探路共同富裕

鄒碧穎　孫穎妮　張明麗

最近中共中央、國務(wù)院公布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》。這意味著中國開啟實(shí)現(xiàn)共同富裕的征程。圖/人民視覺

如果說改革開放前40年是“允許一部分人或地區(qū)先富起來”的歷史，那么2021年可能是中國開始探索“先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡闹匾缕瘘c(diǎn)之年。浙江荷擔(dān)大任。

6月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）正式公布：收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)……依據(jù)這份文件賦予的20項(xiàng)措施，今后的浙江將成為中國實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要試驗(yàn)田。

按照《意見》給出的時(shí)間表，到2025年浙江的共同富裕示范區(qū)建設(shè)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)基本形成;到2035年，浙江基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，制度體系更加完善。

《財(cái)經(jīng)》記者奔赴浙江，在走訪中了解到，浙江探索發(fā)展“一村一業(yè)”已經(jīng)造就財(cái)富的擴(kuò)散效應(yīng)。位于臺(tái)州市椒江區(qū)章安街道的東埭村就是臺(tái)州“一村一業(yè)”的代表之一。睡衣加工是東埭村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全村4600多人、1400戶，幾乎家家戶戶都做睡衣生意，這里駐扎著數(shù)百家睡衣類公司，還有很多小作坊做睡衣訂單加工，自己當(dāng)“小老板”。記者沿著東埭村街道往前，路邊林立著大大小小的睡衣工廠、作坊和銷售店，走進(jìn)工廠可以看到花花綠綠堆積如山的各式睡衣。

“別看這些小作坊規(guī)模不大，但是每年的產(chǎn)值卻很高。即便是個(gè)體戶年銷售額最低也在幾十萬到百萬元，假如兩夫妻肯吃苦，一年盈利二十幾萬元沒有問題?！睎|埭村村委會(huì)副主任洪鵬告訴《財(cái)經(jīng)》記者。東埭村的睡衣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，從面料、配飾到物流，具有較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈。村民也創(chuàng)立了很多睡衣品牌。通過產(chǎn)業(yè)鏈連接，致富的漣漪在各個(gè)村鎮(zhèn)擴(kuò)散。

然而，“共同富?！钡膬?nèi)涵遠(yuǎn)不止于收入增長。浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長、浙江大學(xué)教授李實(shí)向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，共同富裕的關(guān)鍵詞是“富裕”與“共享”。站在個(gè)人福利的角度來看，共同富裕是指家庭和個(gè)人的收入、家庭和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，以及家庭和個(gè)人能夠享受到的公共服務(wù)等福祉的提升。此外，收入和財(cái)富差距要明顯縮小，要基本消除不合理的收入和財(cái)富差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

“共同富裕不等于平均富裕，也不等于財(cái)富均等?！崩顚?shí)說。

如何理解共同富裕？業(yè)界的共識(shí)是，共同富裕不是同步富裕、同等富裕、同時(shí)富裕，而是一個(gè)有先有后、逐步實(shí)現(xiàn)的過程。共同富裕是社會(huì)主義的根本原則。既要提倡奉獻(xiàn)精神，又要落實(shí)分配政策;既要反對(duì)平均主義，又要防止收入差距懸殊。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)過程，只有鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)通過誠實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營先富起來，形成示范效應(yīng)，并通過先富者帶動(dòng)和幫助后富者，才能逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)際上，改革開放初期，曾有過一輪“先富與共富”的爭(zhēng)議。

1978年起，鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合提出“先富帶動(dòng)后富”的思想，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮先富者的示范作用，這在當(dāng)時(shí)對(duì)破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思想桎梏、激勵(lì)中國實(shí)現(xiàn)長達(dá)40年的經(jīng)濟(jì)增長起到了至關(guān)重要的作用。而今，中國早已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2020年中國的GDP達(dá)到100萬億元，人均GDP達(dá)到了1萬美元，這意味著探索共同富裕的歷史時(shí)機(jī)已經(jīng)到來。無法回避的現(xiàn)實(shí)是，經(jīng)歷40年先富的探索，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距不斷拉大，從1978年到2018年，中國的基尼系數(shù)從0.18上漲至0.468，越過國際公認(rèn)的0.4貧富差距警戒線，近年來官方已經(jīng)不再公布這一數(shù)據(jù)。

一些學(xué)者因此憂慮，中國要防止步入“拉丁美洲陷阱”，導(dǎo)致政治不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、民粹主義盛行、財(cái)富被少數(shù)人壟斷。收入與財(cái)富分配的不公造成經(jīng)濟(jì)循環(huán)的斷裂。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任宋曉梧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國貧富差距過大，一方面導(dǎo)致低收入人群的消費(fèi)能力不足，居民消費(fèi)缺乏動(dòng)力，拖了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車”的后腿;另一方面也造成社會(huì)階層的分化，致使一些低收入群體不滿。此時(shí)重申共同富裕，符合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求，符合老百姓的愿望，符合以人民為本的發(fā)展理念，也符合社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。

中國的共同富裕之路究竟應(yīng)該怎么走？現(xiàn)在，破題將從浙江開始。

浙江為什么是共同富裕示范區(qū)

中國首個(gè)共同富裕示范區(qū)為何花落浙江？

實(shí)際上，按GDP總量排名，2020年浙江排在廣東、江蘇、山東之后，并不占優(yōu)，人均GDP排名第六，但排在前面的是北京、上海、天津這樣的直轄市，人口覆蓋較少，而省域范例則浙江最合適。

浙江的城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)較好。2020年浙江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別為62699元和31930元，分別連續(xù)第20年和第36年居全國各省區(qū)第一。2020年，浙江城鄉(xiāng)居民收入比值為1.96，其中嘉興的比值最小為1.61，均遠(yuǎn)低于2.56的全國平均數(shù)值。即使是浙江經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的衢州、麗水人均收入都超過全國平均收入水平。這些年由于浙江城鄉(xiāng)差距小，在蕭山等地出現(xiàn)了“贅婿”現(xiàn)象。

由于“618”促銷期間睡衣訂單大增，臺(tái)州市椒江達(dá)爾美繡衣廠的工人們正在加班工作。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 孫穎妮

多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者分析，浙江類似一個(gè)微縮版的中國。此處“七山一水二分田”，城市、農(nóng)村兼有，農(nóng)村人口占一半;此外，浙江下轄的城市，從第一梯隊(duì)的杭州，中等規(guī)模的溫州、紹興、嘉興、臺(tái)州，再到縣級(jí)的義烏、諸暨、龍港，鎮(zhèn)級(jí)的橫店、店口、烏鎮(zhèn)，形成了一個(gè)完整的城市層級(jí)結(jié)構(gòu)。浙江省內(nèi)東中西部的探索，將有利于經(jīng)驗(yàn)在中國的推廣復(fù)制。

還有一些答案，藏在浙江的重商文化與浙江人的性格里。

無論是浙商，還是溫商，最大的商業(yè)精神就是有福同享、有難同當(dāng)，有利益一起分，因此股份制發(fā)達(dá)，遇到困難大家一起扛。浙商發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)會(huì)拉著親戚朋友，一個(gè)村一個(gè)村地?cái)U(kuò)展，比較容易實(shí)現(xiàn)共同富裕，浙江人勤勞吃苦，年輕人有夢(mèng)想，很少有“躺平”青年。

浙江大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行院長金雪軍向《財(cái)經(jīng)》記者分析，浙江在歷史上國有資本的大項(xiàng)目相對(duì)比較少，因而市場(chǎng)化色彩比較濃、民營中小企業(yè)多、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍強(qiáng)。小老板們習(xí)慣于在市場(chǎng)上拼搏，通過自由競(jìng)爭(zhēng)獲取生存空間，更多企業(yè)意味著更多的就業(yè)崗位，為推動(dòng)共同富裕打下了良好的基底。

椒江達(dá)爾美繡衣廠是臺(tái)州市東埭村的一家小型企業(yè)，廠長張國生告訴《財(cái)經(jīng)》記者，最早的時(shí)候，他帶著弟弟妹妹加工睡衣，現(xiàn)在家族企業(yè)生產(chǎn)的睡衣年銷售額在1000萬元左右。而村里的睡衣產(chǎn)業(yè)不僅帶動(dòng)了本村就業(yè)，也對(duì)鄰村就業(yè)起到很大的帶動(dòng)作用。

這種提攜同鄉(xiāng)、合作共享的習(xí)俗在浙江金華市的武義縣也是如此。

上夫山村最初建造于最貧窮的牛頭山上。2003年，村民得益于扶貧政策搬遷下山后，住進(jìn)了桐琴工業(yè)園區(qū)旁的樓房里。遠(yuǎn)遠(yuǎn)看去，白墻灰瓦的一排排三層小樓坐落在綠樹花叢中，看上去和城市的別墅區(qū)沒有兩樣。

浙江金華市武義縣桐琴工業(yè)園區(qū)里有不少生產(chǎn)五金機(jī)械、電動(dòng)工具等產(chǎn)品的企業(yè)?！敦?cái)經(jīng)》記者看到，在與武義縣桐琴鎮(zhèn)上夫山村相隔兩條馬路的地方，坐落著桐琴工業(yè)園區(qū)，生產(chǎn)保溫杯的浙江洪帆工貿(mào)有限公司是入駐園區(qū)的第一批企業(yè)。董事長胡洪澤告訴《財(cái)經(jīng)》記者，他在20世紀(jì)90年代從隔壁縣級(jí)市永康來到武義建廠。吸引他過來的不僅是相對(duì)便宜的用地，還有良好的營商環(huán)境，政府派專人負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、稅務(wù)登記等事項(xiàng)，還打通交通樞紐，修建了七條武義直通永康的公路。

在園區(qū)入口處，有一座五層職工公寓。胡洪澤剛來武義建廠時(shí)，招聘的員工幾乎都是當(dāng)?shù)厝?，隨著附近工廠越來越多，這里吸納了來自全國各地的工人。工人工資也從4000元到1萬元不等。

建廠初期，胡洪澤只是給當(dāng)?shù)乇乇髽I(yè)做杯蓋、手柄等配套零件，這些年積累了經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)可以生產(chǎn)全套的保溫杯。如今，洪帆生產(chǎn)的保溫杯已經(jīng)銷往世界各地，并與星巴克、雀巢等國際知名品牌合作?！斑@離不開創(chuàng)業(yè)初期前輩們?cè)谫Y金、技術(shù)上的支持。生產(chǎn)保溫杯的企業(yè)老板會(huì)毫無保留地傳授給我們經(jīng)驗(yàn)，我們的配套質(zhì)量不斷提升，對(duì)他們的產(chǎn)品品質(zhì)也有所提升?！爆F(xiàn)在，胡洪澤也在幫助初創(chuàng)企業(yè)解決技術(shù)難題，“雖然目標(biāo)客戶可能重疊，但杯子行業(yè)市場(chǎng)大，生意是做不完的”。

在胡洪澤這樣一批“共享創(chuàng)業(yè)”的老板帶領(lǐng)下，武義縣工業(yè)園區(qū)逐漸形成了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)鏈條長而完善。在桐琴工業(yè)園區(qū)，像洪帆這樣的保溫杯廠家有近20家，算上永康，這類企業(yè)有500多家，兩地出口保溫杯的數(shù)量占據(jù)中國保溫杯出口總量的85%以上。

原武義縣扶貧辦主任董春法介紹，除了在園區(qū)打工，當(dāng)初從牛頭山下山的村民中，還有一部分前往昆山，將小買賣發(fā)展為小有規(guī)模的超市。那些做小本生意先富起來的村民，將開店技巧、營銷經(jīng)驗(yàn)等告知同鄉(xiāng)，大家四面開花地紛紛到昆山、杭州、蘇州、常州、無錫等地開超市，形成了牛頭山村民獨(dú)有的“超市經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象。

曾有專家分析浙江1990年-2006年的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)縣市和相鄰縣市都存在雙向的正向溢出效應(yīng)，關(guān)鍵的原因是民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展：義烏的小商品、慈溪的小家電、永康的五金、紹興的輕紡、浦江的水晶……民營經(jīng)濟(jì)遍地開花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，也保障了當(dāng)?shù)孛癖姷木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和基本收入。

“一個(gè)地方如果沒有就業(yè)門檻，能夠?qū)崿F(xiàn)自由就業(yè)，尤其是鼓勵(lì)支持小微企業(yè)，人人都有就業(yè)機(jī)會(huì)，就容易實(shí)現(xiàn)共同富裕?！崩顚?shí)說，相較于政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大國企對(duì)就業(yè)者的高要求，民營經(jīng)濟(jì)在招聘時(shí)相對(duì)較少考慮戶口、學(xué)歷等身份因素，因而能提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。在浙江，很多七八十歲的老年人，愿意在家里開個(gè)小作坊、做點(diǎn)小生意。記者在臺(tái)州的工廠里剛好遇到一位正在工作的82歲老人。對(duì)方表示，一個(gè)月收入近2000元，工作時(shí)間比較自由。

“浙江人一直有勤勞致富的觀念，除了實(shí)在沒有勞動(dòng)能力、沒有收入來源的人，絕大多數(shù)人都是盡可能找事情干，盡可能地創(chuàng)造各種賺錢機(jī)會(huì)?！崩顚?shí)介紹，浙江做慈善、做公益的氛圍也相對(duì)濃厚，很多人經(jīng)商賺錢后，積極回饋社會(huì)，參與各種慈善事業(yè)、做各種公益活動(dòng)，溫州等地區(qū)的慈善事業(yè)發(fā)展在全國也較好。

值得一提的是，浙江的城鄉(xiāng)建設(shè)的探索步伐較快。2001年起，浙江相繼建立起城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度和居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2008年，浙江開始實(shí)施基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃，涵蓋教育、就業(yè)、社會(huì)保障、健康服務(wù)、生活服務(wù)、文化體育、環(huán)境保護(hù)、公共安全等多個(gè)領(lǐng)域。

國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在對(duì)《意見》作解讀時(shí)也表示，浙江創(chuàng)造了“最多跑一次”等改革經(jīng)驗(yàn)，以及“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，各地普遍具有比較強(qiáng)烈的改革和創(chuàng)新意識(shí)。這也是浙江被選中的原因之一。

浙江省委書記袁家軍在接受新華社采訪時(shí)表示，共同富裕不僅是社會(huì)發(fā)展概念，更是一場(chǎng)以縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距為標(biāo)志的社會(huì)變革。下一步，浙江將加快縮小收入差距，探索穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體的新機(jī)制，高度關(guān)注“平均數(shù)以下”問題，推動(dòng)低收入群體持續(xù)較快增收，加快形成一批可復(fù)制可推廣的普遍性經(jīng)驗(yàn)。

浙江探路共富的空間有多大

浙江對(duì)共同富裕的探索，遠(yuǎn)早于此次《意見》出臺(tái)。

《財(cái)經(jīng)》記者來到以盛產(chǎn)蜜橘聞名的臺(tái)州涌泉鎮(zhèn)。鎮(zhèn)上到處是橘園，街道邊分布著許多與蜜橘產(chǎn)業(yè)配套的包裝、物流、農(nóng)藥等商店。臨海市歡子水果專業(yè)合作社有64位村民社員，其負(fù)責(zé)人褚孔貴告訴《財(cái)經(jīng)》記者，涌泉鎮(zhèn)大部分村民以種植柑橘為生，每當(dāng)蜜橘收獲的季節(jié)，整個(gè)涌泉鎮(zhèn)會(huì)涌入大量的人流，運(yùn)輸車排著長隊(duì)停在馬路邊，這些人流也帶動(dòng)了涌泉鎮(zhèn)餐飲、住宿、物流等發(fā)展。

褚孔貴此前多年在北京做小生意，看到家鄉(xiāng)柑橘產(chǎn)業(yè)的商機(jī)以及村民在農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、電商營銷方面的薄弱，決定回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕窆餐赂弧?/p>

褚孔貴告訴《財(cái)經(jīng)》記者，涌泉鎮(zhèn)柑橘銷路不暢，專業(yè)的合作社在銷售、運(yùn)營、品牌打造等方面有著較先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，可以帶領(lǐng)村民共同致富。目前合作社從社員手中收購柑橘，并對(duì)社員進(jìn)行綠色產(chǎn)品認(rèn)證、電商運(yùn)營、平臺(tái)對(duì)接、直播帶貨等各方面指導(dǎo)。

據(jù)了解，涌泉鎮(zhèn)有數(shù)百家類似的柑橘合作社，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及帶動(dòng)農(nóng)民增收發(fā)揮了顯著作用。一位正在橘園勞作的社員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，自家種了近20畝柑橘，一年收入近20萬元，雖然經(jīng)營果園不輕松，但總比外出打工要好很多，畢竟在家還可以做些別的生意。

“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”是臺(tái)州經(jīng)濟(jì)的重要特點(diǎn)?！迸_(tái)州市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，2021年一季度，臺(tái)州城鄉(xiāng)居民收入倍差很小為1.92，這與臺(tái)州鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺有重要關(guān)系。而放眼浙江，浙江省政府咨詢委員會(huì)委員顧益康指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)正是浙江農(nóng)民收入領(lǐng)先全國的重要原因。

未來，在已有的基礎(chǔ)上，浙江還可以怎樣深入探索共同富裕之路呢？

南開大學(xué)教授、中國財(cái)富經(jīng)濟(jì)研究院院長陳宗勝向《財(cái)經(jīng)》記者指出，城鄉(xiāng)差別是導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的一半原因?，F(xiàn)在中國主要用收入水平來衡量城鄉(xiāng)差距，但是收入水平差三倍，公共服務(wù)產(chǎn)品的差距可能達(dá)到十幾倍。只有城市跟農(nóng)村都一樣了，才能叫共同富裕。而邁向共同富裕的關(guān)鍵之一，便是繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)差別。

陳宗勝認(rèn)為，要繼續(xù)打破城鄉(xiāng)二元體制，將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)產(chǎn)品均等化落到實(shí)處?！暗缆?、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園這些基礎(chǔ)設(shè)施，是不是每個(gè)人都能獲得？教育、醫(yī)療、養(yǎng)老這些資源，農(nóng)村是不是跟得上？”

此次《意見》也提出，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，破除制約城鄉(xiāng)區(qū)域要素平等交換、雙向流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、供水、電網(wǎng)、通信、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施同規(guī)同網(wǎng)。探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度，逐步實(shí)現(xiàn)隨遷子女入學(xué)待遇同城化等舉措。

實(shí)際上，與城鄉(xiāng)問題相連的，還有區(qū)域問題?！兑庖姟穼⒄憬ㄎ怀沙青l(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，提出形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，健全城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快基本公共服務(wù)均等化，率先探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

在這方面，浙江也已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

《財(cái)經(jīng)》記者在武義看到七條直通永康市的公路，那是上世紀(jì)90年代專為吸引永康企業(yè)落地項(xiàng)目而修建。而今，在武義的幾個(gè)工業(yè)園區(qū)里，隨處可見永康老板的身影。武義縣組織部副部長傅俊介紹，武義東北部緊靠金華、義烏、永康等“經(jīng)濟(jì)高地”，又處于浙中交通網(wǎng)的密集區(qū)，因此武義將東北部規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在不到30%的區(qū)域內(nèi)，集聚了九成以上的工業(yè)企業(yè)。

在武義中南部，則主要是農(nóng)耕區(qū)和山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口持續(xù)流出。2000年，武義將18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的1個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌，組建熟溪、柳城、王宅、桃溪4個(gè)區(qū)域發(fā)展聯(lián)盟，對(duì)聯(lián)盟內(nèi)土地、資金、干部等資源要素進(jìn)行整合，抽調(diào)105名南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部支援北部發(fā)展。聯(lián)盟內(nèi)串聯(lián)起文旅發(fā)展項(xiàng)目20個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收8000多萬元，中南部糧食生產(chǎn)和生態(tài)旅游功能區(qū)也得到更有效保護(hù)。

現(xiàn)在，武義縣已經(jīng)從上世紀(jì)90年代的浙江八個(gè)貧困縣之一，變?yōu)橹械劝l(fā)達(dá)城市，年財(cái)政收入50億元、增長了120倍。而在臺(tái)州，記者了解到，南部的路橋、玉環(huán)、溫嶺三縣，分別與北部的天臺(tái)、仙居、三門結(jié)對(duì)，黃巖、臨海主要針對(duì)各自西部山區(qū)，椒江主要針對(duì)大陳島開展對(duì)接合作，推進(jìn)南北縣際之間發(fā)展鴻溝逐漸縮小。

臺(tái)州臨海市涌泉鎮(zhèn)的橘園大棚。

浙江洪帆工貿(mào)有限公司職工公寓。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 孫穎妮

金雪軍介紹，浙江此前協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、縮小區(qū)域差距的探索，主要有山海聯(lián)動(dòng)、省域統(tǒng)籌等思路。即將發(fā)達(dá)地區(qū)（沿海）的資金、技術(shù)、項(xiàng)目等資源注入相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)（內(nèi)陸），抓住各地的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

而今，浙江的區(qū)域發(fā)展正從東西間的分化，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐院贾荨幉?、溫州和金義四大都市圈為中心的發(fā)展格局?！兑庖姟穭t提出，促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持浙江發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)。

目前，溫州正在掀起“干大交通”熱潮，提速建設(shè)杭溫高鐵，謀劃推進(jìn)溫福高鐵、溫武吉鐵路;發(fā)揮交通、醫(yī)療、高教、旅游等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與寧德、臺(tái)州、麗水等地的區(qū)域協(xié)作，輻射和服務(wù)浙南閩東北贛東3000多萬人口。金雪軍分析，浙江將以杭州、寧波、溫州、金華和義烏等城市作為龍頭，帶動(dòng)周圍小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成以縣為載體的網(wǎng)狀發(fā)展格局，同時(shí)容納具有比較優(yōu)勢(shì)的特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

后發(fā)區(qū)域的發(fā)展也獲得了前所未有的重視。近日，浙江省多部門相繼出臺(tái)多個(gè)文件，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保等維度，促進(jìn)占全省面積45%的山區(qū)26縣發(fā)展，舉措包括降低26縣省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻、支持26縣建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)飛地，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)26縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等。

值得注意的是，此次《意見》并未列出具體的考核指標(biāo)，既無約束性指標(biāo)，也無指導(dǎo)性指標(biāo)。專家分析，這可能需要在具體落實(shí)的時(shí)候進(jìn)一步加以研究。陳宗勝指出，共同富裕不是一個(gè)短期問題，諸如城鄉(xiāng)一體化建設(shè)不是三五年能夠解決的。城市還在高速發(fā)展，還應(yīng)以更大力度來縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

“中國2020年消除絕對(duì)貧困后，已經(jīng)進(jìn)入到追求共同富裕的階段;從政治上看，共產(chǎn)黨的初心就是要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就是要為人民服務(wù)。為人民服務(wù)，是為全體人民，不是一部分人、也不是一個(gè)人?！标愖趧僬f。

從先富到共富的歷史演進(jìn)

實(shí)際上，“共同富裕”的表述，最早可追溯至1978年12月13日舉行的中共中央工作會(huì)議閉幕會(huì)。

在會(huì)上，鄧小平說，“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來?！?/p>

但在上世紀(jì)80年代初，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“允許一部分人先富起來”的觀念并沒有很快被接受，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分不穩(wěn)定且空間非常有限，平均主義的分配方式仍然是社會(huì)主流?！肮餐辉！崩砟畹臎_撞、波折在浙江表現(xiàn)得尤為突出。

上夫山村舊址。攝影/ 董春法

三角店村下山脫貧安置小區(qū)。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 張明麗

扶貧辦主任的日記。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 張明麗

改革開放初期，國企生產(chǎn)能力不足、電器產(chǎn)品在市面上供不應(yīng)求。溫州柳市鎮(zhèn)的一些農(nóng)民因而將自家住所改造成“前店后廠”，拆卸從外面帶回來的電器樣品，仿制生產(chǎn)一些粗糙的小產(chǎn)品，率先修建廠房、雇傭員工，成了一批富起來的人。彼時(shí)姓“資”姓“社”的爭(zhēng)論尚無定論，冒尖的“五金大王”“目錄大王”等人很快在1982年因“投機(jī)倒把罪”被逮捕，這就是有名的“溫州八大王”事件。

“溫州八大王”入獄的同年，柳市的工業(yè)總產(chǎn)值下跌57%，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)立馬由盛轉(zhuǎn)衰。隨后，溫州市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言肯定家庭工業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)戶、專業(yè)戶是社會(huì)生產(chǎn)力的先進(jìn)代表，并在兩年后為“溫州八大王”平反。此后，中央領(lǐng)導(dǎo)人多次發(fā)言，強(qiáng)調(diào)以合法勞動(dòng)換取勞動(dòng)報(bào)酬的正當(dāng)性，并認(rèn)識(shí)到平均而同步的快速發(fā)展是不可能的。

1983年1月，鄧小平同當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委等單位負(fù)責(zé)人談話時(shí)說，“農(nóng)村、城市都要允許一部分人先富起來，勤勞致富是正當(dāng)?shù)?。?986年3月，鄧小平在會(huì)見新西蘭總理朗伊?xí)r說，“過去搞平均主義，吃‘大鍋飯，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們是吃過這個(gè)虧，改革首先要打破平均主義，打破‘大鍋飯，現(xiàn)在看來這個(gè)路子是對(duì)的?！?984年6月，鄧小平指出：“如果走資本主義道路，可以使中國百分之幾的人富裕起來，但是絕對(duì)解決不了百分之九十幾的人生活富裕的問題。而堅(jiān)持社會(huì)主義，實(shí)行按勞分配原則，就不會(huì)產(chǎn)生貧富過大的差距?！?/p>

鄧小平同時(shí)也預(yù)見到兩極分化的問題。1990年12月，鄧小平在同幾位中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)指出：“社會(huì)主義不是少數(shù)人富起來、大多數(shù)人窮，不是那個(gè)樣子。社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西?！?/p>

最終在1992年，鄧小平的南巡談話提出了經(jīng)典的論斷——“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變與完善，打破了思想桎梏，中國對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革開始提速，最終推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立。而伴隨其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，中國的分配制度也逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w、多種分配方式并存。

新的所有制與分配制度刺激了個(gè)體創(chuàng)造財(cái)富、擁有財(cái)富的欲望，中國經(jīng)濟(jì)由此在改革開放前40年獲得了充足的發(fā)展動(dòng)力。2017年，中國GDP按不變價(jià)計(jì)算比1978年增長33.5倍，年均增長9.5%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)2.9%左右的年均增速，超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。2020年，中國GDP約占世界經(jīng)濟(jì)總量的17%，較1978年大約提高15個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長也作出了重要貢獻(xiàn)。

在個(gè)體層面，家家戶戶的生活水平也得到了顯著提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，2017年，全國居民人均可支配收入達(dá)到25974元，比1978年實(shí)際增長22.8倍。2017年，全國居民人均消費(fèi)支出18322元，比1978年實(shí)際增長18倍。中國人的受教育水平、預(yù)期壽命、享有的社會(huì)公共服務(wù)等非物質(zhì)性的獲益不斷改善。

不可忽視的是，收入差距也逐漸拉大。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2019》顯示，5.6億人的月收入在1000元以下，為極低收入層;6.9億人的月收入在1000元至5000元之間，為低收入層;1.2億人的月收入在5000元到10萬元間，為中等收入層;月收入在10萬元以上的僅有3110萬人。陳宗勝介紹，2015年左右，中國的低收入階層約占全社會(huì)人口的47%，中等收入階層占36%到40%，高收入階層約占17%。

陳宗勝發(fā)現(xiàn)，上世紀(jì)80年代到90年代中期，中國的收入分配格局較為平均，呈現(xiàn)為扁平的飛碟型;允許一部分人先富起來后，較高收入者越來越多，收入差距格局逐步變?yōu)榻鹱炙?2010年以后，收入差距格局的葫蘆型分配特征逐步顯現(xiàn)，葫蘆底座就是農(nóng)民，上面則是城市居民。而今，中國距離發(fā)展為中等收入群體占比超過60%以上的橄欖型社會(huì)仍有很長一段距離。

“80年代基本上以效率優(yōu)先、兼顧公平;2002年的十六大提出了初次分配注重效率，再分配注重公平，似乎有點(diǎn)平等對(duì)待公平、效率的意思。2007年的十七大進(jìn)一步提出初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。從2007年開始一直到十八大、十九大，逐漸強(qiáng)調(diào)公平，實(shí)際上是公平優(yōu)先、兼顧效率?！标愖趧僬f。

去年10月舉行的十九屆五中全會(huì)延續(xù)了這一思路。會(huì)上公布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要建議明確，到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這是“共同富裕”首次出現(xiàn)在遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃文件中。也正是這份文件，提出制定促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

“改革開放取得了很大的成績，但是群眾對(duì)這方面不滿，中央對(duì)這個(gè)問題有了準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，比如‘新發(fā)展理念包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大內(nèi)容。‘共享發(fā)展放在最后壓軸，可以說是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！彼螘晕喾治稣f。

共同富裕不會(huì)是劫富濟(jì)貧

在宋曉梧看來，此次出臺(tái)的《意見》是一份以收入分配為主攻方向、以新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想、以民為本、以共享發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的文件。

“原來我們研究共同富裕主要從收入分配著手，但這一次的文件就不是了。收入分配放在很重要的位置，但它變成了新發(fā)展理念的綜合示范區(qū)，把創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展全融在里邊了?！彼螘晕嗯e例，文件還提出建設(shè)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)富總量等等。

這些內(nèi)容在《意見》中表述為“提高發(fā)展質(zhì)量效益，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)”。舉措包括：鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。同時(shí)，深化國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索消除數(shù)字鴻溝的有效路徑。

為何中央會(huì)作此考慮？多位專家向《財(cái)經(jīng)》記者分析，共同富裕的大前提仍然是發(fā)展。李實(shí)指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕就是要解決發(fā)展不充分、不平衡的問題。浙江的經(jīng)濟(jì)水平雖然相較中國其他省市高，但在未來15年追趕上發(fā)達(dá)國家的平均經(jīng)濟(jì)水平仍然面臨很大挑戰(zhàn)，這也即是“不充分”問題，依然要靠發(fā)展來解決短板。

金雪軍表示，改革開放初期，浙江從勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步，從家家辦廠、村村冒煙走過來，從面向國內(nèi)市場(chǎng)到走向國際市場(chǎng)，發(fā)展始終處于非常重要的位置。發(fā)展才是硬道理，而不是大家都停下來。只有實(shí)現(xiàn)發(fā)展后，才能有足夠空間處理好分配問題，更好地做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文章。

杭州西湖的游客。圖/ 視覺中國

做大蛋糕，才能更好地分蛋糕。李實(shí)指出，不平衡問題突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距，可通過城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、人群就業(yè)機(jī)會(huì)平等、土地制度改革等舉措進(jìn)行改善。針對(duì)縮小收入差距，政府最能夠制定出針對(duì)性政策措施進(jìn)行發(fā)力，這也是浙江最受外界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

從整個(gè)中國看，1992年至2020年，居民收入占GDP的比重下降3.78%，而政府、企業(yè)收入占比呈正增長。2018年居民收入占GDP的比重為51.1%，仍低于上世紀(jì)90年代初期水平。宋曉梧、李實(shí)等專家認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高中國居民收入占GDP的比重。而此次《意見》也提出，優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，合理提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重;支持浙江加快探索知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素參與分配的機(jī)制。

然而，政府如何插手以工資收入為代表的一次分配？

宋曉梧強(qiáng)調(diào)，盡管一次分配主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但政府應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的責(zé)任。比如城鄉(xiāng)的行政分割、行政性壟斷行業(yè)的分割，集體談判機(jī)制不健全，地方政府競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致直接壓低勞動(dòng)者的社會(huì)保障和工資收入，都是政府應(yīng)當(dāng)改善的領(lǐng)域。此外，政府還可提高最低工資指導(dǎo)線。

在實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)方面，政府也能有所作為?！兑庖姟诽岢?，創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙。宋曉梧表示，可以優(yōu)化個(gè)體從業(yè)者的就業(yè)環(huán)境，盡量為他們就業(yè)創(chuàng)造條件，而不是以市容優(yōu)先的原則，一刀切地把他們作為“低端人口”從一線城市擠出。

針對(duì)二次分配，宋曉梧建議可在浙江探索提高直接稅比重，發(fā)揮稅收平抑貧富差距的作用。他介紹，國內(nèi)的一些研究顯示，中國稅收不但沒有縮小收入分配差距，反而擴(kuò)大了差距。因此，“十四五”時(shí)期不宜再提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，而應(yīng)該探索開征房產(chǎn)稅、研究遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅的征收?！吧绫６愂者@些問題需要中央與地方共同研究，不能脫離全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是否可能在浙江試點(diǎn)突破？”

值得注意的是，《意見》還提出，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，探索各類新型捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)設(shè)立慈善信托。落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎(jiǎng)制度。這一取向是否意味著共同富裕要“劫富濟(jì)貧”？

溫州市區(qū)夜景。圖/視覺中國

對(duì)此，多位專家澄清，浙江的改革思路仍然延續(xù)了過去的“調(diào)低、擴(kuò)中、限高、打擊非法收入”精神。共同富裕的精神是共建共享，每個(gè)人都要通過勞動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而今只是更加強(qiáng)調(diào)關(guān)注低收入人群增收、增強(qiáng)其發(fā)展能力。共同富裕并不意味著富人就不交稅，而是以稅收、公益等法治手段改善社會(huì)收入結(jié)構(gòu)，更加激發(fā)出技術(shù)人員、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等人群的活力。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼曾說，一個(gè)把平等放在自由之上的社會(huì)，最終既得不到平等，也得不到自由。而一個(gè)把自由放在平等之上的社會(huì)，雖然得不到平等，但會(huì)比其他任何存在過的體制都更能接近于平等。對(duì)于中國實(shí)現(xiàn)共同富裕，多位專家強(qiáng)調(diào)，一定要處理好效率與公平的關(guān)系，共同富裕不只是單純的再分配，而是發(fā)展過程中加大再分配的調(diào)解力度，否則共同富裕無法實(shí)現(xiàn)。

在李實(shí)看來，實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終目的是為了實(shí)現(xiàn)人的自由和全面的發(fā)展。共同富裕是一個(gè)長期的過程，應(yīng)當(dāng)吸取歷史教訓(xùn)，切忌出現(xiàn)急于求成、不符合實(shí)際的做法。此次《意見》也提出，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)，腳踏實(shí)地、久久為功，不吊高胃口、不搞“過頭事”，盡力而為、量力而行。

“只要經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展增長，過了5年、10年、15年，大家的生活水平肯定要比現(xiàn)在更好一些，低收入群體可能會(huì)獲得比現(xiàn)在更多的機(jī)會(huì)，不管什么人群都會(huì)更好?！崩顚?shí)說。

6月17日，國家發(fā)改委表示，加強(qiáng)對(duì)浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。在政策保障上，各部門會(huì)積極推動(dòng)優(yōu)先考慮將本領(lǐng)域改革試點(diǎn)、探索示范任務(wù)賦予浙江，根據(jù)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)需要，在科技創(chuàng)新、數(shù)字化改革、分配制度改革、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面，給予改革授權(quán)，允許浙江先行先試。

更多人提醒，實(shí)現(xiàn)共同富裕應(yīng)看作一個(gè)百年目標(biāo)、百年歷程。浙江成為共同富裕示范區(qū)只是探索的開啟，很多實(shí)踐有待千淘萬漉，才能吹盡狂沙始見金。

（實(shí)習(xí)記者張一雪對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）