“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式的潛能探析

王興旭

摘要：以隨機性、標(biāo)準(zhǔn)性與公開性為特征的“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式擁有實現(xiàn)公平與高效消防監(jiān)督執(zhí)法的潛能。研究表明，公平與高效消防監(jiān)督執(zhí)法潛能的實現(xiàn)需要合格、齊全與充足的消防監(jiān)督執(zhí)法者，準(zhǔn)確與完整的檢查對象信息，適用、簡明、可行與相對穩(wěn)定的抽查標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)，方便與可靠的消防監(jiān)管平臺四個基本要素為支撐。

關(guān)鍵詞：消防;“雙隨機、一公開”;監(jiān)管模式;潛能

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）06-0093-02

為落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》和《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等文件要求，全國消防救援機構(gòu)自2019年10月1日起全面推行“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式。這種監(jiān)管模式的實施一年來，盡管在改善消防方式、增強企業(yè)履行消防安全義務(wù)的自覺性已經(jīng)初步顯現(xiàn)出了成效[1]，但距充分發(fā)揮出新監(jiān)管模式的潛能、構(gòu)建促進社會與經(jīng)濟安全而又快速發(fā)展的事中事后消防監(jiān)管機制的引入初衷尚有差距。因此，分析“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式潛能的內(nèi)容、探究制約其發(fā)揮的因素具有十分重要的意義。

一、“雙隨機、一公開” 消防監(jiān)管模式潛能的內(nèi)容

（一）“雙隨機、一公開” 消防監(jiān)管模式的運行特征

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式即由消防救援機構(gòu)對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員、并向社會公開監(jiān)督抽查信息的消防監(jiān)管方式[2]。其中，隨機抽取檢查對象與隨機選派檢查人員即為“雙隨機”，向社會公開監(jiān)督抽查信息即為“一公開”?？梢姡S機性、標(biāo)準(zhǔn)性與公開性是這種監(jiān)管模式的三種基本特征。隨機性是指每個受檢單位被實際作為受檢單位的可能性事先都不確定，但在一定范圍內(nèi)被實際作為受檢單位的可能性都相同。標(biāo)準(zhǔn)性是指消防監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、要求、方法與流程是消防監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的要求統(tǒng)一制定的，不因受檢單位或檢查時序的不同而改變。公開性是指消防監(jiān)督抽查的受檢單位范圍、比例、數(shù)量及具體單位名稱、檢查過程與查處結(jié)果依托消防監(jiān)管信息平臺、政府聯(lián)合監(jiān)管平臺的信息公示系統(tǒng)及時、全面地發(fā)布。

（二）“雙隨機、一公開” 消防監(jiān)管模式潛能的內(nèi)容

一種監(jiān)管模式運行的特征決定了該種監(jiān)管模式的潛能，隨機性、標(biāo)準(zhǔn)性與公開性的三種特征使得“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式具有實現(xiàn)公平與高效消防監(jiān)督執(zhí)法的潛能。

隨機性是指每個受檢單位被實際作為受檢單位的可能性事先都不確定，但在一定范圍內(nèi)被實際作為受檢單位的可能性都相同;每個監(jiān)督檢查人員實際作為哪一個受檢單位的消防安全狀況的檢查執(zhí)法者的可能性事先都不確定，但在一定范圍內(nèi)被實際作為受檢單位的檢查執(zhí)法者可能性都相同。

標(biāo)準(zhǔn)性是指消防監(jiān)督檢查的范圍、項目、內(nèi)容、要求、方法與流程是消防監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的要求、兼顧必要性與可能性統(tǒng)一制定的，不因受檢單位或檢查時序的不同而改變。

公開性是指消防監(jiān)督檢查的受檢單位范圍、比例、數(shù)量及具體單位名稱、檢查過程與查處結(jié)果依托消防監(jiān)管信息平臺、政府聯(lián)合監(jiān)管平臺的信息公示系統(tǒng)及時、全面地發(fā)布。

第一、隨機性、標(biāo)準(zhǔn)性與公開性使消防監(jiān)督執(zhí)法擁有了公平的潛能。其中，檢查的隨機性屏蔽掉了受檢單位與執(zhí)法者匹配時實現(xiàn)主觀偏好情形的機會，檢查的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定了消防安全檢查內(nèi)容、要求、程序與處理結(jié)果的規(guī)范性，檢查的公開性規(guī)定了消防安全檢查過程與處理結(jié)果的透明性，所有這些為實現(xiàn)公平的消防安全執(zhí)法提供了可能。

第二、隨機性、標(biāo)準(zhǔn)性與公開性使消防監(jiān)督執(zhí)法擁有了高效的潛能。其中，檢查的隨機性保證了轄區(qū)內(nèi)每個消防安全責(zé)任單位都有被作為實際受檢單位接受檢查的可能，以有限的監(jiān)督資源實現(xiàn)了督查全覆蓋的效應(yīng)，避免了傳統(tǒng)的定點監(jiān)督方式因事先知道臨時沒有檢查可能而放松消防安全工作的弊端;檢查過程與處理結(jié)果的透明性產(chǎn)生的威懾效應(yīng)不僅為被處理單位創(chuàng)造了自身加強消防安全工作的壓力，也為其他責(zé)任單位主動學(xué)習(xí)消防安全要求、做好自身的消防安全工作提供了條件與動力;消防安全檢查內(nèi)容、要求、程序與處理結(jié)果的規(guī)范性不僅為各受檢單位主動掌握消防安全要求、做好自身的消防安全工作提供了可能，也為監(jiān)管者快速與準(zhǔn)確執(zhí)法創(chuàng)造了條件。

二、“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式潛能發(fā)揮的制約因素

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式是由消防監(jiān)管者按照一定標(biāo)準(zhǔn)、借助一定的平臺對抽查到監(jiān)管對象實施檢查來實現(xiàn)的，監(jiān)管者、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管平臺與監(jiān)管對象的狀況是“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式的效能發(fā)揮程度的主要制約因素。只有監(jiān)管者、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管平臺與監(jiān)管對象達到一定的要求，“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式的公平與高效的效能才有可能得以實現(xiàn)。

（一）合格、齊全、充足的消防監(jiān)督執(zhí)法人員

監(jiān)督執(zhí)法人員即監(jiān)管任務(wù)的具體承擔(dān)者，消防監(jiān)督執(zhí)法人員是完成“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管的各項任務(wù)的主體。合格、齊全、充足的消防督查執(zhí)法人員是保證檢查任務(wù)按質(zhì)、按時完成、進而發(fā)揮“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管潛能的組織保證。其中，合格即消防督查執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)與身體素質(zhì)符合履行新時代消防安全監(jiān)督職責(zé)的要求。這里，政治素質(zhì)決定著履行消防安全監(jiān)督職責(zé)的價值取向與熱情，專業(yè)素質(zhì)決定著履行消防安全監(jiān)督職責(zé)的正確性，身體素質(zhì)決定著履行繁重、艱苦消防安全監(jiān)督職責(zé)的及時性;齊全即消防督查執(zhí)法人員在崗位、職務(wù)與業(yè)務(wù)專長等方面擁有合理的比例關(guān)系。只有同時擁有各類崗位、職務(wù)與業(yè)務(wù)專長執(zhí)法人員，才能有效地適應(yīng)不同技術(shù)要求的消防安全執(zhí)法的要求;充足即消防督查執(zhí)法人員的數(shù)量符合履行一定時期的消防安全監(jiān)督職責(zé)任務(wù)量的需要。消防安全執(zhí)法人員的編制不足，不僅會影響監(jiān)督任務(wù)完成的及時性，也有可能導(dǎo)致監(jiān)督檢查任務(wù)完成的粗放性。

（二）適用、簡明、可行與相對穩(wěn)定的抽查標(biāo)準(zhǔn)

抽查標(biāo)準(zhǔn)是消防執(zhí)法機構(gòu)依據(jù)《中華人民共和國消防法》等相關(guān)法規(guī)對消防監(jiān)管對象、內(nèi)容、要求與方法等基本項目所做的規(guī)定。抽查標(biāo)準(zhǔn)既是消防安全監(jiān)督部門執(zhí)法檢查的基本依據(jù)，也是消防責(zé)任單位開展自身消防安全工作的指南。從方便監(jiān)管單位執(zhí)法與責(zé)任單位從事工作的角度來看，科學(xué)的抽查標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具備適用、簡明、可行與相對穩(wěn)定的要求。其中，標(biāo)準(zhǔn)適用即對消防監(jiān)管的項目、內(nèi)容與檢查方法的規(guī)定要符合消防監(jiān)管的全面與完整的要求，同時，突出強調(diào)消防監(jiān)管的重點方面、關(guān)鍵項目，以發(fā)揮出有限消防安全資源的最大效用;簡明即對消防監(jiān)管的內(nèi)容、要求與檢查方法的規(guī)定要簡明扼要、清晰明確，便于消防責(zé)任單位理解與運用以及消防監(jiān)督單位掌握與使用;可行即對消防監(jiān)管的項目、要求與檢查方法的規(guī)定形式上要具體、盡可能地量化，不能量化的要盡可能地細化，要求上在能夠有效滿足消防安全的宗旨的前提下，選擇適合消防責(zé)任單位正常運營的要求與監(jiān)管單位管理能力可以達到的水平，以便各項規(guī)定能夠得以真正落實;相對穩(wěn)定即對消防監(jiān)管的規(guī)定在一段時期內(nèi)要保持不變，以便于消防責(zé)任單位與消防監(jiān)督單位的掌握及運用;同時，也要隨著社會經(jīng)濟發(fā)展對消防安全的新需求、消防科技發(fā)展水平的提高進行必要的調(diào)整。

（三）正確與完整的監(jiān)督檢查對象信息

監(jiān)督檢查對象即執(zhí)法機構(gòu)實施消防監(jiān)管的社會單位，檢查對象信息是表征作為消防安全監(jiān)管對象特征的社會單位的名稱、組織代碼、成立日期、單位類型、監(jiān)管等級、歷史監(jiān)管結(jié)果、地址與聯(lián)系方式等資料，是執(zhí)法機構(gòu)確定消防抽查對象、內(nèi)容與方式的依據(jù)。決策質(zhì)量直接取決于信息的數(shù)量與質(zhì)量[3]，正確、完整的監(jiān)督檢查對象信息是有效地實施消防抽查決策的前提。消防監(jiān)管信息正確是指信息能夠符合消防監(jiān)管單位的一定時期的實際狀況。統(tǒng)計資料表明，僅2019年10到11月因社會單位停業(yè)、搬遷等因素導(dǎo)致的社會單位信息不實率達到了17.3%，“僵尸”信息的大量存在直接降低了雙隨機抽查的效果[4]。

信息完整是指信息能夠涵蓋消防監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)全部的社會單位與每個社會單位所有基本特征。信息涵蓋的社會單位的完整程度規(guī)定了消防監(jiān)管實施的可能范圍，影響著消防監(jiān)管“全覆蓋”目標(biāo)的達成狀況;信息涵蓋的各社會單位特征的完整程度規(guī)定了消防抽查的內(nèi)容與要求，影響著消防監(jiān)管高效性的達成狀況。

（四）系統(tǒng)、方便與可靠的消防監(jiān)管平臺

消防監(jiān)管平臺是表征消防監(jiān)督檢查方案、抽查實施及處理結(jié)果的信息管理系統(tǒng)。它是監(jiān)管者在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件下發(fā)布抽查要求與方案、上傳與公示抽查任務(wù)、實施及處理結(jié)果的基本手段，也是消防安全主體單位熟悉與了解消防安全要求與工作狀況的基本工具。建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上的消防信息管理系統(tǒng)是支撐消防督查執(zhí)法高效與公平程度的技術(shù)基礎(chǔ)。消防監(jiān)管平臺的系統(tǒng)性、方便性與可靠性直接制約著高效與公平的“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式消防執(zhí)法效能的達成程度。這里的系統(tǒng)性是指消防監(jiān)管平臺不僅消防監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)不同地區(qū)、不同子功能的系統(tǒng)間能夠兼容、對接，還要能夠與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及全國信用信息共享平臺對接[5]，以最大程度地實現(xiàn)相關(guān)信息的共享、共用;方便性是指消防監(jiān)管平臺能夠易于簡便、快捷、靈活地實施“雙隨機、一公開”相關(guān)信息的錄入、保存、發(fā)布、查詢等各環(huán)節(jié);可靠性是指消防監(jiān)管平臺的運行擁有很高的穩(wěn)定性與可用性，抗干擾與誤操作的能力強、出現(xiàn)錯誤的機會越少，維護與恢復(fù)簡單。

三、結(jié)語

“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式具有實現(xiàn)公平與高效的消防執(zhí)法的潛能，這種潛能的充分實現(xiàn)需要一定的基本要素為支撐，其中包括合格、齊全與充足的消防督查執(zhí)法人員，正確與完整的檢查對象信息，適用、簡明、可行與相對穩(wěn)定的抽查標(biāo)準(zhǔn)以及系統(tǒng)、方便與可靠的消防監(jiān)管平臺。為了充分發(fā)揮“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式的潛能，應(yīng)注意從消防督查執(zhí)法者的素質(zhì)與數(shù)量、檢查對象信息的質(zhì)量、抽查標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性與消防監(jiān)管平臺的有效性四個基本要素入手。

參考文獻：

[1]劉偉.消防監(jiān)督執(zhí)法工作改革探討[J].消防科學(xué)與技術(shù)，2018，（06）：839-841.

[2]肖方.“雙隨機，一公開”消防監(jiān)管工作10月1日起全面推行[J].中國消防， 2019，527（10）：7-7.

[3]周三多.管理學(xué)（第五版）[M].北京：高等教育出版社，2018.3：89.

[4]李京，雷曉燕.“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管模式面臨的困境及對策[J].武警學(xué)院學(xué)報，2020，36（04）：21-24.

[5]陳偉.大數(shù)據(jù)背景下的“雙隨機、一公開”消防精準(zhǔn)監(jiān)管新模式[J].今日消防，2020，5（11）：68-69.