環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速升級(jí)

趙銘思

受益于環(huán)境治理市場(chǎng)需求快速釋放，加之環(huán)保督察日趨嚴(yán)格，“十四五”時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將釋放廣闊的市場(chǎng)空間。

“十三五”以來，隨著美麗中國(guó)建設(shè)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入開展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理力度持續(xù)加大，龐大的環(huán)保市場(chǎng)空間持續(xù)釋放，環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展的勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益顯著，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為我國(guó)重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。

2021年3月6日下午中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)參加全國(guó)政協(xié)十三屆四次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員討論時(shí)指出，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高綠色低碳發(fā)展水平。

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的起步之年?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)將聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系新支柱。受益于環(huán)境治理市場(chǎng)需求快速釋放，加之環(huán)保督察日趨嚴(yán)格，“十四五”時(shí)期環(huán)保產(chǎn)業(yè)將釋放廣闊的市場(chǎng)空間。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間加速釋放

“據(jù)測(cè)算，2019年全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約1.78萬億元，同比增長(zhǎng)11.3%，遠(yuǎn)高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民2020年9月11日在國(guó)務(wù)院政策例行發(fā)布會(huì)上介紹。在各項(xiàng)子領(lǐng)域中，環(huán)境服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入約為1.12萬億元，同比增長(zhǎng)23.2%。在2019年列入統(tǒng)計(jì)的1.1萬余家企業(yè)中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入總額達(dá)到9864億元，同比增長(zhǎng)13.5%，相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量接近70萬人。

生態(tài)環(huán)境部科技與財(cái)務(wù)司、中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在2020年10月聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告（2020）》預(yù)測(cè)，2020年環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入規(guī)模在1.6萬億元至2萬億元之間，2021年環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過2萬億元。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)環(huán)保相關(guān)企業(yè)數(shù)量大幅增加。天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)環(huán)保相關(guān)企業(yè)年度注冊(cè)增速明顯提升，2016年-2019年期間增速始終維持在25%以上。

與此同時(shí)，越來越多國(guó)有企業(yè)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，環(huán)保產(chǎn)業(yè)參與程度越來越高。國(guó)企與民企加快融合，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，是近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一個(gè)明顯趨勢(shì)。

“當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的趨勢(shì)應(yīng)該說是‘國(guó)民共進(jìn)”，中央企業(yè)研究院首席研究員、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦表示，環(huán)保產(chǎn)業(yè)總體上民企進(jìn)來得早，國(guó)企進(jìn)來得晚，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)投資大，單單依靠民企也撐不起來，兩者都要發(fā)揮作用。當(dāng)前部分民營(yíng)環(huán)保企業(yè)，包括一些上市公司，資金鏈條面臨斷裂風(fēng)險(xiǎn)，有主動(dòng)尋求國(guó)有資本進(jìn)入的需求。

經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大的同時(shí)，也面臨行業(yè)粗放增長(zhǎng)，過于依靠投資驅(qū)動(dòng)等問題。一方面，國(guó)企為民企紓困，可以更大力度支持地方建設(shè);另一方面，國(guó)企經(jīng)由與民企合作進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也可以補(bǔ)上國(guó)企自己在相應(yīng)領(lǐng)域的缺口或強(qiáng)化自身的優(yōu)勢(shì)。

政策利好助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年3月1日，我國(guó)首部流域?qū)ｉT法律《長(zhǎng)江保護(hù)法》、翹盼已久的《排污許可管理?xiàng)l例》正式實(shí)施;環(huán)評(píng)造假將正式入刑，最高可判10年。這也標(biāo)志著我國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)提升到了一個(gè)全新的高度。

在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的宏觀背景下，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等部門不斷推出各種措施，一系列政策利好將加速釋放，助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快育新機(jī)、開新局。

隨著“大氣十條”“水十條”“土十條”的落地，《“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)保裝備制造行業(yè)（大氣治理）規(guī)范條件》的先后印發(fā)，以及新環(huán)保法的實(shí)施等種種環(huán)保政策密集出臺(tái)，為環(huán)保設(shè)備行業(yè)提供了重大的發(fā)展機(jī)遇。

2020年10月，時(shí)任生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰在中國(guó)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，“十四五”期間，生態(tài)環(huán)境部將從五個(gè)方面著力推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括加大資金投入，強(qiáng)化資金引導(dǎo);完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，倒逼環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)容增效;會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)和落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的財(cái)稅、價(jià)格、金融、貿(mào)易等優(yōu)惠扶持政策，積極支持環(huán)保企業(yè)的發(fā)展;積極開展環(huán)境服務(wù)模式的創(chuàng)新，提升環(huán)境服務(wù)的水平;夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政策評(píng)估工作，及時(shí)掌握環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況。

“黨的十九大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出進(jìn)一步部署安排，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)明確了重點(diǎn)任務(wù)，各項(xiàng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃大力實(shí)施，中央環(huán)保督察深入推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)……這些因素有力推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化，有效釋放了環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間?！敝袊?guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)易斌表示。

此外，作為國(guó)家級(jí)投資基金，國(guó)家綠色發(fā)展基金也將為推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力。

2020年7月，由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、上海市共同發(fā)起設(shè)立的注冊(cè)資本達(dá)885億元的國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司在上海正式揭牌運(yùn)營(yíng)。國(guó)家綠色發(fā)展基金監(jiān)事會(huì)主席汪義達(dá)介紹，國(guó)家綠色發(fā)展基金將重點(diǎn)支持環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)、國(guó)土空間綠色、能源節(jié)約利用、資源節(jié)約利用、綠色交通和清潔能源等八大領(lǐng)域。

汪義達(dá)進(jìn)一步表示，國(guó)家綠色發(fā)展基金將采取多元化投資方式，主要包括綠色發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目直接投資，綠色發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資，子基金類投資。其中，子基金類投資包括但不限于參股長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市地方政府或行業(yè)發(fā)起設(shè)立的綠色發(fā)展相關(guān)子基金，國(guó)家綠色發(fā)展基金也將重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展。

作為國(guó)家戰(zhàn)略性重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全國(guó)各級(jí)政府對(duì)本省市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)也高度重視，陸續(xù)出臺(tái)一系列政策，加大環(huán)保治理力度。如2019年3月，江蘇省推出《江蘇省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案（2018-2020年）》;2018年6月，北京發(fā)布《北京市節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理辦法》;2017年7月，浙江省發(fā)布《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》;2017年10月，陜西省印發(fā)《陜西省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等。

綠色產(chǎn)業(yè)成果顯現(xiàn)

生態(tài)含綠，就是發(fā)展含金。綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不僅帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也產(chǎn)生了良好的環(huán)境效益。

到2020年年底，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境9項(xiàng)約束性指標(biāo)均圓滿超額完成。其中，全國(guó)地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比率為87%（目標(biāo)84.5%）;細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市平均濃度相比2015年下降28.8%（目標(biāo)18%）;全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標(biāo)70%）;劣Ⅴ類水體比例下降到0.6%（目標(biāo)5%）;二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮排放量和單位GDP二氧化碳排放指標(biāo)，均在2019年提前完成“十三五”目標(biāo)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持下降。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成。重點(diǎn)區(qū)域“散亂污”企業(yè)基本完成了整治;鋼鐵行業(yè)的超低排放改造正在有序推進(jìn);城市建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐已經(jīng)基本淘汰;燃煤電廠基本完成了超低排放改造;京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原累計(jì)完成了農(nóng)村散煤治理1800多萬戶;“公轉(zhuǎn)鐵”取得了重大的進(jìn)展，京津冀鐵路貨運(yùn)量2020年同比增長(zhǎng)26.2%。

此外，新能源車項(xiàng)目也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2015年-2019年，中國(guó)城市新能源公交車保有量從11.63萬輛增長(zhǎng)到40.97萬輛，公交車占比從20.7%增長(zhǎng)到59.1%，保有量已達(dá)全球第一，年節(jié)油量超過了160多萬噸。

藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得決定性成效，生態(tài)環(huán)境部量化調(diào)度的54項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)全面完成。重污染天數(shù)明顯減少。飲用水安全得到保障，城市黑臭水體基本消除。農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性提升。人民群眾身邊的藍(lán)天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

盡管成績(jī)斐然，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)，碳達(dá)峰任務(wù)艱巨?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然處于關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期和窗口期，需以減污降碳為主線，持續(xù)發(fā)力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入打好生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)，而且要將這兩個(gè)任務(wù)與自然資源節(jié)約戰(zhàn)、節(jié)能低碳發(fā)展戰(zhàn)，統(tǒng)籌到新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的大格局中，爭(zhēng)取為2030年碳達(dá)峰打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！案鞯匾J(rèn)識(shí)到降碳工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，增強(qiáng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。”

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)硬仗，需要政府和企業(yè)都行動(dòng)起來。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞表示，生態(tài)環(huán)境保護(hù)步入減污降碳協(xié)同治理新階段，生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪重要窗口期?！巴ㄟ^環(huán)境產(chǎn)業(yè)的努力倒逼我國(guó)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是我們的使命與追求。”趙笠鈞呼吁，環(huán)境企業(yè)要抓住機(jī)遇、發(fā)揮專長(zhǎng)，促進(jìn)綠色低碳與生態(tài)環(huán)保深度融合，助推可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的形成。

“十四五”時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)必將迎來一個(gè)快速發(fā)展期，為適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略需求，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼作用，打造綠色發(fā)展新動(dòng)能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。