公共理性：社會(huì)治理共同體框架下基層協(xié)商民主的目標(biāo)價(jià)值與實(shí)現(xiàn)路徑

摘要：基層協(xié)商民主是我國政治體制改革的創(chuàng)新與突破，有利于讓各種主體有序參與到社會(huì)治理中，因此將基層協(xié)商民主置于社會(huì)治理共同體的框架下研究具有重要價(jià)值。當(dāng)前，基層協(xié)商民主呈現(xiàn)出豐富多樣的實(shí)踐形態(tài)，本文以浙江省“請你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)為例，分析了基層協(xié)商民主的目標(biāo)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)困境，并提出以培育社會(huì)公益和公共理性來優(yōu)化實(shí)踐路徑的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：基層；協(xié)商民主；請你來協(xié)商；公共理性

中圖分類號(hào)：D621文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5103（2021）04-0081-07

作者簡介：魯華君，中共杭州市富陽區(qū)委黨校高級(jí)講師，碩士。

一、基本邏輯：基層協(xié)商民主的理論綜述

習(xí)近平總書記曾說：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的”[1]。對(duì)民主更深入的理解是國家全體公民間接或者直接地履行公民責(zé)任或者行使國家權(quán)力的一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，并以此可分為選舉民主和協(xié)商民主。通常意義上，協(xié)商民主是指“公民通過自黨的十八大首次確認(rèn)了由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活”[2]。協(xié)商民主這一概念，并對(duì)如何建立健全社會(huì)主義協(xié)商民主進(jìn)行了制度化的頂層設(shè)計(jì)。黨的十九大報(bào)告則進(jìn)一步完善了“協(xié)商民主的程序要求和實(shí)踐要求”。黨的十九屆四中全會(huì)則明確要求“構(gòu)建程序合理，環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。協(xié)商民主制度化作為我國政治體制改革的創(chuàng)新與突破，是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，選舉民主和協(xié)商民主共同改變了當(dāng)代中國的民主理念和治理結(jié)構(gòu)，而且有助于培育公共精神、建立公民社會(huì)。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，不可避免地出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象、新問題和新矛盾，社會(huì)利益分配格局深刻調(diào)整并呈現(xiàn)多元化化特征。不同利益主體之間包括公與公、公與私、私與私的利益區(qū)分越來越細(xì)，彼此利益相互交叉、重疊，各種矛盾和沖突不可避免，這也構(gòu)成了協(xié)商民主的邏輯起點(diǎn)。協(xié)商民主能夠有效實(shí)現(xiàn)利益整合，擴(kuò)大公民有序政治參與，暢通利益表達(dá)渠道，通過理性協(xié)商達(dá)成共識(shí)，這就使協(xié)商民主成為利益關(guān)系和諧的保障機(jī)制。作為黨和政府主導(dǎo)的基層社會(huì)治理的一種重要方式，日益受到關(guān)注重視。當(dāng)前中國社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，公民利益訴求不斷提升并呈現(xiàn)出主體和主題的多元化，主體包括黨和政府、基層組織、第三方組織與公眾等，其中，黨和政府是主要的協(xié)商主體，公民個(gè)人是協(xié)商治理的主要參與者，協(xié)商的主題是與公眾利益密切相關(guān)的。通過切合實(shí)際、富有成效的協(xié)商機(jī)制，能夠讓各種主體有序參與到社會(huì)治理中，實(shí)現(xiàn)各盡所能、各展所長，形成社會(huì)治理整體合力。

當(dāng)前及將來較長的一段時(shí)間，從人類命運(yùn)共同體到社會(huì)治理共同體，“共同體”的價(jià)值意蘊(yùn)從價(jià)值理念層面構(gòu)建了國家治理現(xiàn)代化的理想目標(biāo)。社會(huì)治理共同體和基層協(xié)商民主都十分重視強(qiáng)調(diào)社會(huì)各界共同參與社會(huì)治理。社會(huì)治理共同體的基本內(nèi)涵和價(jià)值目標(biāo)與基層協(xié)商民主的價(jià)值功能存在緊密的邏輯聯(lián)系。學(xué)界關(guān)于基層協(xié)商民主的理論研究主要集中在三個(gè)方面：一是圍繞制度探討了宏觀的理論價(jià)值；二是分析地方社會(huì)治理模式創(chuàng)新；三是深入剖析微觀案例，因此將基層協(xié)商民主置于社會(huì)治理共同體的框架下研究將更有價(jià)值。

二、地方實(shí)踐：以“請你來協(xié)商”平臺(tái)為例

2019年9月20日，在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70年周大會(huì)上，習(xí)近平總書記指出：“協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)”[3]。近年來，在各地政府的大力倡導(dǎo)和積極支持下，我國基層協(xié)商民主呈現(xiàn)出豐富多樣的實(shí)踐表現(xiàn)形態(tài)，可以將這些實(shí)踐概括為“制度性、平臺(tái)性和技術(shù)性”[4]三種類型。

發(fā)軔于浙江溫嶺的“民主懇談”被學(xué)界認(rèn)為是中國發(fā)展協(xié)商民主的一個(gè)成功案例。這項(xiàng)制度探索強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商過程中的程序性和規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理體系中的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的有機(jī)結(jié)合，探索出一條具有中國特色的基層民主協(xié)商之路。當(dāng)前，浙江正在全省范圍內(nèi)持續(xù)深化“請你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)，各地也結(jié)合自身實(shí)際情況，做了多維度的實(shí)踐探索。本文以F區(qū)的實(shí)踐探索為例進(jìn)行分析。

1.基層協(xié)商民主的基本做法

（1）完善平臺(tái)搭建，回答好“在哪議”的問題

統(tǒng)籌構(gòu)建“1+X+Y”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層協(xié)商平臺(tái)體系：“1”指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立協(xié)商議事堂，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組牽頭開展專題協(xié)商活動(dòng)；“X”指在村（社區(qū)）層面建立協(xié)商議事廳，由村（社區(qū)）協(xié)商議事委員會(huì)牽頭組織開展基層協(xié)商活動(dòng)；“Y”指委員工作室、百姓茶座、議事長廊（議事亭）等靈活陣地，開展“民生小事”微協(xié)商等活動(dòng)。各級(jí)陣地做到標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、場所相對(duì)固定?！?+X+Y”基層協(xié)商體系，在區(qū)級(jí)“1+ 24+X”平臺(tái)體系下運(yùn)行。

（2）規(guī)范協(xié)商頻次，回答好“議什么”的問題

在協(xié)商內(nèi)容上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商議事堂聚焦涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事、要事；村（社區(qū)）協(xié)商議事廳聚焦群眾關(guān)心的民生小事。在協(xié)商頻次上，采取“2+4+N”模式，“2”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組在協(xié)商議事堂開展主題協(xié)商，每年不少于2次，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志原則上各參加1次，由政協(xié)工作負(fù)責(zé)人主持“。4”指村（社區(qū)）在協(xié)商議事廳開展微協(xié)商，每年總數(shù)不少于4次，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組統(tǒng)籌指導(dǎo)，村（社區(qū)）協(xié)商議事組織主持并開展?！癗”指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、村（社區(qū)）組織、屬地政協(xié)委員利用委員聯(lián)絡(luò)室（委員之家）、委員工作室、協(xié)商議事長廊（議事亭）等陣地，靈活開展的形式多樣的微協(xié)商活動(dòng)。

（3）明確協(xié)商主體，回答好“誰來議”的問題

根據(jù)基層實(shí)際，進(jìn)行分類指導(dǎo)，確定相應(yīng)的協(xié)商主體。一是堅(jiān)持基層政協(xié)組織指導(dǎo)與基層自治相結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體協(xié)商，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組牽頭組建基層民主協(xié)商工作小組，成員包括屬地政協(xié)委員、特聘協(xié)商議事員、協(xié)商主題涉及的相關(guān)人員、黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人、基層組織負(fù)責(zé)人。村（社區(qū)）協(xié)商，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組牽頭指導(dǎo)下，成立村（社區(qū)）協(xié)商議事委員會(huì)，由“固定+臨時(shí)”兩方面人員組成，固定人員一般為屬地政協(xié)委員、有關(guān)黨代表和人大代表、鄉(xiāng)賢、黨員代表、村（居）民代表、老干部代表、群團(tuán)組織代表、管理服務(wù)組織代表等，人員經(jīng)推薦、協(xié)商或一定范圍的選舉產(chǎn)生；臨時(shí)人員為與協(xié)商議題利益相關(guān)人員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)專家學(xué)者、第三方機(jī)構(gòu)和律師等專業(yè)人士。二是推動(dòng)政協(xié)力量下沉。從制度保障入手，體現(xiàn)政協(xié)組織、政協(xié)委員在基層協(xié)商中的主體作用。明確區(qū)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、專委會(huì)主任至少參加1次聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商議事堂專題協(xié)商，聯(lián)系界別小組委員至少參與1個(gè)議題的協(xié)商建言；屬地政協(xié)委員至少參與1個(gè)村（社區(qū)）的基層協(xié)商。委員參與基層協(xié)商情況納入履職考核。三是建立特聘“協(xié)商議事員”隊(duì)伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）挑選一批社會(huì)賢達(dá)、知名鄉(xiāng)賢、熱心人士，特聘為“協(xié)商議事員”，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組、村（社區(qū)）基層協(xié)商工作?！皡f(xié)商議事員”聘書由區(qū)政協(xié)統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)聯(lián)絡(luò)組頒發(fā)。

（4）健全制度體系，回答好“怎么議”的問題

一是出臺(tái)兩級(jí)協(xié)商平臺(tái)實(shí)施辦法。由區(qū)級(jí)層面制定出臺(tái)“請你來協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)的實(shí)施辦法，形成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)制度體系，確?；鶎訁f(xié)商有章可依。二是開展“協(xié)商議事月”活動(dòng)。原則上確定5月、10月為全區(qū)“協(xié)商議事月”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“協(xié)商議事堂”和村（社區(qū)）“協(xié)商議事廳”集中開展基層協(xié)商工作，以進(jìn)一步弘揚(yáng)協(xié)商文化，擴(kuò)大人民政協(xié)在基層的影響力。

（5）積極統(tǒng)籌落實(shí)，回答好“議怎樣”的問題

從機(jī)制創(chuàng)新入手，確?；鶎訁f(xié)商“議”出實(shí)效。一是探索評(píng)價(jià)機(jī)制。抽選20名協(xié)商議政能力較強(qiáng)的政協(xié)委員和區(qū)政協(xié)退二線干部，成立基層協(xié)商評(píng)估團(tuán)，制定評(píng)估辦法，通過列席會(huì)議、查看臺(tái)賬等途徑，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層協(xié)商質(zhì)效開展全過程的督查和評(píng)估。年末，開展基層協(xié)商“大比武”活動(dòng)，評(píng)比結(jié)果直接納入?yún)^(qū)政協(xié)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政協(xié)工作考核方案。二是協(xié)調(diào)部門力量。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全局的議題，無論是協(xié)商過程還是協(xié)商建議的落實(shí)，都需要區(qū)級(jí)部門及其派出機(jī)構(gòu)的配合。積極爭取將區(qū)級(jí)部門參與基層協(xié)商的情況納入?yún)^(qū)政協(xié)對(duì)部門的考核中，以加強(qiáng)協(xié)商建議落實(shí)和成果轉(zhuǎn)化。三是強(qiáng)化資金保障。積極向財(cái)政爭取專項(xiàng)資金，對(duì)“請你來協(xié)商·村（社）基層協(xié)商示范點(diǎn)”，驗(yàn)收通過后，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.基層協(xié)商民主的基本價(jià)值

（1）有利于增進(jìn)價(jià)值認(rèn)同

中國共產(chǎn)黨一直將民本思維和民生取向作為自身的發(fā)展方向，通過開展基層協(xié)商，暢通公民的利益訴求表達(dá)渠道，搭建黨和政府與群眾溝通的橋梁，切實(shí)保證人民有序參與基層治理，讓人民有更多的參與感和獲得感，對(duì)黨和政府有更高的認(rèn)同，夯實(shí)社會(huì)治理共同體建設(shè)的“情感基礎(chǔ)”。如通過與基層協(xié)商緊密銜接，“請你來協(xié)商”平臺(tái)搭到群眾家門口，增強(qiáng)了平臺(tái)的開放度，讓黨和政府離群眾更親、更近。在F區(qū)C街道B村，一到晚上，村民自帶板凳聚集在“協(xié)商議事公園”，就身邊的大事小事開展討論，大到國家方針政策，小到村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、征地拆遷、環(huán)境整治、道路修復(fù)，細(xì)到鄰里矛盾糾紛等。村兩委干部積極回應(yīng)、宣傳政策，屬地政協(xié)委員發(fā)表意見、收集民意?！坝惺潞蒙塘?，眾人的事情由眾人商量”逐漸成為基層群眾共識(shí)，助力形成小事簡議、快事快議、難事眾議的矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，協(xié)商民主之花在基層美麗綻放，基本做到了“小事不出村，大事不出街，矛盾不上交，就地解決”。

（2）有利于提升科學(xué)決策水平

堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，讓更多社會(huì)組織和個(gè)人參與到協(xié)商過程中，可以將公權(quán)力有效運(yùn)行于陽光之下，有效減少濫用公權(quán)的行為、“搭便車”或“囚徒困境”行為，實(shí)現(xiàn)決策的民主化，就決策達(dá)成最大共識(shí)，為決策合情、合理、順暢地實(shí)施奠定廣泛的民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)決策的可行性，保障公共決策的質(zhì)量，從而完善社會(huì)治理共同體建設(shè)的“決策機(jī)制”。如在F區(qū)W鎮(zhèn)，原來當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌存在無品牌或品牌較少的現(xiàn)象，通過“請你來協(xié)商·協(xié)商議事堂”平臺(tái)，當(dāng)?shù)卣块T就如何打響當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌開展協(xié)商，組織轄區(qū)部分農(nóng)業(yè)大戶、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、周邊群眾代表，成立了山貨聯(lián)盟組織，統(tǒng)一了品牌使用、定價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)，幫助農(nóng)戶增銷農(nóng)產(chǎn)品10萬余件，惠及15個(gè)村、50多名農(nóng)業(yè)大戶。協(xié)商平臺(tái)成為群眾說話、干部理事、委員履職的新平臺(tái)，發(fā)揮了人民政協(xié)在基層黨群、干群關(guān)系中的“潤滑劑”作用。

（3）有利于化解社會(huì)矛盾

基層協(xié)商民主的本質(zhì)是追求最大公約數(shù)，照顧和平衡各方利益，將分散的個(gè)人利益整合為多元共同利益，打造基層治理的新格局，由此，不僅實(shí)現(xiàn)了“小事化解于樓棟、急事分解于社區(qū)、難事解決于轄區(qū)”的自治目標(biāo)，也提升了公共服務(wù)和基層管理的效能，有效了化解社會(huì)矛盾。如F區(qū)H社區(qū)，由于居民隨意停車，整條路成了“馬路停車場”，行人有意見，路邊商戶也抱怨不斷，居民把這個(gè)老大難問題反映到社區(qū)。H社區(qū)把問題放到“居民議事廳”，專門召開了議事會(huì)，當(dāng)天有社區(qū)工作人員、居民、沿路商戶、小區(qū)業(yè)委會(huì)籌備組成員、物業(yè)公司、社區(qū)民警、交警部門、城管部門等21名代表參與議事，會(huì)議持續(xù)2個(gè)多小時(shí)，矛盾焦點(diǎn)在于劃設(shè)車位后，停車數(shù)量就少了，會(huì)給車主帶來不便。針對(duì)這一訴求，社區(qū)向居民征求意見建議，大家認(rèn)為劃好車位后的確會(huì)減少車輛停放，但后期可通過挪綠化帶等方法來緩解。2個(gè)多小時(shí)下來，大家都提了訴求意見，有個(gè)別反對(duì)聲音也在會(huì)上消解了，方案獲一致通過并實(shí)施。居民們說：“這條路劃了車位后，橫七豎八亂停車沒有了，走在這條路上心情都舒暢了。”

三、利益博弈：多元主體的協(xié)商困境

尹恒、朱虹、余長林等研究表明，通過民主可以改變注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向，將關(guān)注點(diǎn)放在民生上形成公共服務(wù)型政府，如此才能不斷提升政府在教育、交通以及醫(yī)療等方面對(duì)民生需求的滿足。在現(xiàn)代文明的語境中，民生政治已是執(zhí)政黨的必然選擇。民生政治是“一種政治運(yùn)行模式或者理念，而且這種模式的關(guān)鍵便是確保群眾的生活質(zhì)量以及幸福指數(shù)不斷提高的動(dòng)態(tài)過程”[5]。協(xié)商民主就是民生政治一種具體的表現(xiàn)。

與西方經(jīng)過上百年實(shí)踐的競爭性民主不同，協(xié)商民主這一帶有中國特色的民主實(shí)踐形式，在探索的過程中還存在一些問題，如何解決這些問題成為協(xié)商民主進(jìn)一步發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。協(xié)商民主“作為公民政治參與的有效形式和途徑，其主要目標(biāo)不是追求片面的個(gè)人利益，而是運(yùn)用公共理性以最大程度地滿足利益相關(guān)者的愿望”[6]。因此，協(xié)商民主在本質(zhì)上能夠以權(quán)利為基礎(chǔ)，以平等為前提，是以公共利益為價(jià)值取向，以對(duì)話和協(xié)商為手段，鼓勵(lì)不同利益表達(dá)，以合法決策、促進(jìn)公共利益為目標(biāo)，能夠讓各種主體有序參與到社會(huì)治理中，形成社會(huì)治理整體合力。

黨和政府作為協(xié)商民主的一方，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)和指引方向的職責(zé)，對(duì)于具體公共事務(wù)的協(xié)商討論應(yīng)以“客觀的第三方”的態(tài)度來對(duì)待，而不是“高高在上”。其他主體特別是公民有效參與基層協(xié)商民主一般需要滿足以下條件：一是具有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，現(xiàn)代社會(huì)中，利益訴求往往只有依靠那部分具有較強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感、愿意為社會(huì)公益付出的社會(huì)群體來實(shí)現(xiàn)；二是具有敏銳的社會(huì)觀察力，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題產(chǎn)生的緣由，并能夠提出行之有效的對(duì)策建議；三是能夠堅(jiān)守公正性，從社會(huì)大局和人民根本利益出發(fā)，堅(jiān)守公正的社會(huì)立場；四是具有較高的基層協(xié)商能力，有較高的文字表達(dá)能力，能夠通過正規(guī)、有效的渠道快速準(zhǔn)確地反映問題并達(dá)成共識(shí)。

作為一種體制性資源，協(xié)商民主會(huì)受當(dāng)?shù)攸h和政府的影響，基本程序仍然是：通報(bào)情況-聽取意見建議-解答和解釋，不同利益團(tuán)體間的博弈不夠充分，有的時(shí)候決策意見在協(xié)商前已經(jīng)達(dá)成。再加上公民素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致協(xié)商參與度不高，存在重形式、輕實(shí)效的現(xiàn)象；協(xié)商主體代表性與廣泛性不足，基層群眾不會(huì)說、不愿說、不善說；面對(duì)質(zhì)詢和難題，基層干部說不準(zhǔn)、答不全、拿不定；面對(duì)呼聲和訴求，機(jī)關(guān)干部沉不下、融不進(jìn)、走不深，這些現(xiàn)象是協(xié)商民主普遍存在的“困境”。

以老舊小區(qū)（老舊小區(qū)的房子都為六七層）加裝電梯協(xié)商為例。加裝電梯在技術(shù)上不難實(shí)現(xiàn)，但涉及居民之間多元利益的沖突與協(xié)商，不同樓層業(yè)主利益訴求差異較大，住在一二層的業(yè)主對(duì)加裝電梯的態(tài)度往往是不同意、不主張、不積極響應(yīng)，住在五六層的業(yè)主積極性較高。這就出現(xiàn)了利益沖突，甚至有些地方雙方矛盾尖銳突出。最主要的原因是房價(jià)的分歧，“當(dāng)初買房，金三銀四，為最佳樓層；二樓排第三，家里有老人上了年紀(jì)，一樓也有優(yōu)勢；五至七樓是價(jià)值最低的樓層。加裝電梯后，會(huì)出現(xiàn)占院落、增干擾、減采光、增噪聲等問題，五六七層逆襲成最貴的黃金樓層，三四樓不再是黃金樓層，一二樓房價(jià)下跌。”許多小區(qū)經(jīng)過多次協(xié)商，加裝電梯工作推進(jìn)依然存在問題。

四、公共理性：基層協(xié)商民主核心價(jià)值的培育路徑

在“民眾需要-政府回應(yīng)-設(shè)計(jì)規(guī)則-民主協(xié)商-達(dá)成共識(shí)”這樣一個(gè)鏈條之中，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地統(tǒng)籌思考在多元主體中培育公共理性，特別黨和政府的法治思維和個(gè)體的公民思維，從規(guī)則和細(xì)節(jié)上保障民權(quán)、限制公權(quán)，在社會(huì)治理共同體框架下提升基層協(xié)商民主的效能。

1.協(xié)商共識(shí)化，提高基層協(xié)商思想意識(shí)

一是塑造價(jià)值認(rèn)同?；鶎又卫砉餐w不僅是實(shí)踐上的共同體，更是價(jià)值認(rèn)同上的共同體。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用法治思維和措施，保證協(xié)商的程序性和規(guī)范性，通過制度賦予利益相關(guān)方充分博弈的機(jī)會(huì)，營造協(xié)商民主的價(jià)值認(rèn)同。二是提升法律意識(shí)。引導(dǎo)公民樹立大局意識(shí)和依法治國理念，協(xié)商過程要做到民主、公開、有序，確保各類主體充分發(fā)表意見，按照法律法規(guī)要求維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是各種社會(huì)矛盾和敏感問題的多發(fā)期，權(quán)益型民生訴求成為主要目標(biāo)，每一個(gè)民生問題的解決，都是一項(xiàng)民主權(quán)利的行使，問題的解決為市民行使民主權(quán)利樹立了信心，也有利于培養(yǎng)公民的民主能力。三是加強(qiáng)規(guī)矩意識(shí)。協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)過程需要各級(jí)政府進(jìn)行制度和職能創(chuàng)新，通過社會(huì)主義民主（外化就是用法律和制度）來保障各級(jí)地方政府的自主性。應(yīng)注重提升基層協(xié)商民主參與者的規(guī)矩意識(shí)，讓他們對(duì)參與渠道、協(xié)商流程等方面的制度有詳盡的了解，并能自覺履行。

2.協(xié)商規(guī)范化，健全有序參與協(xié)商機(jī)制

一是細(xì)化協(xié)商辦法。結(jié)合各地實(shí)際，細(xì)化基層協(xié)商民主的規(guī)定和辦法，如村社協(xié)商中可按照協(xié)商民主“六議工作法”模式，即公開征集建議-基層黨組織提議-居民協(xié)商合議-村社兩委決議-多元組織施議-公眾監(jiān)督評(píng)議。運(yùn)用規(guī)范化的程序，推動(dòng)并保障協(xié)商民主合理合法合情進(jìn)行。二是深入調(diào)查研究。堅(jiān)持“不調(diào)研不協(xié)商”的原則，把調(diào)查研究作為基層協(xié)商的重要基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。組織協(xié)商小組成員深入基層調(diào)查摸底、征求意見，找準(zhǔn)存在的問題、原因及各方意愿。注重收集相關(guān)政策法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，為開展協(xié)商提供依據(jù)。對(duì)協(xié)商議題中的敏感問題及多年積累的難題，主動(dòng)向黨和政府匯報(bào)情況，提前與相關(guān)部門研究切實(shí)可行的解決方案。三是加強(qiáng)協(xié)商溝通。把主場和主動(dòng)權(quán)交給群眾，給群眾表達(dá)想法的機(jī)會(huì)，群眾可以當(dāng)場提出涉及自身利益的問題，由街村兩級(jí)干部予以現(xiàn)場答復(fù)，以零距離議事、面對(duì)面溝通、實(shí)打?qū)嵒貞?yīng)，引發(fā)干群共鳴，同時(shí)可通過釘釘?shù)染W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)商民主，在管理中實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的扁平化。

3.協(xié)商多元化，提升參與主體的協(xié)商能力

一是提升思想認(rèn)識(shí)。黨和政府既是社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)者與責(zé)任者，也是民主協(xié)商的主要組織者，應(yīng)當(dāng)著力增強(qiáng)平等觀念、公開意識(shí)和包容態(tài)度，讓多元利益主體也參與到協(xié)商中來，協(xié)商哪些事、如何協(xié)商等并不應(yīng)該由政府強(qiáng)行規(guī)定，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域內(nèi)市民的意愿和公共精神進(jìn)行確定，一起進(jìn)行決策。二是加強(qiáng)工作指導(dǎo)。在開展基層協(xié)商工作時(shí)，安排專人進(jìn)行全程專業(yè)化指導(dǎo)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)等，通過這些方式，幫助基層部門提升工作能力，使其高水平地參與基層協(xié)商民主制度的建設(shè)和執(zhí)行。三是推動(dòng)多方合作。實(shí)現(xiàn)多元主體間的協(xié)同治理，既要從結(jié)構(gòu)性機(jī)制入手，搭建國家、政黨與社會(huì)、民眾之間合作互動(dòng)的制度框架，也要以程序性機(jī)制夯實(shí)，為多元主體廣泛參與提供便捷有效的渠道，還要充分發(fā)掘治理實(shí)踐中已有的協(xié)同機(jī)制的優(yōu)勢與價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)治理共同體的形成。如可鼓勵(lì)居民采取村社服務(wù)項(xiàng)目化管理的方式自己組織行動(dòng)，也可委托社會(huì)力量實(shí)施。對(duì)于落實(shí)行動(dòng)中出現(xiàn)的新問題、新矛盾和新分歧，要繼續(xù)組織利益相關(guān)方進(jìn)行民主協(xié)商，把“民辦”和“民議”動(dòng)態(tài)持續(xù)地結(jié)合起來。

4.協(xié)商成果化，共同推動(dòng)社會(huì)治理建設(shè)

一是明確成果延伸。不僅要規(guī)范協(xié)商的過程，還要用制度化手段確保協(xié)商成果轉(zhuǎn)化成治理效能，這就需要制度規(guī)范向協(xié)商后的流程延伸，形成基層治理的完整閉環(huán)，明確交辦單位、督辦單位的職責(zé)，設(shè)置明確的辦結(jié)時(shí)限和相關(guān)工作要求。二是優(yōu)化監(jiān)督管理。建立協(xié)商結(jié)果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體協(xié)商，要把協(xié)商建議的報(bào)送與黨政部門辦文辦事程序相銜接，建立交辦督辦的工作機(jī)制，對(duì)協(xié)商結(jié)果的辦理情況要跟蹤督辦，對(duì)協(xié)商結(jié)果及其落實(shí)情況，要通過會(huì)議、書面告知、公開欄、微信公眾號(hào)等渠道及時(shí)公布，接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)績效考評(píng)。對(duì)推進(jìn)基層協(xié)商工作有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位應(yīng)給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在問題造成不良影響的要公開批評(píng)并責(zé)令整改，并將有關(guān)事項(xiàng)的辦理情況納入部門考評(píng)體系，確保協(xié)商成果及時(shí)有效地得到轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

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實(shí)習(xí)編輯：龐子玥