族流動人口對子女教育、居住、社會保障等市民權(quán)益的訴求。

第四，從就業(yè)途徑來看，少數(shù)民族流動人口找工作更多依賴鄉(xiāng)土社會網(wǎng)絡(luò)提供的社會資本，而這主要是因為人力資本不足造成的。過多地依賴鄉(xiāng)土社會資本，會造成這個群體在城市適應(yīng)中的階層固化與認(rèn)同內(nèi)卷化。城市少數(shù)民族流動人口中的城市居民和具有較高受教育水平的成員對鄉(xiāng)土社會資本依賴在下降，表明了人力資本的提升有助于改善他們對鄉(xiāng)土社會資本的依賴。同時，一些少數(shù)民族流動人口還面臨自身民族文化特殊性帶來的就業(yè)障礙。因此，政府的權(quán)益保障措施，不僅要關(guān)注少數(shù)民族流動人口的結(jié)構(gòu)適應(yīng)問題，提供就業(yè)服務(wù)、法律援助與勞動保障等方面的服務(wù)；還要關(guān)注他們的文化適應(yīng)問題，根據(jù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族流動人口的聚集規(guī)模與民族特征，有針對性地提供國家通用語言培訓(xùn)、宗教服務(wù)場所等特殊性的公共服務(wù)。

第五，從就業(yè)質(zhì)量來看，少數(shù)民族流動人口從事的職業(yè)主要集中在飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，就業(yè)的形式以個體工商戶、私營企業(yè)為主，非正式就業(yè)是少數(shù)民族流動人口就業(yè)的主要形式。這也造成了少數(shù)民族流動人口多分布在次屬勞動力市場，收入報酬較低，勞動保護(hù)與社會保障的情況也較差。政府、社會力量等主體要通過提升人力資本與改善社會資本的方式，推動更多的少數(shù)民族成員進(jìn)入城市正規(guī)就業(yè)行業(yè)與領(lǐng)域，從而提升就業(yè)質(zhì)量。短期措施包括開展職業(yè)技能培訓(xùn)、國家通用語言培訓(xùn)以及啟動少數(shù)民族流動人口社區(qū)融入的政策或項目；長期措施包括提升少數(shù)民族在流出地的教育年限與教育水平，尤其是要改善少數(shù)民族人口流出較多的西北和西南地區(qū)的整體教育水平。