關(guān)于農(nóng)田水利"最后一公里"問題探析

汪國致

摘 要：農(nóng)田水利設(shè)施廣泛分布在我國地區(qū)，因?yàn)橐恍┧O(shè)施規(guī)模較小對于農(nóng)田水利問題往往缺乏重視，存在“最后一公里”問題。小型水利工程建設(shè)、使用、管理問題，處理得當(dāng)，才能夠?qū)⑺嬲乃腿氲教锏刂?，保證農(nóng)作物的吸收和灌溉，水利農(nóng)田設(shè)施不能夠正常發(fā)揮作用，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量影響嚴(yán)重，本文筆者根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理提出具體方案，保證農(nóng)民收入，為農(nóng)村的繁榮提供堅(jiān)實(shí)的水利基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利;最后一公里;問題解析

我國政府對農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的建設(shè)給予了一定重視，但是在建設(shè)過程中，水利設(shè)施不配套，制度管理出現(xiàn)一定漏洞，導(dǎo)致農(nóng)田水利工作在進(jìn)行過程中，效率不高，持續(xù)時(shí)間不夠長，特別是“最后一公里”問題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對我國經(jīng)濟(jì)影響巨大，但是，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，對于地理環(huán)境和天氣環(huán)境的要求比較高，惡劣的天氣和地理環(huán)境嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為改善這種情況，政府部門需對“最后一公里”問題提出針對性的解決辦法。

1.農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀和存在的問題

隨著國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，節(jié)水灌溉的方式在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)用廣泛，通過這種方式在一定程度上緩解了農(nóng)業(yè)水資源短缺的現(xiàn)象，但是，從宏觀角度出發(fā)，我國水資源的現(xiàn)狀和相關(guān)節(jié)水技術(shù)發(fā)展速度相比嚴(yán)重滯后，配套服務(wù)設(shè)施質(zhì)量比較差，而且設(shè)施維護(hù)效果比較差，缺乏配套的服務(wù)。而且農(nóng)田水利措施建設(shè)缺乏資金投入，限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。農(nóng)田水利的數(shù)量和質(zhì)量存在問題，無法滿足農(nóng)民種植和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，對于已經(jīng)建造的水利工程，許多功能沒有落實(shí)和應(yīng)用，農(nóng)民希望政府能夠投入資金和技術(shù)來改善水利工程的現(xiàn)狀，隨著包產(chǎn)到戶等政策的實(shí)施，集體資金收入不足，無法滿足農(nóng)田水利建設(shè)的需求，各級政府資金投入不到位，而且工作人員之間的責(zé)任劃分不明確，水利設(shè)施出現(xiàn)問題之后沒有及時(shí)進(jìn)行解決。

2.農(nóng)田水利“最后一公里”問題解析

2.1完善整體規(guī)劃，加大資金投入力度

管理人員需對“最后一公里”問題給予相應(yīng)的重視，在農(nóng)田水利建設(shè)整體規(guī)劃中，完善資金投入方式和管理機(jī)制，政府部門需要站在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的角度上，通過多種方式獲得社會上的資金，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁Y金使用計(jì)劃。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，土地是重要的資源，為改善農(nóng)田灌溉的條件，需制造大規(guī)模的水利建設(shè)措施，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)水平，土地整理需因地制宜，根據(jù)土地情況來建設(shè)田間水利措施，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)建設(shè)條件，應(yīng)當(dāng)以政府投入為主，避免增加農(nóng)民生產(chǎn)生活的負(fù)擔(dān)，政府加大資金投入的力度同時(shí)，需要拓寬社會資金渠道，才能夠給予農(nóng)業(yè)發(fā)展堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.2完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

我國農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展主要還是以傳統(tǒng)散戶的形式來進(jìn)行，這樣的方式不利于特色農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展。生產(chǎn)單位較為分散，生產(chǎn)方式比較落后，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利發(fā)展受到限制，不利于現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)[2]。有關(guān)部門需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將水利設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)配合，形成科學(xué)的發(fā)展模式，將農(nóng)作物的布局和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)高度統(tǒng)一，生態(tài)條件和當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨筮M(jìn)行有效對接，政府給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展科學(xué)性指引，標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技的共同努力，將市場上的企業(yè)、農(nóng)民、專業(yè)部門有機(jī)協(xié)調(diào)，共同推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3加大管理力度，明確工作內(nèi)容

農(nóng)村在進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植過程中，對農(nóng)田水利相關(guān)設(shè)施，只使用，不保護(hù)。造成了許多農(nóng)田水利設(shè)施破舊不堪，不能夠在農(nóng)業(yè)種植過程中發(fā)揮作用。對農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量造成了一定影響，當(dāng)?shù)卣块T需要組織專門的設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修團(tuán)隊(duì)，提升水利設(shè)施的管理力度，從而能夠提升社會經(jīng)濟(jì)效益，推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。明確管理主體，根據(jù)實(shí)際情況國有企業(yè)和小型農(nóng)田水利工程在一些情況下會采取委托或者承包的形式來進(jìn)行管理，在這樣的管理過程中，相關(guān)管理人員需要，明確管理主體和相關(guān)責(zé)任，行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和鼓勵，明確專業(yè)化的管理方式，從而保證農(nóng)田水利工程長久的實(shí)施。

2.4民間資本的參與和使用

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，需要在合理的范圍內(nèi)開放民間資本的參與和準(zhǔn)入，通過合理的方式將骨干工程和田間工程進(jìn)行劃分，通過科學(xué)高效的管理模式，提高工程建設(shè)的工作質(zhì)量。工程的主要部分由政府投入資金建設(shè)，而其他方面可以通過引用民間資本的方式進(jìn)行自行運(yùn)營。民間資本的進(jìn)入過程中，需要進(jìn)行明確規(guī)范，通過制定招商文件和具體的評比方法來進(jìn)行選擇，媒體發(fā)布招商公告之后，開設(shè)專門的現(xiàn)場陳述和問題解答的會議，招商過程中，要明確政府部門、農(nóng)民、企業(yè)三方的權(quán)力，從實(shí)際情況出發(fā)細(xì)化評比的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，保證民間資本能夠更加科學(xué)規(guī)范的參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)中來。民間資本參與建設(shè)之后，工程的產(chǎn)權(quán)需歸民間資本所掌握，從而保證民間資本和合法權(quán)益，民間資本在法律范圍內(nèi)享有轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等權(quán)[3]。我國政府部門對企業(yè)資本也給予一定保護(hù)政策，在不可抗拒因素的影響下，投資企業(yè)資本收益受到損害，政府需要給予一定補(bǔ)償。降低企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

2.5完善公益性農(nóng)業(yè)基層水利服務(wù)體系

我國在建立健全農(nóng)村基層水利服務(wù)體系，主要由三個(gè)部分組成，分別為基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民用水合作組織和準(zhǔn)公益性專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，水利設(shè)施服務(wù)強(qiáng)調(diào)公益性，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)使用短期性和管理的長期性，公益性能夠有效的保證基層水利服務(wù)建設(shè)，工作中需要明確各級政府承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營的成本，在保證工程質(zhì)量的情況下，維護(hù)正常的費(fèi)用比例。農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，有效的解決主體問題，從而建立長期責(zé)任的機(jī)制。農(nóng)村基層水利服務(wù)設(shè)施的建立，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要意義，但是農(nóng)田水利設(shè)施存在著許多問題，例如投資不足、管理形式粗獷等問題，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利服務(wù)建設(shè)，采用精細(xì)化管理方式，保證農(nóng)民的根本利益。

結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展迅速，但是在水利設(shè)施的搭建上還是存在著許多的問題，例如地方政府的重視程度不夠、管理制度不夠全面、設(shè)備使用和維護(hù)出現(xiàn)問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，需要嚴(yán)格落實(shí)政府制定的相關(guān)政策，政府對農(nóng)田水利措施采取專項(xiàng)貼補(bǔ)，完善農(nóng)田水利措施相關(guān)設(shè)備建設(shè)和購置，保證資金不會出現(xiàn)用途不明確的現(xiàn)象，各個(gè)部門的工作人員工作劃分明確，從而提升農(nóng)田水利設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王蕾，曾心韻. 我國小型農(nóng)田水利設(shè)施供給發(fā)展現(xiàn)狀分析——來自181個(gè)村莊的微觀數(shù)據(jù)[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2020， v.48（17）：313-318+331.

[2]康鐵鎖. 小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)有問題分析及應(yīng)對策略[J]. 農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備， 2020， 000（004）：107-108.

[3]張雅玲. 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題探析[J]. 農(nóng)業(yè)科技與信息， 2020， No.589（08）：91-92.

（安徽省安慶市潛山市紅旗水庫管理所?246314）