后補(bǔ)貼時代中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

郝 皓 許文仙

（上海第二工業(yè)大學(xué)，上海201209）

1 研究背景

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別經(jīng)歷了萌芽期、崛起期以及補(bǔ)貼退坡后短暫的低迷期。在萌芽期，我國主要以公共領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，國家與地方各項政策與發(fā)展策略為輔。在崛起期，一方面是國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)重視程度提高，財政補(bǔ)貼與大城市地區(qū)不限行不限牌等便利支持加大；另一方面，新能源汽車本身的智能化、便捷化程度提升，市場接受度也普遍得到了提高。在補(bǔ)貼退坡階段，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略開始向市場轉(zhuǎn)變，這一策略的改變不僅體現(xiàn)在購置新能源汽車的價格上，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能力要求也逐步加碼，包括整車能耗水平、動力電池續(xù)航能力、安全系數(shù)等。加之2020年突如其來的新冠疫情，新能源汽車的發(fā)展經(jīng)歷了短暫的“戛然而止”，在巨大的市場競爭力與補(bǔ)貼退坡的雙重“施壓”下，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展亟需尋找到新的著力點。

2 后補(bǔ)貼時代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年以來，我國新能源汽車產(chǎn)銷量即呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢。2020年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)136.6、136.7萬輛，同比增長7.5%和10.9%[1]。截至2020年底，在全球新能源汽車銷量中，我國保有量達(dá)492萬輛，增長量對比2019年增長了29.13%。但由于補(bǔ)貼退坡及疫情沖擊的影響，盡管我國在全球銷量市場占到4成以上,對比2019年的增長率，仍然下跌了7.09%。

發(fā)展初期，政府通過財政補(bǔ)貼進(jìn)行市場推廣，促使新能源汽車有了一個里程碑式的發(fā)展。但依賴補(bǔ)貼不是長久之計，2016年的大規(guī)?！膀_補(bǔ)”事件就是最好的注解。另外，有國外相關(guān)研究表明，拿到政府補(bǔ)貼的消費(fèi)者中超過一半是政府不予補(bǔ)貼也會購置新能源汽車的消費(fèi)群體，這也就表明政府補(bǔ)貼并沒有完全用在“刀刃上”。

隨著補(bǔ)貼退坡、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)等要求，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也正由“供應(yīng)鏈上下游”關(guān)系逐步演變成集環(huán)境、能源、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)于一體的“多領(lǐng)域融合”關(guān)系。以互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為例，2020年7月,在世界人工智能大會自動駕駛主題論壇上，阿里巴巴與斑馬網(wǎng)絡(luò)主要闡釋了當(dāng)前智能汽車的操作系統(tǒng)和綠色低碳出行對實現(xiàn)自動駕駛的重要意義。2020年9月，騰訊公司制定了一個3年目標(biāo)規(guī)劃，計劃在未來3年至少孵化100家創(chuàng)新型企業(yè)以專注智能座艙產(chǎn)品與技術(shù)的研發(fā)，旨在未來搶占更多市場。

新能源汽車在人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合發(fā)展下，逐漸成為提高人們生活品質(zhì)的智能載體。隨著人們生活水平的提高，即使補(bǔ)貼退坡甚至在2022年完全取消，新能源汽車也會成為人們出行的首選。

3 后補(bǔ)貼時代新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點分析

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在政府相關(guān)部門的大力扶持下，已經(jīng)得到了高速發(fā)展，但就目前來看，在市場推廣及技術(shù)攻關(guān)等方面仍然存在一些問題。

3.1 補(bǔ)貼退坡，價格優(yōu)勢不再突出

盡管政府補(bǔ)貼仍在繼續(xù)，但對比前幾年已經(jīng)有了明顯的退坡。在市場占有率水平達(dá)不到的情況下，由政策驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向，是一個不小的挑戰(zhàn)。如果購買新能源汽車不再享受補(bǔ)貼，對于價格敏感程度較高的消費(fèi)者來說，政策變化直接影響其購置意愿，購置成本的增加也就意味著消費(fèi)者在選擇購買傳統(tǒng)汽車還是新能源汽車時又多了一份考慮。

3.2 區(qū)域間發(fā)展不均衡

造成新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域間水平差異較大的原因，一方面是大城市的重視度較高，新能源汽車配套設(shè)施也相對完善；其次，相關(guān)省市提供的地區(qū)福利政策也刺激了當(dāng)?shù)匦履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如購買傳統(tǒng)汽車需要通過搖號、競價、限行等，但對于新能源汽車用戶則沒有此類限制。另外，深圳、昆明、西安、柳州、成都等城市采取不限時免費(fèi)停車、在公共停車位免收停車費(fèi)等措施，給予新能源汽車停車費(fèi)減免等，對比沒有采取相關(guān)政策的地區(qū)，其發(fā)展水平及普及率則相對較低。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

傳統(tǒng)汽車市場已完全具備了滿足傳統(tǒng)汽車使用的加油站、加氣站等設(shè)施。而新能源汽車對停車點、充電設(shè)施的需求都需要投入大量人力、物力、空間場地去新建。建設(shè)速度與新能源汽車發(fā)展速度不匹配，導(dǎo)致部分地區(qū)存在充電難、停車難的尷尬處境。據(jù)電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)聯(lián)盟組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國已經(jīng)增加了46.2萬臺充電設(shè)施設(shè)備，同比增長率12.4%，但整體配套設(shè)施未配建率將近30%，基礎(chǔ)設(shè)施的不同步也在一定程度上阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 回收利用能力不夠高，廢舊動力電池回收難

新能源汽車產(chǎn)業(yè)承載著節(jié)能、綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境友好理念，它的出現(xiàn)緩解了能源與環(huán)境壓力，對“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)也具有積極作用。新能源汽車動力電池肩負(fù)著整車的正常運(yùn)行與續(xù)航。然而，動力電池也有年限制約，通常在使用5-8年即面臨退役，退役后的動力電池如若不能及時回收和適當(dāng)處理，很容易對環(huán)境和人體產(chǎn)生危害。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為國際社會可持續(xù)發(fā)展中的一個重要趨勢[2]。新能源汽車廢舊動力電池的回收可以產(chǎn)生循環(huán)經(jīng)濟(jì)效益。但由于廢舊動力電池回收在時間、地點及數(shù)量上較為分散，對政府和公眾存在著潛在的環(huán)境污染風(fēng)險[3]，我國對廢舊動力電池的回收也越來越重視，但就目前來看，我國動力電池的回收標(biāo)準(zhǔn)、回收網(wǎng)絡(luò)、處理中心建設(shè)及拆解檢測技術(shù)水平整體較落后，導(dǎo)致我國廢舊動力電池回收率一直處于較低水平。

3.5 安全隱患突出

前不久，國家市場監(jiān)管總局新公布了一批汽車召回計劃，在4萬余輛召回車輛中，新能源汽車占比超過80%。其中，北汽新能源汽車因動力電池異常，共召回31963輛。由于新能源汽車動力電池能量密度大、電池包工作環(huán)境溫度高等，容易發(fā)生安全事故。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在2020年僅公開報道的電動汽車的安全事故就有124起，頻發(fā)的安全問題如果不加改善，必定會影響新能源汽車產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4 后補(bǔ)貼時代我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

在新能源汽車補(bǔ)貼退坡的階段中，市場挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇并行。為確保我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)順利度過市場挑戰(zhàn)期，政府部門和相關(guān)企業(yè)需要調(diào)整對策手段，共同制定行之有效的方案，助力產(chǎn)業(yè)最終脫離財政補(bǔ)貼的“庇佑”。

4.1 扶優(yōu)扶強(qiáng)，提高核心競爭力，打造成本優(yōu)勢

從新能源汽車產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展來看，補(bǔ)貼政策必然會退出市場。前期為騙取政府補(bǔ)貼而盲目擴(kuò)張的供應(yīng)鏈相關(guān)企業(yè)也會因能力不足被市場淘汰。因此，政府在進(jìn)行財政補(bǔ)貼退坡的同時應(yīng)提高新能源汽車的市場準(zhǔn)入門檻。其次，應(yīng)加大對新能源汽車企業(yè)技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新升級方面的支持，鼓勵相關(guān)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立核心技術(shù)研發(fā)庫，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識；另外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)主體企業(yè)應(yīng)在各個環(huán)節(jié)挖掘生產(chǎn)成本優(yōu)勢，從而在終端消費(fèi)者處體現(xiàn)價格優(yōu)勢。

4.2 建立區(qū)域評價體系，縮減區(qū)域水平差異

針對新能源汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域間發(fā)展不均衡的情況，政府相關(guān)部門可以建立一個評價指標(biāo)體系，評價內(nèi)容包括環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)新能力、成本約束、基建設(shè)施等，通過建立評價體系進(jìn)行科學(xué)評估，避免出現(xiàn)羊群效應(yīng)、跟風(fēng)發(fā)展、盲目擴(kuò)張等帶來的產(chǎn)能過剩。另外，評價指標(biāo)體系的建設(shè)也有利于各省市對標(biāo)其優(yōu)劣情況，統(tǒng)籌各方資源，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，打造“以強(qiáng)扶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”的發(fā)展態(tài)勢。

4.3 加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高基建匹配度

今年2月份，國務(wù)院在《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新能源汽車充換電、加氫等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，在建設(shè)配套設(shè)施過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)指示裝置，在充電站、停車點設(shè)置顯著標(biāo)志，在充電設(shè)施附近安裝導(dǎo)航指引，確保新能源汽車用戶在出現(xiàn)電池電量供應(yīng)不足時能快速找到充電站。另外，在后續(xù)規(guī)劃充電設(shè)施過程中，也應(yīng)提前做好路徑優(yōu)化和選址布局，確保充電配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)齊頭并進(jìn)。

4.4 加強(qiáng)廢舊動力電池回收能力，提高廢舊動力電池回收利用率

動力電池的生命周期通常包括生產(chǎn)、使用、梯級利用、再生利用與報廢[4]。我國目前廢舊動力電池回收再利用技術(shù)水平受限、非正規(guī)回收商競爭、正規(guī)回收及資源再生企業(yè)無利可圖，造成回收量少、梯級利用、再生利用率低?；诖耍畱?yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)拆解和資源再生企業(yè)在廢舊動力電池密度檢測水平、電池剩余容量評估等方面的能力提升。同時，鼓勵動力電池制造商在生產(chǎn)環(huán)節(jié)即融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)各生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，便于后續(xù)廢舊動力電池的回收溯源及電池梯級利用的兼容性。另外，逆向物流成本對于企業(yè)來說占比也相對較高[5]，降低回收鏈上的成本支出，確?；厥真溨黧w有利可圖，也將有利于廢舊動力電池的回收與資源循環(huán)利用。

4.5 提高新能源汽車安全系數(shù)，消除安全隱患

安全問題是消費(fèi)者最關(guān)注的問題，新能源汽車的安全性能是否合規(guī)直接影響消費(fèi)者的體驗。因此，在產(chǎn)品和技術(shù)領(lǐng)域，企業(yè)應(yīng)當(dāng)從電芯材料、電池結(jié)構(gòu)、電池管理系統(tǒng)等方面著力，研發(fā)“不著火、不爆炸”的動力電池。其次，政府主管部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對新能源汽車合規(guī)性生產(chǎn)的監(jiān)督，對產(chǎn)品是否符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出明確界定，確保新能源汽車在“陽光”下安全合規(guī)生產(chǎn)。

5 結(jié)語

我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處在厚積薄發(fā)的后補(bǔ)貼時代，補(bǔ)貼退坡帶來的陣痛在所難免。對此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，先培育一批高質(zhì)量、高水平企業(yè)引領(lǐng)整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，從技術(shù)角度加大對企業(yè)在新能源汽車安全系數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動力蓄電池續(xù)航能力等方面的研發(fā)支持，助力企業(yè)攻克技術(shù)創(chuàng)新難關(guān)，同時也為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)在全球市場站穩(wěn)腳跟夯實基礎(chǔ)，為早日實現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)減壓賦能。