鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管問題研究
——以河南省為例

鄭亞杰 金 楊 孟令瑋

（鄭州航空工業(yè)管理學院文法學院 河南·鄭州 450005）

隨著互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基于農(nóng)村地區(qū)所具有的本土優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品電商銷售異軍突起，成為了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新的主力軍。以河南省為例，該省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省和糧食大省，2020年河南省糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高達到了65.16億斤，增量占全國的23.1%；然而，在河南省電商農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中仍然存在一些典型問題，例如食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格、數(shù)字化農(nóng)村發(fā)展空間較大、關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)法律普及度低等。因此，本文以河南省農(nóng)村電商發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，對此提出優(yōu)化方案，進而完善農(nóng)村電商大環(huán)境。

1 農(nóng)產(chǎn)品電商化質(zhì)量監(jiān)管問題的發(fā)現(xiàn)

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準界限不清：生產(chǎn)標準體系是質(zhì)量審核的第一關(guān)，以河南省為例，河南省2020年商品類投訴第一名即一般食品類，接收量達到41764件，肉及其制品等畜禽農(nóng)產(chǎn)品成為代表性投訴產(chǎn)品。質(zhì)量安全檢驗檢測體系中，檢測目前多落實于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程，檢測機構(gòu)很少對運輸過程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量變化進行檢測，或?qū)σ咽鄢龅霓r(nóng)產(chǎn)品進行質(zhì)量回訪。表1是2020年河南省12315消費維權(quán)數(shù)據(jù)，各類受理的數(shù)量直觀反映出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管層面仍存在大量質(zhì)量、服務(wù)、安全等問題。

表1：投訴問題情況

（2）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)不到位繁雜：國家對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工質(zhì)量把控的標準強制性仍有待加強。一方面，法律對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的準入法律制度、市場落實、政府把控方面還需加強。另一方面，對于農(nóng)產(chǎn)品在倉儲和運輸過程中易變質(zhì)損壞的情形，目前市場監(jiān)管以及執(zhí)行力度嚴重不足。同時，在農(nóng)產(chǎn)品售后環(huán)節(jié)中，《網(wǎng)絡(luò)購物服務(wù)規(guī)范》、《電子商務(wù)模式規(guī)范》中關(guān)于糾紛處理、售后服務(wù)的內(nèi)容篇幅很少，也會引發(fā)對質(zhì)量監(jiān)管不到位進而損害消費者利益的情況。

（3）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管技術(shù)支撐力不足：首先，在種植、經(jīng)營等環(huán)節(jié)均存在著大量技術(shù)管控難題，難以長期大面積的、針對性監(jiān)管。部分電商經(jīng)營者未對所售產(chǎn)品進行質(zhì)量審核，盲目銷售。其次，銷售環(huán)節(jié)中政府或?qū)I(yè)檢測機構(gòu)技術(shù)設(shè)備數(shù)量少、檢測能力慢，無法更好保障產(chǎn)品質(zhì)量。圖1顯示了各地區(qū)抽檢不合格數(shù)量排行，由此河南省的質(zhì)量監(jiān)管仍需要多方面治理，技術(shù)的突破升級會有關(guān)鍵作用。

圖1：各省市場銷售農(nóng)產(chǎn)品抽檢不合格數(shù)量分布

（4）農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)相關(guān)人員意識有待提升：首先，生產(chǎn)的農(nóng)戶或企業(yè)誠信意識很難保證，會出現(xiàn)為降低成本而犧牲品質(zhì)的問題；在經(jīng)營管理過程中安全意識和專業(yè)理念欠缺較多，例如對生產(chǎn)環(huán)境溫度、濕度、土質(zhì)等細致管理意識不足。其次，銷售人員和運輸過程中同樣存在質(zhì)量監(jiān)控意識提升空間，銷售時只負責售賣，運輸時只負責送達，行業(yè)之間缺乏協(xié)作和服務(wù)意識。監(jiān)管隊伍人員不足且工作壓力大、難以精細把控每份任務(wù)的深入落實，思想上極易產(chǎn)生敷衍想法。

2 農(nóng)產(chǎn)品電商化質(zhì)量監(jiān)管問題的成因

（1）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系層面：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，由于我國地域遼闊，所建立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構(gòu)差異大，造成農(nóng)產(chǎn)品檢測體系不健全的問題。在銷售環(huán)節(jié)中，因為電商主體身份的虛擬性，多樣性特征，以及線上銷售模式，目前的市場準入制度不能對其做到完全規(guī)范。在運輸環(huán)節(jié)中，目前我國物流方面相關(guān)法律只有專門的物流單行法規(guī)、司法解釋或者相關(guān)民事法律規(guī)范，沒有構(gòu)成嚴密的監(jiān)管體系。在售后環(huán)節(jié)中，由于我國電子商務(wù)起步晚，且發(fā)展速度過快、政策不足，這就導致很多問題得不到第一時間的有效解決，造成了問題的堆積和發(fā)展的滯緩。

（2）農(nóng)產(chǎn)品法制監(jiān)管層面：我國過于繁密的立法程序在一定程度上阻礙了問題的及時解決，時效性欠缺。比如，在銷售環(huán)節(jié)中，立法情況繁雜大多是針對電商企業(yè)，對于農(nóng)商戶和個人的市場準入條件卻很少涉及，這既提高了電商企業(yè)進入市場的設(shè)立成本，又降低了個體農(nóng)商戶的違法成本，容易造成市場秩序的混亂。

（3）農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)支撐層面：在生產(chǎn)中，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條上下游相互配合程度比較低。在銷售運輸中，物流基礎(chǔ)設(shè)施不完善限制了農(nóng)戶和物流行業(yè)的聯(lián)系；且在配送技術(shù)上，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈技術(shù)不足造成了運輸時的保鮮困難。并且，由于電商農(nóng)產(chǎn)品的有些售后服務(wù)人員缺乏電商技術(shù)，經(jīng)驗不足，投訴信息接受不到位等因素，進一步加重了售后問題難以有效被解決。與此同時，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，影響了專業(yè)技術(shù)人才的流入，且專業(yè)電商培訓少，這些都加重了該地區(qū)人才匱乏程度和技術(shù)滯后性。

（4）農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)人員意識層面：農(nóng)戶或企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，提高自身收益和發(fā)展，會出現(xiàn)投機取巧的經(jīng)營現(xiàn)象。銷售商家不誠信經(jīng)營，虛假宣傳，虛假促銷嚴重。最常出現(xiàn)的就是商品與服務(wù)與內(nèi)容實際不相符的虛假信息。再者，農(nóng)戶對專業(yè)的物流知識存在盲區(qū)，專業(yè)電商培訓少，對于電商認識不夠。此外，消費者維權(quán)意識不強，大多數(shù)消費者自主維權(quán)時，當維權(quán)支出的成本過高，得到的賠償相對較低時，很多人選擇大事化小，放棄投訴。

3 農(nóng)產(chǎn)品電商化質(zhì)量監(jiān)管問題解答

（1）加強體制機制建設(shè)，創(chuàng)設(shè)有利環(huán)境：建立完善農(nóng)產(chǎn)品電商化路徑中相關(guān)體制機制，為農(nóng)村電商開啟便捷化通道。在生產(chǎn)上，要建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務(wù)體系，加強農(nóng)產(chǎn)品食品安全體制建設(shè)，在源頭過濾掉低質(zhì)量的產(chǎn)品。在銷售上，要提高市場準入門檻，提升市場主體整體水平；除此之外，搭建起各部門的協(xié)調(diào)機制，以政策支持來減少制度性交易成本，吸引企業(yè)入駐。在運輸上，完善物流監(jiān)管體系，出臺相關(guān)物流管理政策，規(guī)范物流行業(yè)，建立起良好規(guī)范的管理系統(tǒng)。在售后上，增強監(jiān)管力度，建立品質(zhì)追蹤體系；同時，減少維權(quán)步驟，降低維權(quán)成本，拓寬維權(quán)途徑，讓維權(quán)不再成為困難。

（2）夯實法制建設(shè)成果，維護市場秩序：要多維度加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管路徑，從法律層面加強管理。首先，從立法上要完善法規(guī)保障產(chǎn)品質(zhì)量，在明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準，在源頭上就嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品的自身質(zhì)量；將農(nóng)戶與電商平臺的交易環(huán)節(jié)依法納入法制軌道，要提升電商交易的規(guī)范性、有序性和合法性；在運輸上要完善現(xiàn)階段我國的物流相關(guān)法律法規(guī)，避免發(fā)生立法沖突，造成法律資源的浪費，建立起一部系統(tǒng)的、全國性的物流法律。其次，要做到科學執(zhí)法，地方政府緊跟國家政策，指明農(nóng)村電商發(fā)展方向，要從廣告信息發(fā)布、網(wǎng)上交易支付、線下物流配送、實體交易保障等各方面做好法律保障，營造法制化營商環(huán)境，實現(xiàn)食品信息公開化、責任化、透明化。

（3）增加科學技術(shù)投入，推動能力提升：技術(shù)的提升對農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在生產(chǎn)種植上，實行標準化、精準化的栽培播種、育苗移栽以及采摘儲存技術(shù)；同時注重改善環(huán)境，增加技術(shù)對種植溫度濕度的自動化調(diào)控，保證質(zhì)量的同時提升產(chǎn)量。在銷售上，實行一物一碼制度，將出售的產(chǎn)品精準追溯，最大范圍的將出售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在運輸上，要加大資金投入，推進農(nóng)產(chǎn)品運輸冷鏈技術(shù)的普及適用，為中小企業(yè)很農(nóng)戶提供標準化冷鏈物流的公共服務(wù)平臺，減少因為運輸保鮮不到位造成的質(zhì)量問題。在售后上，推進合格產(chǎn)品信息證、合格卡技術(shù)普及，讓所售出的物品做到有跡可循，有責可究。用先進的科技手段推動農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（4）提高公民意識水平，發(fā)揮人才作用：生產(chǎn)者要加強食品安全意識和誠信經(jīng)營意識，自覺遵守國家對于食品健康的相關(guān)法律要求和規(guī)定。中間商要培養(yǎng)整體意識，按照行業(yè)規(guī)范進行產(chǎn)品的銷售和運輸，定期抽檢，嚴格把關(guān)，注重質(zhì)量過關(guān)。消費者要著重培養(yǎng)法律意識和維權(quán)意識，學會運用法律手段維護自身合法權(quán)益。大力培養(yǎng)生產(chǎn)、銷售、運輸、售后各個環(huán)節(jié)相關(guān)專業(yè)技術(shù)型人才，積極組織當?shù)厝藛T進行培訓學習，或者當?shù)剞r(nóng)業(yè)個體經(jīng)營者以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與教育機構(gòu)加強聯(lián)系，設(shè)立自己培訓點，分層次和時間進行專業(yè)授課。讓大眾從思想意識上做出根本轉(zhuǎn)變。