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    新形勢(shì)下高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制完善措施探析

    2021-07-14 05:58:18羅慧芳廣東省工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年19期
    關(guān)鍵詞:監(jiān)督制度工作

    羅慧芳 廣東省工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)校

    引言

    會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是單位為適應(yīng)新社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求,而用于提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保護(hù)資產(chǎn)安全,確保單位財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度落實(shí)到位的有效控制方法和措施。通常來(lái)說(shuō),高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制牽涉面十分廣泛,具體包括教研、科研、部門(mén)管理等各個(gè)方面。現(xiàn)如今,我國(guó)高校在發(fā)展中已經(jīng)建立了較為完善的內(nèi)部控制系統(tǒng),教育教學(xué)和科研管理工作正穩(wěn)步發(fā)展。但由于一些主客觀因素的影響,部分高校在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中仍然存在一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題而制約其既有作用的發(fā)揮,不利于高校的健康發(fā)展。因此,在新形勢(shì)下,高校需建立完善且科學(xué)的內(nèi)部控制體系,據(jù)此對(duì)高校內(nèi)部資金及人才展開(kāi)有效的管控工作,為高校持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

    一、新形勢(shì)下高校完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要意義概述

    新形勢(shì)下,高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制面臨巨大的挑戰(zhàn),在此環(huán)境下進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義,集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    (1)有利于高校持續(xù)健康發(fā)展。近些年來(lái),隨著高校教育體制改革的深入發(fā)展,高校辦學(xué)模式也出現(xiàn)了新的變化,高校財(cái)務(wù)環(huán)境也日漸變得復(fù)雜起來(lái),高校辦學(xué)資金來(lái)源除了國(guó)家財(cái)政撥款支持外,還要注重多渠道自籌資金相結(jié)合。同時(shí),高校資金使用與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改革創(chuàng)新?tīng)可鎯?nèi)容十分廣泛,如教學(xué)研究、采購(gòu)物質(zhì)和后勤社會(huì)化等,這種情況下,高校資金投入規(guī)模不斷擴(kuò)大,為防止高校基建腐敗和后勤盲目投資,不斷提高資源配置效益,需要對(duì)高校經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)予以控制,這要求高校建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防控措施和機(jī)制,據(jù)此對(duì)高校財(cái)務(wù)進(jìn)行全面監(jiān)控和管理[1]?;诖?,高校需要結(jié)合新形勢(shì)要求和實(shí)際,進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,以確保高校教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

    (2)有利于提升財(cái)務(wù)管理水平。從高校發(fā)展現(xiàn)狀角度而言,普遍存在會(huì)計(jì)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱,缺乏內(nèi)部控制理念等問(wèn)題,甚至部分學(xué)校的相關(guān)人員錯(cuò)誤認(rèn)為財(cái)經(jīng)制度、財(cái)政部門(mén)的預(yù)算控制與單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制屬于同一性質(zhì),會(huì)計(jì)內(nèi)部控制缺乏相應(yīng)的規(guī)范的指導(dǎo)文件[2]。近些年來(lái),高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,資金投入力度也隨之加大,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也日漸完善,為確保高校資金安全使用,應(yīng)建立完善的財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,最大限度地避免高校財(cái)務(wù)管理工作中各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生,切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理工作水平[3]。

    (3)強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員的責(zé)任意識(shí)。對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō),無(wú)論處于哪個(gè)領(lǐng)域,都因?yàn)槠涔ぷ餍再|(zhì)和特點(diǎn),決定會(huì)計(jì)工作人員必須具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),若沒(méi)有責(zé)任意識(shí),會(huì)計(jì)工作的展開(kāi)將會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題,并難以循序漸進(jìn)地展開(kāi)。而在高校內(nèi)部開(kāi)展會(huì)計(jì)控制工作,可以讓會(huì)計(jì)工作人員在具體的工作中,自我約束各項(xiàng)行為,自覺(jué)規(guī)范地按照相關(guān)要求做好具體的會(huì)計(jì)工作。長(zhǎng)期如此,有利于會(huì)計(jì)工作人員形成強(qiáng)烈的工作責(zé)任意識(shí)[4]。不僅如此,會(huì)計(jì)工作人員在良好的內(nèi)部控制工作環(huán)境中,往往會(huì)對(duì)個(gè)人工作行為進(jìn)行反思,以避免在具體工作中出現(xiàn)違反紀(jì)律的行為,從而有利于在高校內(nèi)部營(yíng)造良好的財(cái)會(huì)工作氛圍[5]。

    二、新形勢(shì)下高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的影響因素

    (1)高校整體素質(zhì)水平。對(duì)高校而言,整體素質(zhì)具體包括師資力量、教育水平、管理水平三部分的內(nèi)容。高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作成效高低,高校整體素質(zhì)產(chǎn)生了重要影響,試想下,高效整體素質(zhì)不高,則會(huì)直接影響會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能力的提升;反之,會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能力較高,原因在于高校整體素養(yǎng)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能力具有深遠(yuǎn)的影響,這要求高校在發(fā)展中,注重整體素質(zhì)的提升,以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求,不斷提升會(huì)計(jì)內(nèi)部控制能力[6]。

    (2)高校組織結(jié)構(gòu)。高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的順利實(shí)施,前提是建立先進(jìn)的組織結(jié)構(gòu),而組織結(jié)構(gòu)往往由高校黨委會(huì)等組成,據(jù)此體現(xiàn)出組織結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性。因此,對(duì)不同的組織結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō),往往有著不同的權(quán)限,這使得會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作可以在組織結(jié)構(gòu)支持下得以順利實(shí)施。但是當(dāng)前高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作尚未建立完善的組織機(jī)構(gòu),一定程度上阻礙了高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的順利進(jìn)行[7]。

    (3)高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)。高校領(lǐng)導(dǎo)作為內(nèi)部控制工作的主要負(fù)責(zé)人,其對(duì)內(nèi)部控制工作重要性的認(rèn)知,直接影響高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作成效。若高校領(lǐng)導(dǎo)人員深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作重要性,會(huì)在具體工作中大力支持會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,從而有利于推動(dòng)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作順利進(jìn)行[8]。反之,如果高校領(lǐng)導(dǎo)人員未能意識(shí)到內(nèi)部控制工作的重要性,也不會(huì)支持會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,這一定程度上影響內(nèi)部控制工作成效的提高。

    三、新時(shí)期高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制現(xiàn)狀問(wèn)題分析

    (一)高校內(nèi)部重要性認(rèn)識(shí)缺失,管理薄弱

    在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,高校作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體,在利益至上和最大化的思想指導(dǎo)下,高校領(lǐng)導(dǎo)層在發(fā)展戰(zhàn)略決策上,側(cè)向于如何提升高校經(jīng)濟(jì)效益,而忽視了會(huì)計(jì)內(nèi)部會(huì)計(jì)制度的建立,也沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建立的重要性和必要性。與此同時(shí),部分高校對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求,主要以服務(wù)為主,如要求會(huì)計(jì)人員提供微笑服務(wù),強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)化,忽略了會(huì)計(jì)本身的監(jiān)督和管理職能作用的發(fā)揮[9]。正因如此,在高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中,往往會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題,若高校會(huì)計(jì)人員對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)有疑問(wèn)時(shí),往往得不到相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)人員的支持,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而影響高校資金安全使用。如經(jīng)費(fèi)審批人員普遍認(rèn)為只要在權(quán)限范圍內(nèi),有預(yù)算、有指標(biāo)就可以審批核報(bào),對(duì)核報(bào)支出內(nèi)容、核報(bào)手續(xù)等沒(méi)有過(guò)多的要求。若會(huì)計(jì)人員對(duì)此類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)問(wèn)題堅(jiān)持原則,則會(huì)被領(lǐng)導(dǎo)誤認(rèn)為不懂得變通,進(jìn)而可能遭到領(lǐng)導(dǎo)各種形式的打壓,如打分、考評(píng)等,從而不利于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作質(zhì)量的提高[10]。

    (二)缺乏完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

    高校財(cái)務(wù)管理本身具有一定的行政化特點(diǎn),且管理制度相對(duì)單一,僅從財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范,在實(shí)踐中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度往往是重制定,輕執(zhí)行,導(dǎo)致部分不契合新形勢(shì)具體要求的管理制度無(wú)法及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度的不完善,導(dǎo)致內(nèi)部控制工作在開(kāi)展過(guò)程中,由于缺乏控制制度的約束和監(jiān)督,不可避免地出現(xiàn)一些不規(guī)范行為,從而直接影響會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作效能?,F(xiàn)如今,高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的展開(kāi)只有《規(guī)范》,尚未制定分行業(yè)的配套指導(dǎo)制度,一些落后的規(guī)章制度或者不合時(shí)宜的操作程序仍然沿用,尚未認(rèn)識(shí)到管理制度的動(dòng)態(tài)性和時(shí)效性,一味地按照舊管理制度展開(kāi)內(nèi)部控制工作,進(jìn)而使內(nèi)部控制工作缺乏成效,也讓高校財(cái)務(wù)管理工作存在諸多漏洞,而不利于高校資金安全使用[11]。

    四、新形勢(shì)下高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制完善措施分析

    (一)強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)

    高校領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)程度,直接對(duì)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力具有決定性影響。因此,高校應(yīng)建立會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,強(qiáng)化對(duì)各級(jí)管理人員的教育和培訓(xùn),促使其在系統(tǒng)學(xué)習(xí)中轉(zhuǎn)變觀念,以此在高校內(nèi)部形成人人知制度、懂制度的良好氛圍,養(yǎng)成嚴(yán)格按制度辦事的良好習(xí)慣,充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性,從而能在崗位工作中可以直覺(jué)按照要求來(lái)做好內(nèi)部控制工作,并對(duì)內(nèi)部控制工作中的缺陷,采取措施予以完善,以確保高校教學(xué)、教研等工作有序進(jìn)行。隨著高校信息化、系統(tǒng)化的推進(jìn)與結(jié)合,逐漸降低了人為因素對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的影響,實(shí)現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的自動(dòng)化控制[12]。針對(duì)這種情況,為了更好地開(kāi)展會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作,高校需要加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的培訓(xùn),促使其能夠系統(tǒng)地掌握會(huì)計(jì)相關(guān)的新知識(shí)和新技術(shù),以此建立一支高素質(zhì)的創(chuàng)新型會(huì)計(jì)工作隊(duì)伍,從思想上提高會(huì)計(jì)工作人員對(duì)內(nèi)部控制工作的重視度,進(jìn)而有效提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行力,為會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作既有的約束和監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來(lái)提供保障。

    (二)完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度

    在高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中,完善的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度發(fā)揮著重要作用。高校雖在發(fā)展中經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的調(diào)整和優(yōu)化,建立了較為完善的內(nèi)部控制制度,但是高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作面臨的挑戰(zhàn)并非一成不變,而是緊跟高校的發(fā)展而發(fā)生新的變化,這種情況下,高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度將會(huì)出現(xiàn)新的不適應(yīng)之處,進(jìn)而不利于內(nèi)部控制制度約束和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此,在高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建設(shè)時(shí),需要遵循動(dòng)態(tài)調(diào)整原則,對(duì)高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。首先,統(tǒng)一規(guī)章制度,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),建立一套大眾認(rèn)可,有效且操作性強(qiáng)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度和管理制度。其次,針對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類弊端,領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)組織部門(mén)需要傾聽(tīng)廣大職工的意見(jiàn),針對(duì)不合理的制度及時(shí)結(jié)合實(shí)際進(jìn)行調(diào)整,盡可能地提高制度的有效性和可操作性。最后,在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則指導(dǎo)下,實(shí)行崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任控制,明確各管理人員及會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制內(nèi)容貫穿高校會(huì)計(jì)控制工作全過(guò)程。不僅如此,還要對(duì)內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置,尤其是審批、業(yè)務(wù)等職責(zé)不相容的崗位,應(yīng)采取分離監(jiān)督控制方式,以此不斷提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作規(guī)范化程度。

    (三)充分發(fā)揮審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督作用

    監(jiān)督本身是會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要組成部分,會(huì)計(jì)內(nèi)審是會(huì)計(jì)控制工作的再監(jiān)督,對(duì)提高會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作成效具有積極的促進(jìn)作用。但是當(dāng)前高校普遍存在審計(jì)監(jiān)督不力的現(xiàn)象,進(jìn)而導(dǎo)致監(jiān)督職能作用難以發(fā)揮,最終制約了會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作成效的提升。針對(duì)這種情況,高校應(yīng)在實(shí)踐中落實(shí)相關(guān)舉措,充分發(fā)揮出審計(jì)工作的監(jiān)督作用,在實(shí)踐中,具體做好以下三個(gè)方面的工作:首先,高校相關(guān)工作人員需深刻認(rèn)識(shí)審計(jì)監(jiān)督的作用和地位,構(gòu)建完善且可行的機(jī)制,以確保審計(jì)部門(mén)工作的開(kāi)展不受任何條件約束,進(jìn)而確保審計(jì)工作的有效性。其次,加強(qiáng)制度建設(shè),定期不定期檢查高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度建立及執(zhí)行情況,監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)部門(mén)關(guān)鍵崗位人員配備及工作獨(dú)立開(kāi)展情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作展開(kāi)期間的具體問(wèn)題,予以措施及時(shí)解決問(wèn)題。最后,加強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)察工作隊(duì)伍建設(shè),確保會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作可以有序展開(kāi)。

    (四)不斷提升會(huì)計(jì)人員綜合素養(yǎng)

    對(duì)高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制來(lái)說(shuō),其本身具有較高的價(jià)值。因此,為確保高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),應(yīng)確保從事高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制崗位工作的人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)符合要求?;诖耍咝T诰唧w工作中,需要盡可能地創(chuàng)造機(jī)會(huì),組織會(huì)計(jì)工作人員參加各種類型的培訓(xùn),進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為其做好具體的內(nèi)部控制工作提供支持。同時(shí),對(duì)高校會(huì)計(jì)工作人員來(lái)說(shuō),專業(yè)素養(yǎng)水平的提升是實(shí)現(xiàn)高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制目標(biāo)的重要保障。但是會(huì)計(jì)工作人員的職業(yè)道德也至關(guān)重要,原因在于會(huì)計(jì)工作人員即使具備較高的專業(yè)素養(yǎng),但是由于缺乏職業(yè)道德,容易在具體的工作中濫用手中職權(quán)來(lái)謀私利,或者是不作為,再或者是隨意作為,都會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作產(chǎn)生不良影響。因此,高校在聘用會(huì)計(jì)工作人員時(shí),除考核工作人員專業(yè)素質(zhì)外,還要加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)的考評(píng),確保入職人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)達(dá)到要求。針對(duì)高?,F(xiàn)有任職的會(huì)計(jì)工作人員,應(yīng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作人員的思想道德教育,促使其在系統(tǒng)的學(xué)習(xí)中不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。不僅如此,高校要鼓勵(lì)會(huì)計(jì)工作人員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),不斷強(qiáng)化會(huì)計(jì)工作人員的法律意識(shí)和紀(jì)律意識(shí),進(jìn)而使得其在具體的工作中懂得約束個(gè)人言行。

    結(jié)語(yǔ)

    總而言之,會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作是高校內(nèi)部管理工作的重要組成部分,在新形勢(shì)背景下,完善高校會(huì)計(jì)內(nèi)部控制具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。因此,高校應(yīng)在實(shí)踐中,立足會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作現(xiàn)狀,從強(qiáng)化相關(guān)人員對(duì)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)、完善會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度等方面入手,不斷提升會(huì)計(jì)內(nèi)部控制成效,為高校教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

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