個人信息行政法保護存在的問題與對策

尹紹尤

摘要：隨著信息經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公民個人信息的附加價值的不斷增大導(dǎo)致公民個人信息頻遭泄露，亟需法律的保護。文章簡要闡述了個人信息行政法保護的重要性，并從行政立法、行政監(jiān)管以及權(quán)力救濟等方面闡述我國個人信息行政法保護中存在的問題，針對性的提出完善對策。

關(guān)鍵詞：個人信息;行政法;保護

一、個人信息行政法保護的重要性

隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，個人信息在網(wǎng)絡(luò)層面的傳播為個人信息泄露、盜取、販賣提供了便利條件，為人們的財產(chǎn)安全帶來巨大隱患。不法分子之所以頻繁盜取個人信息，一方面難以抵抗巨大利益的誘惑，另一方面也凸顯了信息管理機構(gòu)監(jiān)管制度不健全的問題。個人信息行政法保護可有效提升信息管理機構(gòu)的信息保護的重視程度，從法律層面規(guī)范其行為準則，減少個人信息泄露風險。

二、我國個人信息行政法保護中存在的問題

（一）缺少行政專項立法

個人信息保護在我國基本法中已有涉及，例如，我國在個人信息保護中的法律規(guī)制涉及了信息收集、信息保存、信息審核、行政問責等方面，基本覆蓋了公民個人信息保護的整體，可見國家對于個人信息保護是相當重視的。但是同樣存在著缺乏體系化、定位模糊、適用性差等現(xiàn)象，例如，法律條文中對于個人信息保護簡單采用“應(yīng)當、不得”等措辭，在立法層面缺乏強制性和適用性。截至目前位置，我國尚未有一部完整的、體系化的個人信息行政專項法規(guī)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，當前很多涉及到個人信息保護的法規(guī)普遍具有一定的局限性，難以針對性的對個人信息實施全面保護。就行政法而言，目前對于個人信息保護的實施力度尚淺，存在明顯的滯后性，除此之外，在行政監(jiān)管制度上也不夠完善，導(dǎo)致個人信息保護難以落實?；诖耍瑸榻鉀Q信息時代個人信息保護全面化、體系化，制定個人信息保護行政專項法律法規(guī)迫在眉睫。

（二）行政監(jiān)管的薄弱與缺位

就當前而言，我國對于個人信息保護的行政監(jiān)管仍然不足，行政監(jiān)管具有對各個行政主體規(guī)范和監(jiān)督的作用，但是在實際監(jiān)管過程中卻仍有存在監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管時間混亂、監(jiān)管過程不規(guī)范等問題，由此導(dǎo)致個人信息泄露案件屢禁不止。正因為行政監(jiān)管各自為政，難以形成體系化、制度化、規(guī)范化，導(dǎo)致信息保護監(jiān)管缺位、重復(fù)監(jiān)管、各行政監(jiān)管單位之間缺乏溝通等導(dǎo)致于個人信息保護難以落實。由于我國目前缺少于個人信息保護的行政專項法律法規(guī)，在面對需要各監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管的事項，就很容易導(dǎo)致行政主體間互相推諉，減少監(jiān)管義務(wù)的事件發(fā)生，容易惡化監(jiān)管后果。除此之外，國家行政機關(guān)等組織一般都握有大量的公民個人信息，由于缺乏專項的個人信息保護的行政專項法律法規(guī)的規(guī)制，加之對于行政機關(guān)公民信息的監(jiān)管缺位，就很容易導(dǎo)致行政主體在收集公民個人信息的時候偏離正規(guī)合法的程序，越權(quán)收集或者非法收集的現(xiàn)象急劇增加。

（三）行政救濟體系不完善

正所謂“無救濟則無權(quán)利”，如果權(quán)利救濟在法律體系中缺位，則該項法律就缺乏實施的真正意義。對于個人信息行政保護體系而言，目前就面臨著行政救濟體系不完善的窘境，正因如此，個人信息行政保護體系就無法充分發(fā)揮其作用。所以說，如果公民的個人信息遭遇泄露，則很難得到權(quán)利救濟，導(dǎo)致進一步惡化信息泄露的后果。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)中斷普遍享有隨意讀取公民個人信息的“特權(quán)”，如果點擊拒絕，則可能面臨無法正常使用業(yè)務(wù)的風險。例如，我們在瀏覽網(wǎng)頁或者手機APP時，會發(fā)現(xiàn)界面中存在大量廣告，而廣告的關(guān)閉按鈕卻很難找到，一旦我們誤點擊，則自動跳轉(zhuǎn)到廣告界面，此時我們的手機信息、與手機關(guān)聯(lián)的個人信息則可能已經(jīng)遭到泄露。對此我們通常很難就此尋求合理有效的權(quán)利救濟，由于個人信息保護專項法律法規(guī)的缺位，相關(guān)行政主體也僅僅是登記備案，很難得到有效遏制，這是個人信息保護行政救濟體系不完善的切實體現(xiàn)。

三、我國個人信息行政保護制度完善的對策

（一）推進個人信息行政保護專門立法

面對個人信息保護尚未形成專項法律體系，個人信息頻遭泄露的現(xiàn)狀，推進個人信息行政保護專門立法，使其在公民個人信息保護層面形成完善的法律體系，有助于減少公民個人信息的泄露風險，為信息保存機構(gòu)提供行為準則。在具體實踐中，一方面應(yīng)該在確立行政法對于個人信息保護范圍，明確其含義，形成公民個人信息保護的一項法律準繩，最大化的減少公民個人信息泄露事件;另一方面，為后續(xù)公民個人信息泄露案件的判定提供法律依據(jù)。在推進個人信息行政保護專門立法的過程中，應(yīng)重視公民信息的收集、管理規(guī)范化，以及公民信息遭到泄露后的權(quán)利救濟體系。我們需要注意的是，該項立法雖然總體上解決了個人信息泄露所面對的法律難題，但是面對各個地方，不同群體的信息保護無法做到因地制宜，即無法細化，基于此，制定符合地方的、某些特定群體的個人信息保護也應(yīng)在考慮范圍之內(nèi)，地方立法應(yīng)在專項立法的法律框架以內(nèi)進行細化，為公民個人信息數(shù)據(jù)的傳播與共享打造一個安全的信息通道。

（二）確立個人信息處理主體的行政監(jiān)督機制

個人信息處理主體享有大量的公民信息，而一旦這些公民信息遭遇大量泄露，則會對公民造成極大困擾?；诖?，我們應(yīng)進一步完善監(jiān)管機制的整體架構(gòu)，做到明確公民個人信息的監(jiān)管主體，只有明確監(jiān)管主體，個人信息的行政監(jiān)督才能落實到位。個人信息保護的源頭就是要對個人信息處理主體進行識別和監(jiān)管，當前，對于個人信息處理主體的監(jiān)管應(yīng)綜合考量我國的現(xiàn)行法律制度和現(xiàn)狀，如考慮到行政復(fù)議本身所具有的監(jiān)督性和行政性這兩個屬性，可將行政復(fù)議機關(guān)可以作為個人信息保護監(jiān)督機關(guān)。行政復(fù)議機關(guān)作為我國政府架構(gòu)中的既存機關(guān)，具有成熟的體系和框架，讓其承擔我國公民個人信息的保護監(jiān)督機制是可行的。

（三）進一步完善行政救濟體系

行政救濟體系的完善可以從行政復(fù)議與行政訴訟制度的完善與法律公益組織代為訴訟兩個層面來實施。首先，如前文所述，行政復(fù)議機關(guān)可作為我國公民個人信息的監(jiān)管部門，在具體實施上可以針對個人信息泄露對同級部門作出處罰措施，行政復(fù)議機關(guān)接到公民個人或者組織團體的檢舉、申訴時，其可以根據(jù)實際情況和法律法規(guī)依法作出處理。為避免行政復(fù)議機關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)不作為、不合規(guī)現(xiàn)象，可設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)。其次，當公民遭受信息泄露以后由于其處于弱勢地位，一般很難得到有效的權(quán)利救濟，如不能得到及時有效的處理則個人信息泄露難以得到有效遏制，甚至加大階層之間的矛盾，因此，我們必須倡導(dǎo)成立個人信息保護公益組織，當公民個人信息遭受侵犯的時候，讓其代為訴訟。

參考文獻

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（中國政法大學?北京?100088）