加強巡察監(jiān)督為企業(yè)保障護航轉(zhuǎn)型升級

楊自強

隨著全面從嚴治黨的進程不斷推進，巡視巡察工作制度性建設(shè)得到大幅度的提升，作為巡視工作的延伸，國有企業(yè)開展巡察工作，是落實管黨治黨主體責任，改善國有企業(yè)政治生態(tài)，深入推進國有企業(yè)改革發(fā)展的重要推動力。

一、巡察工作的認識

面對從嚴治黨不斷推進的新形勢，如何通過結(jié)合企業(yè)自身性質(zhì)特征和經(jīng)營特點，提高政治站位，強化黨內(nèi)監(jiān)督，準確定位巡察工作的方向，是巡察工作必須明確的問題。在此之前，溯本尋源厘清巡察制度的發(fā)展對巡察工作開展必不可少。

1.巡察制度的起源發(fā)展。巡察是巡視工作的延伸。在中共二大上，就提出明確規(guī)定，要把巡視工作開展起來，同時在1928年制定發(fā)布了正式的巡視工作條例，這一條例的制定標志著黨的巡視制度正式建立。由此來看，巡視制度的發(fā)展歷史還是較為久遠的，然而巡察這一制度是2017年習近平總書記正式提出的。在十九大報告中，巡察作為一項工作制度明確提出來，至此，巡察制度建設(shè)進入正軌，這也表明我國從嚴治黨工作的深入開展。黨的十八大以來，黨中央圍繞巡視巡察工作的制度性建設(shè)出臺了一系列重要文件。2013年，中央政治局常委會議審議通過了《中央巡視工作規(guī)劃》;2017年，印發(fā)《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》;2018年，印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃》;2019年，十九屆中央紀委三次全會指出，要持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，這標志著我們黨的巡視巡察制度得到了進一步的提升。

2.巡察工作的政治屬性。巡察是對黨組織和黨員領(lǐng)導干部的“政治體檢”，必須始終突出政治性。國有企業(yè)兼具市場屬性、公益屬性、政治屬性，落腳點就是國有企業(yè)必須旗幟鮮明講政治。巡察工作必須以政治統(tǒng)領(lǐng)巡察工作的各環(huán)節(jié)、全過程，突出“六個圍繞、一個加強”，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等突出問題，以小見大、由表及里、以業(yè)觀政，透過具體業(yè)務表象，把發(fā)現(xiàn)和整改問題同講政治聯(lián)系起來，找出政治上的差距和不足，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

3.巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督的區(qū)別。當前，國有企業(yè)監(jiān)督體系主要包括巡察監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督與業(yè)務監(jiān)督。巡察監(jiān)督的責任主體是黨委，其目的主要是發(fā)現(xiàn)問題、分類處置、發(fā)揮“利劍”作用;而執(zhí)紀監(jiān)督的責任主體是紀委，是對“四風”和其他違紀違規(guī)行為進行調(diào)查處理;業(yè)務監(jiān)督是根據(jù)既定的業(yè)務規(guī)章制度對相應的業(yè)務操作過程和效果進行監(jiān)督檢查。三種監(jiān)督方式在任務、手段、權(quán)限、方式方法等方面有所不同，但目標一致，可以相互補充、相互借鑒。在這個過程中，巡察辦要在巡察監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督和職能監(jiān)督之間架起橋梁，實現(xiàn)信息共享、資源共用、形成合力。

二、企業(yè)巡察工作現(xiàn)狀

中交上海航道局有限公司黨委積極落實中央、兩級集團工作部署，深入推進紀檢監(jiān)察體制改革工作，不斷健全和完善監(jiān)督體系。

1.集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、體制健全的體制機制進一步完善。為進一步規(guī)范巡察工作，推動公司新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，公司頒布實施《中交上航局黨委關(guān)于推進紀檢監(jiān)察體制改革的實施方案》，明確了黨委巡察工作在新時期紀檢監(jiān)察工作中的重要意義、職責定位、工作要求、機構(gòu)設(shè)置等重大問題。同時制定《上航局黨委巡察工作辦法》《上航局黨委巡察工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則》等五項辦法、規(guī)則，內(nèi)容涵蓋領(lǐng)導小組、巡查組、巡察辦、被巡察單位等，覆蓋面廣、操作性強，為公司巡察工作開展夯實基礎(chǔ)，提供保障。

2.立場堅定、作風優(yōu)良、素質(zhì)全面的巡察隊伍進一步充實。根據(jù)公司紀檢監(jiān)察體制改革實施方案，明確巡察人員準入條件，把忠誠、干凈、擔當作為選拔的重要指標，通過單位推薦、資格審查、組織考察等方式，把政治靠得住、作風過得硬、工作能力強的干部優(yōu)先選配到巡察隊伍中來。在機構(gòu)設(shè)置上設(shè)立黨委巡察辦公室，并進一步配齊人員。同時建立了涵蓋人力、法務、審計等專業(yè)人才的巡察人員庫，增強了巡察工作的專業(yè)性，選派相關(guān)人員參與中交集團、中交疏浚黨委巡察工作，獲得兩級集團相關(guān)單位的高度認可。

三、巡察工作如何在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展中更好地發(fā)揮作用

習近平指出國有企業(yè)黨的建設(shè)要“堅持服務生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點”。當前，公司正處于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期，改革轉(zhuǎn)型不斷向縱深推進，高質(zhì)量發(fā)展與對標一流的雙需求疊加對巡察工作的作用發(fā)揮提出更高的要求。

1.堅守職能和定位，把根魂優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。巡察工作具有極強政治性，必須旗幟鮮明講政治，突出黨的政治建設(shè)，把“兩個維護”作為根本任務。首先，要堅持聚焦領(lǐng)導班子和“關(guān)鍵少數(shù)”，緊盯影響企業(yè)改革發(fā)展主要矛盾和突出問題，把領(lǐng)導班子強不強、公司治理優(yōu)不優(yōu)、政治生態(tài)好不好、發(fā)展質(zhì)量高不高、風險防控嚴不嚴作為重點監(jiān)督內(nèi)容，著力揭示影響企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性問題。其次，要堅持從政治上觀察、分析、歸納和解決問題，善于以小見大，由表及里，落實政治責任，真正體現(xiàn)巡察的政治性、嚴肅性和震懾性。再其次，要堅持把“三轉(zhuǎn)”與“三個全覆蓋”相結(jié)合（落實管黨治黨政治責任全覆蓋，增強黨員干部黨的意識全覆蓋、嚴明黨的紀律全覆蓋）。聚焦主責主業(yè)，做強主業(yè)、做實基層、做優(yōu)轉(zhuǎn)型，做到監(jiān)督全覆蓋，切實把企業(yè)巡察工作的各項任務落到實處。

2.把握特點與規(guī)律，把監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)為管理能效。開展企業(yè)巡察工作必須立足企業(yè)經(jīng)營實際，準確把握企業(yè)巡察工作的特點與規(guī)律，實現(xiàn)精準發(fā)力，最終服務于實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的總目標。首先，要秉承“到位不越位、幫忙不添亂”的理念，杜絕政治和業(yè)務“兩張皮”。既要堅定不移地聚焦黨的領(lǐng)導、全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)等方面突出問題，又要緊盯深化改革、風險防控、扭虧增盈等方面的薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)領(lǐng)導干部健康成長保駕護航，實現(xiàn)百年上航基業(yè)長青的健康發(fā)展。其次，以解決問題為導向，使巡察真正成為公司黨內(nèi)監(jiān)督的前哨。發(fā)現(xiàn)問題是巡視巡察工作的生命線，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，既要反對消極求穩(wěn)，避免“巡而不深、察而不透、雨過地皮干”的現(xiàn)象;也要反對盲目蠻干，“害怕感染就砍掉所有樹木”逃避問題的現(xiàn)象。再其次，堅持一體推進剛性整改、聯(lián)動整改、長效整改。巡察工作中既要強調(diào)研究解決存在的問題，也要總結(jié)推廣有效經(jīng)驗，著力構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題——檢視問題——解決問題”的可重復程序化閉環(huán)流程，防范和化解企業(yè)廉潔風險，把巡察問題轉(zhuǎn)為促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能。

3.聚焦凝聚監(jiān)督合力，把聯(lián)動優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨委巡察制度是健全國有企業(yè)監(jiān)督體系的重要組成部分，因此要充分發(fā)揮黨委巡察監(jiān)督與執(zhí)紀監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督的聯(lián)動優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)勢互補、資源整合，覆蓋全面的監(jiān)督網(wǎng)絡。首先，要注重政治巡察和業(yè)務巡察一體推進、貫通協(xié)同。企業(yè)政治巡察雖然不是業(yè)務檢查，但繞不開業(yè)務巡察，要透過專業(yè)管理問題發(fā)現(xiàn)并糾治政治偏差，切實發(fā)揮巡察在強化黨內(nèi)監(jiān)督、凈化政治生態(tài)、深化從嚴治企、防范化解風險、促進責任落實等方面的重要作用。其次，要堅持巡察監(jiān)督、執(zhí)紀監(jiān)督和業(yè)務監(jiān)督多軌運行，努力構(gòu)建一體化巡察工作格局。建立聯(lián)查聯(lián)動工作機制，在巡察工作中積極與財務、人力資源和審計等部門溝通協(xié)調(diào)，打通發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、提級督辦、追責問責的全流程，利用巡察成果促進業(yè)務管理水平提升。再其次，要將巡察監(jiān)督手段有效融入企業(yè)治理體系和治理結(jié)構(gòu)。不斷將監(jiān)督觸角向基層延伸，進一步壓實職能監(jiān)管責任鏈條，以大監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、以黨委巡察為利劍，發(fā)揮監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效能，為“對標世界一流”提供有力支撐。