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    高校編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)問題的探討

    2021-07-14 05:58:12景孟穎天津醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年19期
    關(guān)鍵詞:賬務(wù)財(cái)務(wù)報(bào)告政府部門

    景孟穎 天津醫(yī)科大學(xué)財(cái)務(wù)處

    引言

    按照《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財(cái)政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕63號(hào))規(guī)定,自2017年起開始試編2016年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告。作為試點(diǎn)地區(qū)單位,按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南(試行)〉的通知》(財(cái)庫〔2015〕223號(hào))規(guī)定,已完成了三年政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的試編工作。自2019年1月1日起,實(shí)行新會(huì)計(jì)制度,引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的適度分離。2019年財(cái)政部修訂印發(fā)《政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制操作指南(試行)》(財(cái)庫〔2019〕57號(hào)),進(jìn)一步明確了部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制內(nèi)容及要求,指明了部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制方向。我單位根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),完成了2019年度政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。筆者通過對(duì)高校政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的試編及編制工作進(jìn)行梳理,發(fā)現(xiàn)在報(bào)告編制過程中存在著不少亟待解決的問題。

    一、高校編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的意義

    隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的決算報(bào)告制度已無法科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映高校的資產(chǎn)負(fù)債和成本費(fèi)用。新制度引入權(quán)責(zé)發(fā)生制,要求固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計(jì)提折舊或攤銷,能夠更加準(zhǔn)確地反映部門的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況等,為高校進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理、績(jī)效管理、成本核算等提供財(cái)務(wù)信息支撐。高校作為事業(yè)單位的重要組成部分,部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制的準(zhǔn)確性也關(guān)系到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。

    二、高校編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告遇到的問題

    (一)核算內(nèi)容不細(xì)化,核算不規(guī)范

    為了進(jìn)行內(nèi)部抵消,在編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),各項(xiàng)收支、往來需要根據(jù)具體單位名稱填列“來自本部門內(nèi)部單位”“來自本部門以外的同級(jí)政府單位”的明細(xì),但是相關(guān)數(shù)據(jù)無法在賬務(wù)系統(tǒng)中直接查詢。

    在試編階段,高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的往來單位信息未統(tǒng)一,單位名稱有簡(jiǎn)化輸入的情況。雖然在新制度改革后,預(yù)設(shè)了單位信息,內(nèi)部抵消金額也設(shè)置了閾值10萬元,但是仍不能通過單位信息進(jìn)行直接查詢,還需要財(cái)務(wù)人員手工整理,大大增加了財(cái)務(wù)人員的工作量。新制度實(shí)施不久,有些財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度掌握不準(zhǔn)確,在日常核算中出現(xiàn)差錯(cuò),也影響了部門財(cái)務(wù)報(bào)告的準(zhǔn)確性。

    我單位在編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),為避免人工查詢數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確性,與“來自本部門內(nèi)部單位”中的一些主要業(yè)務(wù)往來單位進(jìn)行了對(duì)賬。在對(duì)賬的過程中,發(fā)現(xiàn)我單位同一事項(xiàng)的支出撥給不同的單位,處理方式都不同,有的單位計(jì)入往來,有的單位計(jì)入收入。如果我單位僅從自己的賬務(wù)系統(tǒng)中取數(shù)據(jù)填報(bào)部門財(cái)務(wù)報(bào)告,會(huì)存在與對(duì)方抵消金額不一致的問題。高校部門財(cái)務(wù)報(bào)告提交后,還會(huì)接到反饋通知,由于所填寫抵消金額不一致,無法完成抵消,需要重新查詢、修改并上報(bào)。

    (二)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)價(jià)值不夠準(zhǔn)確

    在試編部門財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),大多數(shù)單位的固定資產(chǎn)未計(jì)提折舊,無形資產(chǎn)未進(jìn)行攤銷。新制度實(shí)施后,雖然進(jìn)行了折舊或攤銷的處理,但是有些單位已多年未開展大規(guī)模的清產(chǎn)核查工作,也未定期進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn),易造成單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。就資產(chǎn)入賬方面來說,目前,多數(shù)單位雖建立了資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng),但系統(tǒng)間相互獨(dú)立,未建立信息共享傳輸機(jī)制,受報(bào)賬時(shí)間的影響,資產(chǎn)管理系統(tǒng)的資產(chǎn)臺(tái)賬與財(cái)務(wù)賬務(wù)核算系統(tǒng)的資產(chǎn)明細(xì)賬存在入賬時(shí)間差。固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷主要是根據(jù)資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算,為確保財(cái)務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)原值、折舊、攤銷的準(zhǔn)確性,需對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行清查并及時(shí)對(duì)賬。

    在編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷的折舊時(shí)點(diǎn)、折舊年限、折舊方法對(duì)累計(jì)折舊、累計(jì)攤銷的準(zhǔn)確度影響很大。①對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí),發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)系統(tǒng)中關(guān)于某項(xiàng)資產(chǎn)有取得時(shí)間、入賬時(shí)間、投入使用時(shí)間,并且有些資產(chǎn)時(shí)間間隔較長(zhǎng),需統(tǒng)一確定資產(chǎn)計(jì)提折舊的時(shí)點(diǎn)。②相關(guān)制度并未對(duì)固定資產(chǎn)折舊年限做出明確規(guī)定,行政事業(yè)單位需要根據(jù)固定資產(chǎn)的目前使用情況確定折舊年限,折舊年限的選擇對(duì)于折舊金額有較大的影響。③固定資產(chǎn)可以采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊,各單位為減輕工作量和工作難度,所有的固定資產(chǎn)都統(tǒng)一使用平均年限法進(jìn)行折舊處理,使最終統(tǒng)計(jì)得到的累計(jì)折舊數(shù)據(jù)其可靠性和準(zhǔn)確性都受到較大的影響。

    (三)政府專項(xiàng)債券對(duì)部門財(cái)務(wù)報(bào)告的影響

    根據(jù)2020年10月財(cái)政部《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第3號(hào)》規(guī)定,使用政府債券的單位實(shí)際從同級(jí)財(cái)政取得政府債券資金的,按表1進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)于使用政府專項(xiàng)債券的單位,政府專項(xiàng)債券其實(shí)也是一項(xiàng)負(fù)債,也是需要償還利息和本金的,但是在其資產(chǎn)負(fù)債表中并未體現(xiàn),雖有利于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告以及調(diào)整抵消進(jìn)行合并,但不便于高校單個(gè)部門財(cái)務(wù)報(bào)表的分析,單位實(shí)際償債能力,負(fù)債比率都未體現(xiàn)。

    表1 使用政府債券單位從統(tǒng)計(jì)財(cái)政取得政府債券的會(huì)計(jì)分錄

    三、完善高校部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制的相關(guān)建議

    (一)加強(qiáng)內(nèi)部控制,全面清查資產(chǎn)負(fù)債,清理往來款

    為確保政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與可靠性,各單位應(yīng)全面清查資產(chǎn)負(fù)債,清理往來款。建議:①加強(qiáng)往來款分析管理,制定往來款項(xiàng)專項(xiàng)清理文件。對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理,嚴(yán)格往來款項(xiàng)核算范圍。②開展資產(chǎn)全面清查工作,按要求清查核實(shí)各項(xiàng)資產(chǎn)。對(duì)已經(jīng)投入使用但未進(jìn)行竣工結(jié)算的項(xiàng),制定解決方案,辦理竣工手續(xù),及時(shí)入賬。對(duì)盤盈盤虧的固定資產(chǎn),查實(shí)原因后按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理,以確保賬實(shí)相符。③各主管部門對(duì)于各單位在資產(chǎn)清查中清查出的特殊問題,應(yīng)該制定相應(yīng)的解決方案或制定相關(guān)制度,及時(shí)處理各單位報(bào)廢、盤虧等資產(chǎn)情況,使各單位資產(chǎn)做到賬實(shí)相符,確保各單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

    (二)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算,統(tǒng)一往來單位,建立對(duì)賬機(jī)制

    編制政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告,關(guān)鍵的一步需要進(jìn)行抵消處理。各單位在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí),尤其是財(cái)務(wù)核算人員,對(duì)編報(bào)范圍、抵消范圍不清晰,需要主管部門統(tǒng)一往來單位,事先將各往來單位設(shè)置在財(cái)務(wù)核算軟件中。單位在賬務(wù)系統(tǒng)中設(shè)置往來單位時(shí),不能將主管單位統(tǒng)一的往來單位直接預(yù)設(shè)在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中,應(yīng)該分析設(shè)置,對(duì)于一些“來自本部門內(nèi)部單位”,不僅僅設(shè)置在“來自本部門內(nèi)部單位”,還應(yīng)在“來自其他單位”中預(yù)設(shè)該單位。譬如:以A高校為例,其與“來自本部門內(nèi)部單位”B單位,在填報(bào)部門財(cái)務(wù)報(bào)告中,A高校與B單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),應(yīng)該分析其屬于內(nèi)部抵消事項(xiàng)還是購買服務(wù)或商品的正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),對(duì)于屬于內(nèi)部抵消事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),應(yīng)該選擇“來自本部門內(nèi)部單位”中的B單位,對(duì)于購買服務(wù)或商品的正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),應(yīng)該選擇“來自其他單位”中的B單位。

    在日常的核算中,為了避免記賬的不規(guī)范導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)抵消。建議:①規(guī)范財(cái)務(wù)核算。設(shè)置明細(xì)科目,進(jìn)行輔助賬管理,在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí),雙方單位通過數(shù)據(jù)共享或者其他形式明確是債權(quán)債務(wù)還是收入費(fèi)用,譬如撥款方可以在撥款時(shí)注明撥款方的賬務(wù)處理及收款方賬務(wù)處理建議。②開發(fā)軟件,定期對(duì)賬。增加對(duì)賬模塊,使其能隨時(shí)提取賬務(wù)系統(tǒng)中往來單位相關(guān)數(shù)據(jù),減少手工錄入數(shù)據(jù)導(dǎo)致的不準(zhǔn)確、不全面。主管部門制定相關(guān)制度,建立定期對(duì)賬機(jī)制,夯實(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。

    (三)合理確定固定資產(chǎn)的折舊時(shí)點(diǎn),合理選擇折舊方式和年限

    各單位補(bǔ)提折舊時(shí),對(duì)于價(jià)值較大的固定資產(chǎn),應(yīng)逐個(gè)追溯其達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)的時(shí)點(diǎn),對(duì)于價(jià)值較低的資產(chǎn),應(yīng)選取一定數(shù)量資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查,分析資產(chǎn)系統(tǒng)中所記錄的時(shí)間點(diǎn)與可計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)間點(diǎn)相似的記錄,盡量減少由于計(jì)提折舊時(shí)點(diǎn)對(duì)累計(jì)折舊的影響。新購入的固定資產(chǎn),按照準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定,協(xié)調(diào)相關(guān)部門,準(zhǔn)確記錄計(jì)提折舊的時(shí)點(diǎn)。

    折舊年限和方法的選擇,尤其是專用設(shè)備較多的單位,對(duì)于價(jià)值較高的資產(chǎn),應(yīng)逐個(gè)調(diào)查其一般使用年限,按照準(zhǔn)則規(guī)定選擇合適的年限,并訪談相關(guān)設(shè)備使用者,設(shè)備在使用過程中,與工作量和年限的關(guān)系,合理選擇年限平均法和工作量法計(jì)提折舊。對(duì)于價(jià)值較低的、數(shù)量較多的資產(chǎn),相關(guān)部門可以根據(jù)更換周期,參照相關(guān)規(guī)定選擇折舊年限和方法。

    (四)加強(qiáng)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告特殊事項(xiàng)披露

    高校編制部門財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí),對(duì)影響報(bào)告使用人的,未在財(cái)務(wù)報(bào)表中體現(xiàn)的項(xiàng)目應(yīng)在政府部門會(huì)計(jì)報(bào)表附注中“需要說明的其他事項(xiàng)”中詳細(xì)說明。高校以名義金額計(jì)量的資產(chǎn),應(yīng)在附注中詳細(xì)列示資產(chǎn)的名稱、取得的時(shí)間、預(yù)計(jì)可以使用的時(shí)間、帶來的經(jīng)濟(jì)利益以及采用名義金額計(jì)量的原因。高校取得的政府專項(xiàng)債券,應(yīng)在附注中列示政府專項(xiàng)債券資金使用的項(xiàng)目,政府專項(xiàng)債券的合同金額,取得的資金,以及本年度償還的本金和利息,并預(yù)計(jì)以后年度需要償還的本金和利息。對(duì)于政府專項(xiàng)債券,金額一般較大,建議不僅僅在報(bào)表附注中對(duì)相關(guān)內(nèi)容列示,可以在政府部門財(cái)務(wù)狀況分析和運(yùn)行狀況分析中,增加考慮政府專項(xiàng)債券后本部門的財(cái)務(wù)狀況分析和運(yùn)行狀況分析。高校重要資產(chǎn)置換、無償調(diào)入(調(diào)出)、捐入(出)、報(bào)廢、重大毀損等情況也需要在報(bào)表附注中注明。

    (五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí),提高專業(yè)能力

    政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告編制是一個(gè)涉及面廣、復(fù)雜的工作,對(duì)編報(bào)人員以及日常核算人員都提出了新的要求。而當(dāng)前各單位會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)卻極不平,尤其是2019年度以前,以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,收入或支出才進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的思想根深蒂固,對(duì)新會(huì)計(jì)制度,尤其是權(quán)責(zé)發(fā)生制涉及的業(yè)務(wù)比較陌生,這就需要多途徑、多方面對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)轉(zhuǎn)變思想,讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制不僅僅是編報(bào)人員的工作,它涉及預(yù)算、核算、資金、資產(chǎn)、報(bào)表等各崗位的工作人員,需要各崗位人員共同努力才能完成相應(yīng)的配套工作。

    結(jié)語

    政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、內(nèi)容廣泛、復(fù)雜細(xì)致的工作,報(bào)告的質(zhì)量體現(xiàn)了單位的財(cái)務(wù)管理能力和財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力。為了建立健全政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法,全面、清晰反映政府財(cái)務(wù)信息,為開展信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)績(jī)效監(jiān)督考核、防范風(fēng)險(xiǎn)等提供支持,促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提高和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,需要廣大同仁共同努力,探索適合我國的報(bào)告編制方法,提高政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量。

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