欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)的難點與出路

李琴

摘要：2018年以來，縣級融媒體建設(shè)在全國陸續(xù)展開。由于全國各地區(qū)發(fā)展不平衡，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)融媒體中心建設(shè)需要重點關(guān)注和扶持。本文總結(jié)先進(jìn)縣級融媒體單位的成功經(jīng)驗，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)融媒體中心建設(shè)中的困難進(jìn)行分析，提出廣泛借力促進(jìn)媒體融合，立足縣域資源培養(yǎng)專業(yè)人才，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制，跨界合作增強(qiáng)營收能力等解決措施。

關(guān)鍵詞：媒體融合 欠發(fā)達(dá)地區(qū) 資源整合 縣級融媒體中心

“融媒體”是指利用報刊、廣電、網(wǎng)站等媒體間的不同點和互補(bǔ)性來提升媒體傳播效率的一種理念，這一理念從效率出發(fā)，將傳統(tǒng)媒體與新媒體的優(yōu)勢充分整合并發(fā)揮到極致。而縣級融媒體中心則是以縣級區(qū)域為主要范圍，建立起一個統(tǒng)一的融媒體中心。這一融合可以有效增強(qiáng)縣級媒體競爭力，使其在宣傳方面發(fā)揮積極作用。2018年2月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的新聞輿論工作的意見》，強(qiáng)調(diào)縣域媒體要強(qiáng)化服務(wù)功能，整合資源，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，重點發(fā)展新媒體，建設(shè)綜合信息服務(wù)平臺；8月21日，習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要扎實抓好縣級融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾；11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)縣級融媒體中心建設(shè)的意見》，提出組建縣級融媒體有利于縣級媒體整合，優(yōu)化媒體布局，有助于政府與群眾的緊密聯(lián)系，壯大主流輿論傳播力、引導(dǎo)力、影響力。

各縣市積極響應(yīng)號召，開展融媒體中心建設(shè)，但在發(fā)展落實過程中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的融媒體中心建設(shè)成為其中的難點和重點。作為融媒體戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在向基層傳遞黨和國家聲音、反映群眾呼聲、服務(wù)群眾、引導(dǎo)基層輿論等方面具有重要意義，發(fā)揮著不可估量的作用。因此，需要加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策援助和技術(shù)指導(dǎo)，推動縣級融媒體中心建設(shè)取得更大進(jìn)展。

一、先進(jìn)縣級融媒體中心的建設(shè)經(jīng)驗

部分發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級媒體融合起步早，在媒體融合進(jìn)程中遙遙領(lǐng)先，在實踐中積累了諸多經(jīng)驗，能夠為欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)提供借鑒和融合路徑指導(dǎo)。

1.整合資源，實現(xiàn)多平臺媒體聯(lián)動。縣級融媒體整合并不是直接舍棄原有媒體，而是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效整合。以縣級報刊、廣電、網(wǎng)站為基礎(chǔ)，結(jié)合“兩微一端”形成多媒體矩陣，將外宣、內(nèi)宣、網(wǎng)宣等資源集合，打造集約高效、權(quán)威發(fā)布、輿論引導(dǎo)為一體的媒體格局。如浙江省安吉縣融媒體中心就探索出富有特色和亮點的新路子。浙江安吉新聞集團(tuán)通過整合資源、同頻共振、提高高清直播質(zhì)量，整合有線網(wǎng)和無線通信網(wǎng)以及10多個部門數(shù)據(jù)資源，建成安吉云平臺，實現(xiàn)了公共資源集約化、城鄉(xiāng)服務(wù)一體化、社會管理科技化。此外，安吉新聞集團(tuán)聯(lián)合浙江、河北、山西等省份的64家市縣廣播電視臺共同搭建了“游視界”平臺，集全國各地的地域文化、旅游特色、精準(zhǔn)扶貧項目于一體，將媒體優(yōu)勢和互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，實現(xiàn)線上線下的高效聯(lián)動，解決產(chǎn)品推廣難題，榮獲浙江省廣電科技創(chuàng)新項目金潮獎一等獎。

2.立足本土化，因地制宜。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，要推動社會治理重心向基層下移?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，為打通基層社會治理的“最后一公里”，縣級融媒體中心需認(rèn)真領(lǐng)悟黨的各項方針政策，將政策落到實處，有效整合媒體、民生和政務(wù)，將服務(wù)與當(dāng)?shù)刭Y源相結(jié)合，廣泛貼近民眾，把服務(wù)延伸到基層，為縣域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、品牌塑造、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供本土化的服務(wù)。要打造一個帶有本土地域特色、貼近群眾實際生活，為群眾所接受的平臺，使融媒體中心更好地走近群眾、服務(wù)群眾。在便民服務(wù)中，安吉縣引進(jìn)高技術(shù)人才，自主研發(fā)“愛安吉”APP融媒體移動終端，推出掃碼借車、預(yù)約掛號等20多個便民服務(wù)板塊。江蘇省邳州市是全國著名的銀杏之鄉(xiāng)，也是江蘇省縣級融媒體試點單位，率先建成縣級融媒體中心，針對本土特產(chǎn)提出“一棵樹”概念，將銀杏元素和融媒體相結(jié)合，打造以銀杏為主題的“銀杏融媒”特色品牌，擴(kuò)大了地方影響，形成品牌特色。

3.用戶拓展和內(nèi)容生產(chǎn)下沉?？h級融媒體中心的受眾是基層民眾，在大數(shù)據(jù)時代，可以利用用戶畫像分析技術(shù)，對目標(biāo)受眾進(jìn)行行為模式分析，滿足受眾的信息需求和參與互動需要，構(gòu)建統(tǒng)一的用戶平臺。在內(nèi)容層面，要下沉到基層，要關(guān)心人民群眾所關(guān)心關(guān)注的話題，生產(chǎn)群眾喜聞樂見、貼近生活的內(nèi)容，挖掘具有地方文化特色的新聞，讓傳遞的信息更接地氣，拉近群眾與政府的距離，做讓受眾滿意的主流媒體。河北省邢臺市內(nèi)丘縣于2018年9月掛牌成立了縣級融媒體中心，招募380名“百姓代言人”，通過“百姓代言人”把引導(dǎo)和服務(wù)的觸角延伸到每個村莊和社區(qū)，覆蓋到每一名群眾。內(nèi)丘縣融媒體中心還推出了《百姓問政》節(jié)目，群眾可直接在手機(jī)上利用融媒體中心開發(fā)的“云采”系統(tǒng)表達(dá)自己的疑問，也可以借助“中央廚房”視頻功能與節(jié)目組連線，群眾提出的問題經(jīng)過政府督促協(xié)調(diào)均得到解決。該節(jié)目幫助百姓解答困惑、宣傳政策，實現(xiàn)了引導(dǎo)服務(wù)群眾“零距離”。

二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級融媒體中心建設(shè)存在的問題與挑戰(zhàn)

縣級融媒體中心在建設(shè)過程中取得了非常好的進(jìn)展，但也存在內(nèi)部融而不合、體制改革難落地、人才匱乏、資金不足等方面的問題與挑戰(zhàn)。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口較少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，更需要發(fā)揮各類媒體的優(yōu)勢，盤活基層的文化陣地。

1.停留在媒體外部整合，內(nèi)部融而不合。由于我國各地區(qū)發(fā)展不均勻，財力懸殊，富裕縣區(qū)能夠有充足的人力、財力支持，媒體融合工作取得的成效較為顯著，而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于部分縣級領(lǐng)導(dǎo)對縣級融媒體中心建設(shè)缺乏完整清楚的認(rèn)知，地方財政資金投入不足、基礎(chǔ)硬件設(shè)備不達(dá)標(biāo)、人才資源和技術(shù)創(chuàng)新都得不到保障等各種原因，使得有的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級媒體融合還停留在“物理融合”階段，只是各種傳統(tǒng)媒體平臺的“相加”，內(nèi)部融而不合，沒有做到真正的相融，缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。還有不少媒體雖然融合了新媒體，卻沒有充分運用起來，生產(chǎn)和傳播方式?jīng)]有明顯創(chuàng)新途徑，內(nèi)容依舊不符合受眾需求，難以得到基層群眾和用戶的青睞。

2.國有單位活力不足，體制機(jī)制落地難。大多數(shù)縣級媒體長期以來對僵化的媒體機(jī)構(gòu)改革動力不足，縣政府對媒體融合政策缺乏重視，落實度不足，用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵約束機(jī)制嚴(yán)重滯后，內(nèi)部活力不足，難以適應(yīng)市場需求。雖然國家對于縣級融媒體改革是積極的，但是在地方容易出現(xiàn)落實不到位的情況，主要原因在于融媒體中心建設(shè)工作由縣委縣政府負(fù)責(zé)，人員調(diào)配、激勵機(jī)制和業(yè)務(wù)決策等環(huán)節(jié)都需上報，得到授權(quán)后才能開始執(zhí)行。這就容易造成融媒體機(jī)構(gòu)改革落實受阻，難以取得更大突破。

3.缺乏技術(shù)和專業(yè)型人才。欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，發(fā)展前景不好，在人才招攬上面臨著諸多困難。人才匱乏就會導(dǎo)致技術(shù)欠缺，創(chuàng)新能力不足。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣級媒體單位從業(yè)人員薪資待遇和晉升前景都不被看好，縣級媒體沒有編制，只能通過簽訂合同管理，容易造成缺乏單位歸屬感、人員流動性較大等問題。還有部分招聘通過事業(yè)考試進(jìn)來，招進(jìn)人才專業(yè)不對口、學(xué)歷平均水平不高。欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級媒體總體規(guī)模較小，團(tuán)隊較小且面臨人員老齡化問題，媒體工作人員缺乏去外地交流、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的機(jī)會，員工業(yè)務(wù)能力得不到提升。沒有形成人才培養(yǎng)的相關(guān)制度，制約了縣級融媒體中心對人才的吸納，很難長期留住優(yōu)秀人才，使得縣級融媒體中心的發(fā)展浮在表面，滯留不前。

4.缺乏盈利模式，資金不足?？h級融媒體中心的建設(shè)需要在技術(shù)、服務(wù)、運行等方面投入大量的資金支持，大部分縣級融媒體中心處于虧損狀態(tài)，依靠政府的財政投入，而一次性的財政支持很難填補(bǔ)長期發(fā)展的資金缺口?？h級融媒體中心長期盈利不足是制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的重要原因。因此，縣級融媒體中心需明確盈利模式，依靠媒介收入維護(hù)運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級融媒體中心發(fā)展的建議

在國家融媒體戰(zhàn)略布局中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級融媒體中心建設(shè)是非常重要的一環(huán)，對于其建設(shè)中顯露出的弊端必須及時解決。

1.廣泛借力，促進(jìn)媒體融合?？h級融媒體中心的建設(shè)如果只靠自身努力，就是“關(guān)起門來造車”，需要投入大量時間和金錢，而尋求廣泛合作、借助外力是推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)完成媒體融合的重要途徑。可以通過與技術(shù)公司、知名傳統(tǒng)媒體、省市媒體中心等建立合作關(guān)系，為縣級融媒體中心提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、平臺、策略支持。首先，技術(shù)是推進(jìn)縣級融媒體中心不斷發(fā)展的第一動力，為解決技術(shù)人才有限問題，可尋求與技術(shù)公司合作，不少技術(shù)公司已完成縣級媒體融合的整體規(guī)劃，具有一定的經(jīng)驗。此外還可尋求與省、市級媒體合作，省、市級媒體帶領(lǐng)多個縣級媒體，形成省縣共建模式。2018年6月16日，北京市延慶區(qū)融媒體中心正式揭牌成立，在人民日報媒體技術(shù)公司提供的技術(shù)支持下，成為國內(nèi)首個“廣電+報業(yè)”模式的“中央廚房”，形成具有特色和亮點的北京媒體深度融合“延慶模式”，為全國縣級融媒體中心提供先行試點經(jīng)驗。省級媒體江西日報社通過“贛鄱云”已幫助34個縣區(qū)成立融媒體中心，實現(xiàn)資源共享。鄭州報業(yè)集團(tuán)與鄭州市的16個縣級媒體單位簽訂協(xié)議，以鄭州報業(yè)融媒體“中央廚房·新聞超市”平臺為基礎(chǔ)，助力縣級融媒體中心建設(shè)。

2.立足縣域資源，培養(yǎng)專業(yè)人才?？h級融媒體發(fā)展過程中，人才缺失是共同面臨的難題，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級來說，既提供不了豐厚的薪資待遇，又沒有好的前途發(fā)展，想要引進(jìn)高端優(yōu)秀人才是行不通的。更為可行的辦法是立足本縣域，打破學(xué)歷、身份限制尋找挖掘本地人才，將適合的人才聚集在一起，通過省、市級媒體部門的幫助，簽訂培訓(xùn)協(xié)議，成立專門的縣級融媒體人才培養(yǎng)通道，給予專業(yè)能力的培訓(xùn)，孵化出所需的專業(yè)管理和技術(shù)人才。這種途經(jīng)培養(yǎng)出的人才自我歸屬感強(qiáng)，在建設(shè)家鄉(xiāng)上更為積極熱情，能真正激活內(nèi)部生產(chǎn)動力，形成良性循環(huán)，從根本上解決長期人才匱乏的問題。

3.建立科學(xué)合理的體制機(jī)制。要想媒體深度融合，還需要在體制機(jī)制上找突破口。當(dāng)前縣級媒體從業(yè)人員大多是合同制，沒有正式編制，沒有完善的考評和激勵機(jī)制，工資待遇低，人員流動大。部門的正式編制又面臨人員年齡老化，習(xí)慣編制體制的穩(wěn)定，很難接受創(chuàng)新改革。融媒體中心組建過程中經(jīng)歷多家縣級媒體合并，運行機(jī)制上存在差異，因此建立合理的科學(xué)管理機(jī)制就顯得尤為重要。在科學(xué)體制建設(shè)中，首先要對事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化管理，把融媒體部門當(dāng)作文化產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。然后對整個組織架構(gòu)進(jìn)行重置，建立科學(xué)合理的考評機(jī)制和運行模式，煥發(fā)融媒體中心的活力。例如，吸引全國數(shù)百批次考察隊去取經(jīng)的浙江省長興縣融媒體中心就通過完善薪酬體系打破編制限制，實現(xiàn)按崗定薪、同崗?fù)?、量化考核、多勞多得的分配模式，實現(xiàn)管理骨干和業(yè)務(wù)骨干雙通道管理，出臺了五級貫通升降制、首席制等系列激勵機(jī)制，使員工獲得最大化的提升空間。

4.跨界合作，增加營收能力?？h級融媒體中心雖然具有政治屬性和公共服務(wù)屬性，但要想使融媒體中心長久發(fā)展，還要重塑商業(yè)模式，在主業(yè)的基礎(chǔ)上拓展服務(wù)和營收能力。雖然當(dāng)下很多縣級融媒體中心還處于虧損狀態(tài)，但是也有不少縣級融媒體中心已經(jīng)實現(xiàn)創(chuàng)收，如江西省分宜縣融媒體中心、河南省項城市融媒體中心、浙江省安吉縣融媒體中心、江蘇省邳州市融媒體中心等，這些縣級融媒體中心經(jīng)過不斷探索，已經(jīng)摸索出適合自身發(fā)展的盈利模式。江蘇邳州以“項目制”為抓手，做廣做深“融媒+產(chǎn)業(yè)”，2017年僅酒水代理和教育培訓(xùn)兩個項目的營收就超過500萬元，產(chǎn)業(yè)不斷拓展延伸。

四、結(jié)語

一個理想的縣級融媒體中心不僅要做到媒體融合，還要以媒體融合為推動力，促進(jìn)多維發(fā)展，實現(xiàn)長期良性可持續(xù)發(fā)展，才能真正承擔(dān)起當(dāng)代融媒體中心的職責(zé)，真正發(fā)揮引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的功能。在媒體融合探索中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還如同剛破土的幼苗，需要解決的人力、財力、體制問題還很多。隨著媒體融合的不斷深化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定能夠探索出一條適合自身發(fā)展的建設(shè)模式。

作者系遼寧師范大學(xué)文學(xué)院講師

參考文獻(xiàn)

[1]劉自新.縣級融媒體建設(shè)困境與出路[J].今傳媒，2019（11）.

[2]殷陸君，李振軍.建設(shè)縣級融媒體中心更好地引導(dǎo)服務(wù)群眾——基于浙江省湖州市縣級媒體的調(diào)研[J].傳媒，2019（02）.

[3]史青暉.縣級媒體融合：讓“新聞+”離群眾最近[J].新媒體研究，2019（05）.

[4]楊明品.縣級融媒體中心建設(shè)：現(xiàn)實與前瞻[J].新聞戰(zhàn)線，2019（03）.

[5]黃楚新，王丹丹.縣級媒體融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑[J].出版發(fā)行研究，2018（12）.

【編輯：陳琦】