“五輪驅(qū)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“三資”有效管理

姚 軍 邱孟根/江蘇省連云港市贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省連云港市贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)通過創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機(jī)制，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索新路徑、新方式，狠抓五項(xiàng)措施，規(guī)范了農(nóng)村“三資”管理，牽住了基層治理的“牛鼻子”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

建章立制，規(guī)范運(yùn)作。 贛榆區(qū)宋莊鎮(zhèn)以完備的制度建設(shè)為抓手，用制度“管權(quán)、管事、管人”。各村建立健全貨幣資金、債權(quán)債務(wù)、財(cái)務(wù)預(yù)決算、開支審批、資產(chǎn)資源、民主決策與理財(cái)、財(cái)務(wù)公開、一事一議籌資籌勞、票據(jù)、會(huì)計(jì)檔案、收益分配、資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任追究、村干部財(cái)務(wù)收支期末承諾、非現(xiàn)金結(jié)算等管理制度。鎮(zhèn)級(jí)建立村集體“三資”代理、村會(huì)計(jì)集體辦公會(huì)審、產(chǎn)權(quán)交易、承包合同、農(nóng)村審計(jì)、會(huì)計(jì)電算化、會(huì)計(jì)檔案、村務(wù)卡等管理制度。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，用制度來度量一切工作，真正形成用制度規(guī)范財(cái)務(wù)、按制度用權(quán)、靠制度管人的良好機(jī)制。

強(qiáng)化自治，保障民權(quán)。宋莊鎮(zhèn)堅(jiān)持民事民辦、民管、民決策。一是實(shí)行民主決策。在堅(jiān)持村民代表會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化議事程序，推行以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民議事會(huì)為議事主體、村民委員會(huì)為執(zhí)行主體、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為監(jiān)督主體的“一委三會(huì)”村級(jí)治理模式。凡屬村級(jí)重大決策事項(xiàng)和涉及農(nóng)戶切身利益重要問題，經(jīng)村黨組織提議后，提交村民議事會(huì)討論表決，村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)落實(shí)，并接受村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。二是落實(shí)民主管理。以行政村為單位，由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議確定3～5人組成村民主理財(cái)小組。理財(cái)小組成員通過農(nóng)村政策、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)經(jīng)法規(guī)等方面的培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)由省農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一監(jiān)制的“民主理財(cái)證”，實(shí)行憑證理財(cái)。民主理財(cái)小組充分履行職責(zé)，按月對(duì)本村收支進(jìn)行審核，并有完整理財(cái)記錄。未經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽章的支出，一律不予入賬。三是堅(jiān)持民主監(jiān)督。各村建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督村務(wù)公開情況。在便于農(nóng)戶觀看的地方設(shè)立固定公開欄。每月8日為財(cái)務(wù)公開日，定期公開本村當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支，其他村務(wù)事項(xiàng)即時(shí)發(fā)生、即時(shí)公開。利用手機(jī)APP、電子觸摸屏，充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)手段，推行網(wǎng)上財(cái)務(wù)公開。拓展公開路徑，提高公開效果。維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

建好平臺(tái)，陽光操作。宋莊鎮(zhèn)以產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)為載體，規(guī)范交易行為。投資26 萬元，建好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，加強(qiáng)交易場(chǎng)所建設(shè)。對(duì)資產(chǎn)處置、資源發(fā)包及工程招標(biāo)項(xiàng)目，經(jīng)村級(jí)民主議事程序后，一律通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易，杜絕徇私舞弊行為發(fā)生。各村資產(chǎn)資源承包合同到期后，經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制作招標(biāo)公告，確定資產(chǎn)資源的地畝數(shù)、發(fā)包年限、價(jià)格，面向社會(huì)公開發(fā)包。通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公開交易，實(shí)現(xiàn)了村集體利益最大化。對(duì)工程項(xiàng)目招標(biāo)，一是嚴(yán)格立項(xiàng)審批。所有鎮(zhèn)村工程必須填寫《鎮(zhèn)村工程申報(bào)表》，實(shí)行“一工程一請(qǐng)示一審批”，經(jīng)鎮(zhèn)同意后方可實(shí)施。二是科學(xué)合理預(yù)算。鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)村工程進(jìn)行預(yù)算，核定工程量和工程最高限價(jià)，報(bào)經(jīng)審批后，由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心制作招標(biāo)文件。三是公開招投標(biāo)。所有工程一律由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心公開交易。根據(jù)鎮(zhèn)確定的工程預(yù)算表和最高限價(jià)，向《宋莊鎮(zhèn)建設(shè)工程投標(biāo)公司數(shù)據(jù)庫》內(nèi)的118 家施工單位發(fā)布招標(biāo)公告，同時(shí)通過電視字幕、村內(nèi)公開欄、微信、QQ 群等方式面向外界發(fā)布招投標(biāo)公告，實(shí)行陽光公開。成立由鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心、規(guī)劃建設(shè)部門技術(shù)人員、鎮(zhèn)分管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、片長、村負(fù)責(zé)人組成的評(píng)標(biāo)小組，公正評(píng)標(biāo)。

完善設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。宋莊鎮(zhèn)以互聯(lián)網(wǎng)為手段，提升管理水平。依托贛榆區(qū)“三資”監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算電算化；通過網(wǎng)銀支付系統(tǒng)和村務(wù)卡管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上支付、非現(xiàn)金結(jié)算，堵塞資金管理漏洞；開發(fā)并依托村級(jí)綜合信息系統(tǒng)，在各村自報(bào)資產(chǎn)資源以及宅基地情況基礎(chǔ)上，逐村逐戶核實(shí)，建立全鎮(zhèn)各村資產(chǎn)資源、宅基地?cái)?shù)據(jù)庫，做到資產(chǎn)資源利用狀況“一圖清”。完善預(yù)警系統(tǒng)，資產(chǎn)資源承包合同到期自動(dòng)提醒，每月及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)無縫隙管理；依托贛榆區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易公開化、規(guī)范化；開發(fā)手機(jī)APP、電子觸摸屏系統(tǒng)，率先在全區(qū)試行手機(jī)APP、電子觸摸屏公開，提高公開效果?；ヂ?lián)網(wǎng)手段的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管全方位、多層面信息化，最大限度減少人為因素的干擾，提高了工作效率和監(jiān)管水平。

創(chuàng)新機(jī)制，提高薪酬。宋莊鎮(zhèn)以薪酬待遇為保障，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。自2007 開始，全鎮(zhèn)大膽創(chuàng)新干部薪酬制度，健全村級(jí)綜合目標(biāo)績(jī)效管理制度。村“三大員”（書記、村主任、會(huì)計(jì)）薪酬包括基本工資和績(jī)效工資?？?jī)效工資，與“三資”管理、村莊規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治、信訪維穩(wěn)等11項(xiàng)工作掛鉤，按百分制考核，同時(shí)設(shè)置加減分項(xiàng)目，對(duì)承擔(dān)重點(diǎn)工程、收回歷史遺留資產(chǎn)資源、受省市表彰進(jìn)行加分；對(duì)于資產(chǎn)資源管理中凡未批先包、鎮(zhèn)村工程管理中凡未批先建、財(cái)務(wù)收支管理中凡未批先用、私設(shè)“小金庫”有賬外賬、村莊規(guī)劃建設(shè)中凡未按批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)、信訪穩(wěn)定中造成惡劣影響的，實(shí)施“一票否決”，取消季度績(jī)效工資。百分制考評(píng)，每季度按得分比例兌現(xiàn)，做到獎(jiǎng)罰分明。村干部工資全部由鎮(zhèn)政府兜底，鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。確保村書記年收入在6 萬元左右。村“三大員”由鎮(zhèn)統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，村支部書記任職滿3 個(gè)月開始參保，村主任、會(huì)計(jì)任職滿三年開始參保，解除村干部后顧之憂,有效地調(diào)動(dòng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

通過扣緊“三資”監(jiān)管“鏈條”，制約村級(jí)權(quán)力使用，宋莊鎮(zhèn)村集體收入越來越多，村莊面貌越來越美。集體收入增加。通過資產(chǎn)資源的公開發(fā)包，近年來全鎮(zhèn)村集體增收1710 萬元。村莊環(huán)境變美。全鎮(zhèn)開展環(huán)境整治，全面清理各村亂堆亂放,實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)硬化全覆蓋，村莊面貌煥然一新。2017年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，被譽(yù)為最美“絲路小鎮(zhèn)”。農(nóng)村社會(huì)和諧。宋莊鎮(zhèn)從“三資”管理入手，加強(qiáng)基層治理，多年來，全鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)與“三資”管理零信訪。走上一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，群眾滿意的鄉(xiāng)村善治之路?！?/p>