信息化時代優(yōu)化高校財會監(jiān)督的思考與建議

陳燕妮 桂林市七星區(qū)卓然小學(xué) 王菊 廣西師范大學(xué)

引言

財會監(jiān)督是高校監(jiān)督管理體系的重要手段之一，隨著計算機技術(shù)的革新與普及，新時代背景下，將財會監(jiān)督與信息化管理手段結(jié)合運用到高校監(jiān)督管理體系中，既是潮流所趨，亦是必經(jīng)之路。

一、信息化時代財會監(jiān)督的新內(nèi)涵

黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會上，黨和國家首次明確財會監(jiān)督作為完善我國監(jiān)督體系的重要組成部分，賦予財會監(jiān)督正式的命名和全新的內(nèi)涵：要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。在此前提下，重新認(rèn)識和統(tǒng)籌研究新時代的財會監(jiān)督勢在必行。

信息化時代更是賦予財會監(jiān)督新要求、新責(zé)任和新使命，信息時代為信息共享提供了條件，運用計算機技術(shù)為財會監(jiān)督建構(gòu)信息共享平臺，實現(xiàn)財會監(jiān)督與其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機貫通、資源共享，有利于高校對監(jiān)管情況的實時把控。因此，高校應(yīng)與時俱進(jìn)加強財會監(jiān)督，對財會監(jiān)督的轉(zhuǎn)型升級提供更優(yōu)化的環(huán)境、更完善的機制、更全面的平臺。

二、信息化時代高校財會監(jiān)督的意義

從財會監(jiān)督的定義來看，財會監(jiān)督偏重于有效性，會計監(jiān)督偏重于合法性。從高校內(nèi)部財會監(jiān)督來看，無論是常規(guī)的財務(wù)核算、資產(chǎn)管理等工作，還是專門的財務(wù)檢查、經(jīng)濟責(zé)任審計等活動，監(jiān)督的重點都在于合法性和合理性，尚不夠重視經(jīng)濟事項的有效性。對財會監(jiān)督的內(nèi)涵和定位是新時代財會監(jiān)督充分發(fā)揮效用的重要前提，從字面含義來看，財會監(jiān)督主要是指對財務(wù)工作和人員進(jìn)行察看、督促和管理的活動，需要理清財會監(jiān)督的對象、內(nèi)容、主體和目標(biāo)，以及理順其與其他監(jiān)督的關(guān)系；在大數(shù)據(jù)潮流背景下，財會監(jiān)督的形式和手段有所變化，傳統(tǒng)的監(jiān)督手段和模式難以與之匹配，高校財會監(jiān)督的內(nèi)容、模式、方法和手段亟待更新；當(dāng)前財會監(jiān)督的具體表現(xiàn)形式主要是靜態(tài)的、離散的、片段的，隨著計算機技術(shù)的進(jìn)步與廣泛應(yīng)用，信息共享、實時監(jiān)督會是一大趨勢。

在信息化時代，財會監(jiān)督的趨勢將表現(xiàn)為對經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動全方位、全天候、信息共享、實時監(jiān)督，是一種一體化的過程監(jiān)督。隨著計算機技術(shù)的廣泛應(yīng)用，今后高校的財會監(jiān)督將會是以信息共享、實時監(jiān)督、全過程監(jiān)督為基礎(chǔ)的智能化監(jiān)督，將煩瑣復(fù)雜的經(jīng)濟業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)換為數(shù)字形式的基礎(chǔ)上，運用計算機技術(shù)來實現(xiàn)財會分析、財會檢查、監(jiān)督控制和財會評價，為高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動提供全面的、精確的、實時的、有效的財會監(jiān)督。

三、信息化時代高校財會監(jiān)督現(xiàn)狀分析

（一）財會監(jiān)督存在頂層漏洞

隨著國家監(jiān)督體系及《政府會計制度》的進(jìn)一步完善與推行，信息化時代高校如何完善財會監(jiān)督、提高監(jiān)管水平，需從頂層設(shè)計開始著手。目前大部分高校在財會監(jiān)督與內(nèi)部控制方面的制度仍存在一定的漏洞，對監(jiān)督體系的構(gòu)建尚不夠重視，相關(guān)制度跟不上新《政府會計制度》和學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展步伐。其主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是制度廢改立未能及時與時俱進(jìn)，存在不全面、不合理、不科學(xué)等現(xiàn)象，導(dǎo)致高校各項業(yè)務(wù)活動在制定執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)出現(xiàn)空白或者模糊地帶，財會監(jiān)督的相關(guān)制度不能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管效用。二是監(jiān)管機制大都流于形式，監(jiān)管人員缺乏可參考的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，未能在事前、事中、事后將財會監(jiān)督落到實處，且監(jiān)督和審查的結(jié)果存在一定的滯后性，監(jiān)管部門重視不夠、制定力度有待加強。三是大部分高校沒有設(shè)置專門的財會監(jiān)督機構(gòu)和人員專職專責(zé)，在日常工作中，財會監(jiān)督不到位，沒有明確的監(jiān)督指標(biāo)、監(jiān)督方式、監(jiān)督方法等。四是相關(guān)人員對于財會監(jiān)督的認(rèn)識存在一定的偏差，在經(jīng)濟業(yè)務(wù)經(jīng)費有效、合理、合規(guī)、合法支出等方面，規(guī)矩意識不夠。

（二）信息化建設(shè)不夠完善

信息化時代，及時反饋監(jiān)督信息結(jié)果是基本要求，這對于信息技術(shù)的應(yīng)用存在較高的要求。當(dāng)前，大多數(shù)高校在財會監(jiān)督方面的信息技術(shù)應(yīng)用不足，信息化監(jiān)督體系有待完善。

1.監(jiān)督手段相對落后

財會監(jiān)督的內(nèi)容一般與經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的資金、資產(chǎn)等相關(guān)，這些會計信息大都是以紙質(zhì)形式存在，因而財會監(jiān)督的內(nèi)容基本是賬本、賬冊等；隨著計算機技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，財會監(jiān)督的內(nèi)容更多地表現(xiàn)為數(shù)字信息等。雖然近年大多數(shù)高校都在不斷推進(jìn)財會信息化建設(shè)，工作效率有所提高；但財會監(jiān)督方面的信息化監(jiān)督手段相對落后，尚未實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)督；尚未建立信息化層面的預(yù)警機制，不利于規(guī)避風(fēng)險。

2.尚未構(gòu)建統(tǒng)一信息處理標(biāo)準(zhǔn)

財會監(jiān)督多以查看賬本、報表等信息為主，監(jiān)督對象的復(fù)雜、時間的跨度等，都會導(dǎo)致監(jiān)督信息不齊全、信息處理不統(tǒng)一，財會監(jiān)督的職能效用受到一定的影響。隨著財務(wù)信息化的進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)督的手段開始演變?yōu)閷?shù)字信息的提取、處理和加工，然而高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的工作量非常大，需要處理大量的信息，加上財會管理工作的特殊性質(zhì)，需要保存和使用的信息周期相對較長；因此，在高校財會信息化建設(shè)過程中會由于信息處理標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致信息共享的難度加大，仍未能有效地發(fā)揮財會監(jiān)督的真正效用。

3.存在信息孤島現(xiàn)象

大部分高校部門之間的信息化平臺都存在信息孤島現(xiàn)象，尚未實現(xiàn)信息共享、信息傳遞效率較低；如監(jiān)督部門和其他業(yè)務(wù)部門缺乏信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺、部門之間的信息反饋相對滯后等，這在一定程度上削弱了財會監(jiān)督能力，提高監(jiān)管成本，存在一定的時間滯后性。也正是存在信息不對稱的現(xiàn)象，使得財會監(jiān)督人員對于經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的真實性、合理性、合法性、合規(guī)性等難以界定。

（三）財會監(jiān)督人員素質(zhì)有待提高

財會監(jiān)督的效應(yīng)既依賴于科學(xué)完善的監(jiān)管體系，也對監(jiān)督人員有較高的要求。就目前高校的大環(huán)境而言，財務(wù)環(huán)境風(fēng)險較低、較為穩(wěn)定，大環(huán)境下的財務(wù)人員對風(fēng)險的感知度與判斷力可能會隨之下降，無法及時做出精確財會監(jiān)督處理。同時，制度更新迭代與業(yè)務(wù)環(huán)境日益復(fù)雜等因素，財會監(jiān)督人員的專業(yè)知識儲備未能及時跟上，風(fēng)險意識、專業(yè)素質(zhì)等因素使得監(jiān)督無法順利進(jìn)行，財會監(jiān)督的效果有待斟酌。

此外，財會監(jiān)督人員高層次人才缺乏以及結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)等，對財會監(jiān)督所發(fā)揮的效用有所削弱。從當(dāng)前國家高級會計職業(yè)技術(shù)資格人才尚未達(dá)到國家計劃人數(shù)以及高中初級別的從業(yè)人數(shù)未達(dá)1：4：5的現(xiàn)狀來看，財會監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)尚未達(dá)到較高水平，高校實際存在的財會監(jiān)督技術(shù)水平遠(yuǎn)低于行業(yè)期望的專業(yè)技術(shù)水平，這也從一定程度上導(dǎo)致削弱財會監(jiān)督的效用性。

四、優(yōu)化高校財會監(jiān)督的設(shè)計路徑

財會監(jiān)督作為學(xué)校監(jiān)督體系中的基礎(chǔ)性、綜合性、業(yè)務(wù)性監(jiān)督，應(yīng)與其他監(jiān)督密切銜接、互為補充、相互支撐、互相促進(jìn)，成為高校的有機的、有效的監(jiān)督合力，進(jìn)而確保高校的可持續(xù)、健康發(fā)展。優(yōu)化高校財會監(jiān)督設(shè)計路徑如圖1所示。

圖1 高校財會監(jiān)督優(yōu)化路徑圖

（一）頂層設(shè)計：優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境，完善監(jiān)督機制

加強頂層設(shè)計，優(yōu)化高校內(nèi)部環(huán)境，深化、細(xì)化財會監(jiān)督機制。首先，根據(jù)現(xiàn)有實際情況，對現(xiàn)有相關(guān)財會監(jiān)督制度，因時制宜進(jìn)行廢改立，完善監(jiān)督架構(gòu)。其次，對于各個業(yè)務(wù)部門的經(jīng)濟活動，制定規(guī)范的、可相互制約的流程，落實責(zé)任追進(jìn)制度，確保財會監(jiān)督的針對性和精準(zhǔn)性。再次，建立財會監(jiān)督的定期會議制度，促進(jìn)高校內(nèi)部監(jiān)督部門相互協(xié)作、緊密配合、各司其職，形成合力機制。最后，增強高校內(nèi)部審計的獨立性，通過制度改革來保障審計的真實性與權(quán)益性，確保高校能夠及時發(fā)現(xiàn)財會監(jiān)督方面的相關(guān)問題。

具體來說，堅持頂層設(shè)計，制定并完善層次清晰、元素完善、分工科學(xué)、功能協(xié)調(diào)的財會監(jiān)督體系；財務(wù)處應(yīng)作為財會監(jiān)督的主管部門，理應(yīng)抓住契機，牽頭與時俱進(jìn)，及時按照國家及政府事業(yè)單位的相關(guān)制度要求，推動財會監(jiān)督的相關(guān)制度出臺，使得財會監(jiān)督體系化、具體化；并進(jìn)一步明確和優(yōu)化財會監(jiān)督的職責(zé)、賦予其一定的權(quán)利和責(zé)任，強化財會監(jiān)督的獨立性。換言之，從頂層設(shè)計財會監(jiān)督的體制機制，明確監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督內(nèi)容、程序等；成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理財會監(jiān)督工作，同時設(shè)置專門的財會監(jiān)督機構(gòu)，配置專門的監(jiān)督人員，專門負(fù)責(zé)高校財會監(jiān)督工作。

（二）信息化建設(shè)：利用信息技術(shù)，完善財會監(jiān)督

1.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+動態(tài)監(jiān)督”，提高評價有效性

充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，不斷充實財會監(jiān)督的管理手段，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督，提高財會監(jiān)督評價的有效性。隨著計算機技術(shù)的更新?lián)Q代，高校各個業(yè)務(wù)部門基于信息共享的前提下，逐步使用在線聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，走在實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、有機聯(lián)通、消除信息孤島的路上；在財會監(jiān)督方面，高校應(yīng)加強內(nèi)部控制信息化體系建設(shè)，將相關(guān)業(yè)務(wù)與信息體系相結(jié)合，同時充分結(jié)合現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+動態(tài)監(jiān)督”系統(tǒng)，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)督、自動預(yù)警、監(jiān)督評價等，提高監(jiān)督效率。

2.創(chuàng)新財會監(jiān)督方法，提供精準(zhǔn)度和監(jiān)督質(zhì)量

積極探索全過程、全覆蓋的財會監(jiān)督模式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，利用信息化手段，加強監(jiān)督系統(tǒng)前移的管理模式，逐步建立事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后反饋的工作機制，形成控制、反饋、評價、核實、糾正的流程，做到縱橫交叉監(jiān)督，提高精準(zhǔn)度和監(jiān)督質(zhì)量。同時，全面推進(jìn)內(nèi)部控制流程信息化，促進(jìn)財會監(jiān)督系統(tǒng)有機貫通到內(nèi)部控制信息化體系。通過信息共享、動態(tài)監(jiān)督對高校業(yè)務(wù)活動進(jìn)行監(jiān)控預(yù)防，使得監(jiān)督檢查常態(tài)化、動態(tài)化，讓財會監(jiān)督工作專業(yè)化、精細(xì)化，實現(xiàn)全員參與監(jiān)督的局面，不斷提升高校財會監(jiān)督體系的有效性。

3.建立信息共享的云監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管效率

對高校的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動進(jìn)行軌跡串聯(lián)，實現(xiàn)一體化管理、一站式服務(wù)，提高財會監(jiān)管治理，降低監(jiān)管成本。首先，將所有經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動在云監(jiān)管平臺進(jìn)行最大化整合，納入監(jiān)管體系；其次，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)的對接，從整體上進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效率；最后，利用共享的數(shù)據(jù)進(jìn)行事前、事中、事后的財會監(jiān)督，并運用歷史數(shù)據(jù)對監(jiān)管的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進(jìn)行回測分析和前瞻性預(yù)測，為財會監(jiān)管的有效性和針對性提供依據(jù)。

（三）隊伍結(jié)構(gòu)：結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化隊伍

1.加強崗位結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高財會監(jiān)督效率

定期強化關(guān)鍵崗位工作人員的調(diào)整、培訓(xùn)等，不斷優(yōu)化崗位的配置，提高專業(yè)技術(shù)水平，切實加強財會監(jiān)督的監(jiān)管力量。高校財務(wù)部門應(yīng)積極向管理控制角色轉(zhuǎn)變，提高財會監(jiān)督工作的獨立性和有效性，定期對監(jiān)督情況進(jìn)行測評和自評，形成有效的評價報告，有針對性地提出檢查意見并督促整改，為財會監(jiān)督工作的有效性提供參考。

2.優(yōu)化財會監(jiān)督隊伍，提升整體專業(yè)素質(zhì)

注重打造復(fù)合型、專業(yè)化、多元化的財務(wù)人員，實現(xiàn)梯隊建設(shè)。一方面，加強內(nèi)部專業(yè)化建設(shè)，定期對財會監(jiān)督人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，設(shè)立輪崗制度、激勵制度、晉升機制等，以提高其專業(yè)素質(zhì)；督促監(jiān)督人員及時把握新動向，便于處理復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，同時加強監(jiān)督人員對自身的監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的真實性與有效性。另一方面，注重招聘多元化專業(yè)人才，優(yōu)化財會人員結(jié)構(gòu)，打造復(fù)合型的財會監(jiān)督人才隊伍；通過引進(jìn)先進(jìn)、專業(yè)的人才，充實高校的團隊理論，共同創(chuàng)新信息共享的全新的財會監(jiān)督服務(wù)團隊。

結(jié)語

財會監(jiān)督是其他監(jiān)督的基石，是高校監(jiān)督管理體系的重要組成部分，是高校經(jīng)濟資金發(fā)揮效益的重要保障，是高校監(jiān)督的重要手段。信息化時代重新認(rèn)識和定位財會監(jiān)督，對其監(jiān)督手段、監(jiān)督方式、監(jiān)督過程等獨立性、真實性、創(chuàng)新性等進(jìn)行重新賦予新職能，夯實財會監(jiān)督的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮監(jiān)督的職能效應(yīng)，解決好當(dāng)前高校財會監(jiān)督所遇到的瓶頸、難題，讓財會監(jiān)督回歸其最初的效用，為推進(jìn)高校健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展發(fā)揮更大的效用。