事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題與對策分析

胡珊

[摘要]黨風(fēng)廉政建設(shè)，是保持事業(yè)單位黨員隊伍先進(jìn)性、純潔性，筑牢反腐倡廉和抵抗不良風(fēng)氣的防火墻的重要措施。文章針對黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵展開具體分析，詳細(xì)探討了事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題，并據(jù)此提出了幾點對策，以期進(jìn)一步提高事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平，實現(xiàn)事業(yè)單位穩(wěn)定健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位，黨風(fēng)廉政，內(nèi)涵，問題，對策

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）10-0010-03

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家工作全局的高度，發(fā)表了一系列重要論述，深刻闡釋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論問題和實踐問題，為新形勢下深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了思想武器和行動指南。要充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，黨風(fēng)廉政建設(shè)是根本性政治建設(shè)、是最重要的政治監(jiān)督，只能強(qiáng)化、不能削弱。事業(yè)單位必須堅決落實黨風(fēng)廉政建設(shè)，承擔(dān)起自身應(yīng)有的責(zé)任，建立和完善廉政預(yù)防、監(jiān)督、管理相關(guān)制度，增強(qiáng)黨員干部對廉政建設(shè)、反腐敗等工作的認(rèn)知，真正促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)定和諧發(fā)展[1]。

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)涵

當(dāng)前，我國事業(yè)單位正處于深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，各方面都面臨著較大的壓力，如果黨風(fēng)不正，領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、行賄受賄、貪污腐敗，就會失信于職工，得不到職工的支持和擁護(hù)，干擾正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響甚至阻礙事業(yè)單位改革與發(fā)展[2]。而要杜絕這些問題的出現(xiàn)，重要環(huán)節(jié)之一就是要抓好、抓實黨風(fēng)廉政建設(shè)。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)，解決黨員干部在思想、工作、生活等方面存在的作風(fēng)問題，及時化解矛盾，努力營造規(guī)范、誠信、和諧、健康的工作環(huán)境，團(tuán)結(jié)并帶領(lǐng)廣大干部職工為事業(yè)單位的共同愿景目標(biāo)而努力奮斗。

黨風(fēng)建設(shè)的主要內(nèi)容是各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和中心工作同部署，黨員干部日常教育監(jiān)督管理，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，從制度源頭上預(yù)防和治理腐敗，以政風(fēng)促行風(fēng)建設(shè)，支持紀(jì)檢監(jiān)察部門履行監(jiān)督職責(zé)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)等，廉政建設(shè)面向的是黨政機(jī)關(guān)和廣大干部，把實現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明作為目標(biāo)，把培育廉潔價值理念與廉潔從政實踐相結(jié)合，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強(qiáng)廉政建設(shè)，是黨在總結(jié)國內(nèi)外廉政建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出的重要舉措，是新形勢下深入開展黨風(fēng)廉政教育的客觀需要，是黨風(fēng)廉政教育理論和實踐的創(chuàng)新。

二、事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

經(jīng)過認(rèn)真的研究學(xué)習(xí)和經(jīng)驗交流，事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作雖然取得了較為顯著的成效，但在相關(guān)細(xì)節(jié)的把控和要求上還存在一定的欠缺。為此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重視程度，緊緊圍繞事業(yè)單位發(fā)展情況，牢牢把握黨風(fēng)廉政建設(shè)著力點，保障各項建設(shè)工作的協(xié)調(diào)有序展開。

（一）認(rèn)知上的偏差

在推行事業(yè)單位改制背景下，建立真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨(dú)立的企業(yè)法人實體是關(guān)鍵?；诂F(xiàn)代企業(yè)制度視角，提高經(jīng)濟(jì)效益成為事業(yè)單位的主要發(fā)展目標(biāo)。但在人財物既定情況下，重心置于經(jīng)濟(jì)效益上，就容易忽視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展和落實，一旦事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)違法違紀(jì)、貪污腐敗等行為，就容易給單位發(fā)展造成難以挽回的影響。

（二）責(zé)任體系不夠完善

全面從嚴(yán)治黨的前提是要明晰各主體的責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，從而各司其職、各負(fù)其責(zé)。但從落實情況來看，還不甚理想。比如，事業(yè)單位黨委是負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的主體，紀(jì)委是監(jiān)督的主體，但責(zé)任主體并非獨(dú)立承擔(dān)和全盤負(fù)責(zé)，如果缺乏基層支持，任何好的決策和建議都無法落到實處。另外，事業(yè)單位內(nèi)部還存在“一套班子，兩塊牌子”的問題，部分領(lǐng)導(dǎo)既要帶隊伍，又要管企業(yè)，這也使得一崗雙責(zé)的責(zé)任無法層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，難以形成科學(xué)合理的責(zé)任體系[3]。

（三）監(jiān)管機(jī)制不夠健全

監(jiān)管機(jī)制不夠健全，主要表現(xiàn)在事前監(jiān)督和事中監(jiān)督的薄弱，即便發(fā)現(xiàn)問題后及時檢查處理，也難以挽回?fù)p失。當(dāng)前，事業(yè)單位的監(jiān)督機(jī)制大多依賴于上級和針對重點領(lǐng)域，而無法做到對整個黨員隊伍的全覆蓋。比如，很多違法亂紀(jì)行為和不正之風(fēng)，最初表現(xiàn)為苗頭性、傾向性問題，如果對這些問題沒有早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，則容易小錯釀成大錯，悔之晚矣。

三、事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)對策分析

基于上述問題，下文針對事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了幾點對策。

（一）明確黨委主體責(zé)任

黨委作為事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督管理職責(zé)主體，在對單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督管理過程中，需要做好以下幾項工作。

一是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將主體責(zé)任落實到位，緊抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，樹立正確的責(zé)任思想。

二是自覺做好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督管理工作，發(fā)揮自身引導(dǎo)者作用，全面落實監(jiān)督職責(zé)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作融入事業(yè)單位改革發(fā)展活動中，與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，一同部署和考察。

三是定期開展專題會議，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)探討，分析當(dāng)前事業(yè)單位反腐敗工作中存在的問題，及時部署分解工作職責(zé)，將監(jiān)督管理工作落實到位。

四是定期向上級黨委匯報主體職責(zé)，將黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作執(zhí)行情況反饋給相關(guān)部門，及時請示報告涉及反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。黨委書記作為事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要負(fù)責(zé)人，為全面履行好工作職責(zé)和第一責(zé)任人，需要及時將上級部門傳達(dá)的工作思想和科學(xué)部署戰(zhàn)略下發(fā)到各個層級，并落實到位。根據(jù)事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展要求制訂實施對策，定期組織領(lǐng)導(dǎo)班子、中層管理部門一同學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)法律規(guī)章制度，強(qiáng)化各級人員思想意識，主動了解重大腐敗案件，真正做到重要工作親自部署、重大問題親自參與、重大事件親自監(jiān)管。對于事業(yè)單位黨委班子成員來說，需要定期組織教育活動，提高綜合水平和專業(yè)素養(yǎng)，對事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)整個過程進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時提醒。對于事業(yè)單位黨委班子成員在實際履行責(zé)任時，黨委干部要對其進(jìn)行有效監(jiān)督，對落實職責(zé)不到位的人員，采取一系列批評教育措施，規(guī)范其工作行為，不給腐敗問題的出現(xiàn)提供可能。

（二）打造清正廉潔干部隊伍

黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項長期而又艱巨的工作，所以加強(qiáng)組織建設(shè)，打造清正廉潔、忠誠可靠的干部隊伍成為關(guān)鍵。事業(yè)單位要樹立正確的選人、用人導(dǎo)向，善于從日常工作、急險任務(wù)中發(fā)現(xiàn)和使用吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn)的干部，塑造甘于奉獻(xiàn)、不求回報、清廉正派的干部隊伍，要著力培養(yǎng)干部敬業(yè)精神，引導(dǎo)黨員干部形成不講條件、不計得失、忠誠履職的精神，使其可以全身心地投入黨和國家的事業(yè)之中，從而為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)[4]。

事業(yè)單位清正廉潔干部隊伍建設(shè)應(yīng)從以下幾個方面著手。

一是應(yīng)圍繞現(xiàn)有黨員隊伍構(gòu)建科學(xué)的考核機(jī)制，在充分結(jié)合事業(yè)單位實際情況的基礎(chǔ)上，及時根據(jù)考核結(jié)果來調(diào)整選人、用人機(jī)制，徹底摒棄事業(yè)單位以往“論資排輩”的弊端。

二是應(yīng)著手黨風(fēng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的建設(shè)，尤其是應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位工作情況，構(gòu)建良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)環(huán)境，其中，除了應(yīng)建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)工作體系、明確各工作人員的崗位職責(zé)外，還應(yīng)加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員進(jìn)行專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，在使其充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用的基礎(chǔ)上，確保監(jiān)察部門的純粹性，最終保障黨風(fēng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)調(diào)高效開展[5]。

三是應(yīng)針對現(xiàn)有事業(yè)單位黨員隊伍構(gòu)建完善的思想教育機(jī)制，在實際工作過程中，應(yīng)逐步創(chuàng)新工作形式，通過開展多元化的黨風(fēng)廉政建設(shè)活動，強(qiáng)化全體黨員的參與意識，進(jìn)而形成融洽的工作氛圍，并保障相關(guān)工作的有效開展。

（三）加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督與管理

加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)攻堅工作，必須緊緊抓住權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督與管理，具體工作要點如下。

一是事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督管理過程中，需要對權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范，將單位制定的三重一大決策制度落實到位。強(qiáng)化廉潔風(fēng)險的防控工作，從事前、事中、事后等方面入手，加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，推行權(quán)力運(yùn)行合理化和專業(yè)化。 在深入改革過程中，需要結(jié)合現(xiàn)代化企業(yè)治理框架要求，對單位現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革升級，建設(shè)黨委會、辦公會、黨政聯(lián)席會議等工作機(jī)制，形成和諧的經(jīng)營發(fā)展格局，完善事業(yè)單位監(jiān)督管理體系，大力推廣黨務(wù)公開、政務(wù)透明的制度。

二是在落實事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督工作時，應(yīng)該加強(qiáng)糾查不正之風(fēng)和工作長效體系建設(shè)，從根源上避免腐敗行為出現(xiàn)。對于損害職工利益的行為，嚴(yán)肅處理，一旦找出在職人員身邊的腐敗行為，嚴(yán)肅處罰，從根源上避免深化改革過程中損害職工的合法利益。

三是支持紀(jì)委部門加大處罰力度，通過強(qiáng)化事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察，聽取紀(jì)委部門意見，對事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況提前深入了解，協(xié)助紀(jì)委對黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督中出現(xiàn)的責(zé)任問題進(jìn)行處理。在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作時，需要完善監(jiān)督及反腐治理機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位紀(jì)委部門職責(zé)轉(zhuǎn)型[6]。支持事業(yè)單位紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督問責(zé)，處理黨員干部工作中各種違規(guī)行為，以嚴(yán)肅處理的態(tài)度進(jìn)行反腐治理。

（四）推動廉政文化建設(shè)工作的開展

廉政文化，從根本上說是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，反腐倡廉宣傳、教育、制度文化，其本質(zhì)上屬于思想道德文化的建設(shè)，其宗旨是體現(xiàn)“以人為本”“德治腐敗”的思想，從源頭預(yù)防各類腐敗行為，使反腐敗工作進(jìn)一步深入發(fā)展。廉政文化與廉政體制不同，廉政體制一般都更強(qiáng)調(diào)利益因素的硬性約束，而廉政文化不同于廉政體制的硬性約束，側(cè)重于影響廉政主體價值傾向的軟性約束，但這種軟性約束并不代表著弱化無力，它在一定程度上對廉政體制產(chǎn)生了巨大影響。

一是廉政文化的建設(shè)要列入主要的黨組織議事日程，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查，要通過進(jìn)一步明確職責(zé)，做到狠抓落實，使廉政文化建設(shè)工作質(zhì)量不斷加強(qiáng)，要通過逐步探索并建立具有事業(yè)單位自身特點的廉政文化建設(shè)工作機(jī)制，從機(jī)制上保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二是廉政文化建設(shè)要堅持傳統(tǒng)的教育手段，同時要充分利用板報、宣傳欄、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，以及組織現(xiàn)場參觀、知識競賽和廉政談話、專題檢查、述職述廉、重大事項報告等各種現(xiàn)代教育、監(jiān)督手段進(jìn)行教育，以豐富教育的形式，增強(qiáng)教育針對性和時效性[7]。通過灌輸教育，可以使受教育對象十分明確，黨在廉政建設(shè)上提倡什么，反對什么，禁止什么，從而分清是非界線、政策界線。各級組織不僅要重視教育灌輸，還要提倡干部們的自我教育，沒有自我教育的思想意識，就不可能自覺接受灌輸?shù)慕逃齼?nèi)容。

三是事業(yè)單位黨組織要在強(qiáng)化經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育的基礎(chǔ)上，通過將黨風(fēng)廉政教育納入單位的黨建工作規(guī)劃、精神文明建設(shè)規(guī)劃和平安建設(shè)規(guī)劃，貫穿黨員干部日常工作，從而使反腐倡廉教育的工作機(jī)制得以完善，使黨風(fēng)廉政建設(shè)的大旗高高飄揚(yáng)。同時還要注意貼近單位實際開展教育，根據(jù)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和改革發(fā)展的整體環(huán)境及不同階段的形勢任務(wù)和要求，及時開展針對性的教育，將廉潔自律刻入廣大黨員干部的腦海。

四、結(jié)語

綜上所述，基于全面從嚴(yán)治黨不斷深化，事業(yè)單位全面做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，是避免內(nèi)部出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵。為貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，事業(yè)單位必須明確黨委主體責(zé)任，落實組織建設(shè)，打造一支清正廉潔的干部隊伍，切實強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，并在事業(yè)單位內(nèi)部營造廉政文化，為事業(yè)單位健康發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]李世偉. 新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實踐與思考[A]. 《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.“決策論壇——管理決策模式應(yīng)用與分析學(xué)術(shù)研討會”論文集（上）[C].《決策與信息》雜志社、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院：《科技與企業(yè)》編輯部，2016：2.

[2]楊曉軍，寧國良.改革開放中的黨風(fēng)廉政建設(shè)：理論發(fā)展、實踐路徑、基本經(jīng)驗[J].湘潭大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2018，42（06）：95-98.

[3]王振華，黃明儒.黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中黨委負(fù)主體責(zé)任的理論探析———學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的重要論述[J].治理研究，2019，35（05）：5-12.

[4]蔣建湘，蔣清華.黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”制度的法治解讀與完善建議[J].中南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016，22（04）：39-46.

[5]陳金波，魯興啟.廉政治理與黨風(fēng)廉政評價指標(biāo)體系建構(gòu)研究[J].內(nèi)蒙古社會科學(xué)（漢文版），2015，36（01）：1-7.

[6]胥苗苗.新時期推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑探析[J].中共桂林市委黨校學(xué)報，2016，16（02）：32-36.

[7]董亞明，安梅，段文東，楊思倫.黨風(fēng)廉政建設(shè)中黨委“主體責(zé)任”和紀(jì)檢“監(jiān)督責(zé)任”的落實[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2014，16（04）：51-55.