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      做好重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳工作

      2021-07-13 05:31:53史作廷
      紅旗文稿 2021年10期
      關(guān)鍵詞:降碳標(biāo)準(zhǔn)煤能耗

      史作廷

      重點(diǎn)用能單位是指年綜合能源消費(fèi)總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位,以及國務(wù)院有關(guān)部門或者?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)人民政府管理節(jié)能工作的部門指定的年綜合能源消費(fèi)總量五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。重點(diǎn)用能單位數(shù)量多、涉及面廣,能源消費(fèi)量和碳排放量約占全社會的三分之二左右,對能否實(shí)現(xiàn)我國節(jié)能降碳目標(biāo)具有關(guān)鍵影響。

      “十三五”時期重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作成效顯著

      主要工業(yè)產(chǎn)品單耗持續(xù)下降。“十三五”期間,我國工業(yè)領(lǐng)域主要高耗能產(chǎn)品單位能耗大幅下降,有力推動了工業(yè)綠色發(fā)展。2020年是大幅下降年,我國6000千瓦及以上電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為305.5克/千瓦時,較2015年下降3.13%;噸鋼綜合能耗為551千克標(biāo)準(zhǔn)煤,較2015年下降3.7%;鋁液交流電耗13186千瓦時/噸,較2015年下降1.2%;銅冶煉單位產(chǎn)品綜合能耗約230千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,較2015年下降23%;水泥熟料單位產(chǎn)品平均綜合能耗108千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸,較2015年下降3.6%;浮法玻璃單位產(chǎn)品平均綜合能耗為11.56千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱,較2015年下降11.7%。

      綠色建筑添彩美麗中國。一批示范項(xiàng)目的建成,為建筑行業(yè)綠色發(fā)展樹立了標(biāo)桿?!叭蔷G建標(biāo)桿”上海中心大廈,采用了先進(jìn)的照明節(jié)能技術(shù)及智能照明控制系統(tǒng),降低大廈的能源消耗;運(yùn)用渦輪式風(fēng)力發(fā)電技術(shù),聚集大量風(fēng)能;收集、貯存、凈化、利用4個環(huán)節(jié)保證雨水能夠按清潔程度分層次用于大廈不同地點(diǎn),分布式能源技術(shù)大大提高了能源利用效率。

      交通運(yùn)輸更加綠色高效。2019年,監(jiān)測的城市公交企業(yè)百車公里單耗從2015年的48.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到38.1千克標(biāo)準(zhǔn)煤,下降了22.1%;公路班線客運(yùn)企業(yè)百車公里單耗從2015年的28.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到26.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤,下降了6.6%;公路專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)每百噸公里單耗從2015年的1.9千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到1.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤,下降了10.5%;遠(yuǎn)洋和沿海貨運(yùn)企業(yè)每千噸海里單耗從2015年的5.2千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到4.8千克標(biāo)準(zhǔn)煤,下降了7.7%;港口企業(yè)每萬噸單耗從2015年的2.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤降到2.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤,下降了19.2%。2019年,全國擁有公共汽電車69.33萬輛,其中純電動車占比從2016年的15.6%提高到46.8%,綠色公交普惠民生。

      節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)率先垂范。與2015年相比,2019年,全國公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降9.96%,單位建筑面積能耗下降8.08%。建成3064家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位,遴選376家公共機(jī)構(gòu)成為能效領(lǐng)跑者,公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加節(jié)能高效。其中,中央國家機(jī)關(guān)率先垂范,與2010年相比,2019年中央國家機(jī)關(guān)人均用電量、單位建筑面積用電量分別下降了14.04%、24.82%。

      節(jié)能等綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用。2019年,鋼鐵行業(yè)大中型企業(yè)中,干熄焦技術(shù)普及率從2005年不足30%提高到92%以上;水泥行業(yè)中,低溫余熱回收發(fā)電技術(shù)從2005年開始起步提高到80%以上,第一代新型干法水泥技術(shù)推廣率達(dá)99%,目前企業(yè)已研發(fā)示范第二代新型干法水泥技術(shù);電力行業(yè)300MW以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由2005年的47%上升到81%,鋼鐵行業(yè)1000m3以上大型高爐比重由2005年的21%上升到50%,建材行業(yè)新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重由2005年的39%上升到99%。

      信息化水平持續(xù)提升。2014年以來,我國組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè),鋼鐵、電力、石化等三個行業(yè)的重點(diǎn)用能單位率先實(shí)現(xiàn)能耗信息化管理。2017年,在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)完成升級擴(kuò)容,具備全國重點(diǎn)用能單位能耗數(shù)據(jù)接入能力。至“十三五”末,系統(tǒng)已接入重點(diǎn)用能單位6000余家,除港澳臺地區(qū)外初步實(shí)現(xiàn)了所有省份都有重點(diǎn)用能單位接入在線監(jiān)測系統(tǒng)。

      “十四五”時期做好重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作面臨新形勢、新任務(wù)

      2020年9月22日,習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)宣告,中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。節(jié)能是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要途徑、基礎(chǔ)手段,重點(diǎn)用能單位廣泛分布于工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域,是提高能源利用效率的最重要群體。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理,不僅可以幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效、提升競爭力,而且在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面也可以發(fā)揮重要作用。進(jìn)入“十四五”,重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作面臨著新形勢、新任務(wù)。

      從節(jié)能單一管理向節(jié)能降碳減污系統(tǒng)性管理轉(zhuǎn)變。按照2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的工作目標(biāo),重點(diǎn)用能單位需要不斷調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),逐步降低化石能源消費(fèi)比重。對于工業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位來說,綠色發(fā)展方面的三個關(guān)鍵詞是節(jié)能、降碳、減污。企業(yè)不僅要節(jié)能,同時要降碳;基于污染防治要求,還要實(shí)現(xiàn)減污。為此,必須“三管”齊下,統(tǒng)籌推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降碳、減污協(xié)同發(fā)展,產(chǎn)生推動綠色發(fā)展的整體效果。

      節(jié)能市場化進(jìn)程提速。隨著企業(yè)節(jié)能降本增效作用的不斷加大以及企業(yè)節(jié)能意識的不斷提升,以合同能源管理和綜合能源服務(wù)等為代表的市場化手段不斷豐富。特別是在綠色技術(shù)研發(fā)推廣方面,以《關(guān)于構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》的出臺為契機(jī),綠色技術(shù)市場交易將更加活躍,專業(yè)化、市場化的第三方節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)、不斷發(fā)展,也為重點(diǎn)用能單位應(yīng)用綠色技術(shù)注入了強(qiáng)大的市場動力?!笆濉逼陂g開展的用能權(quán)交易試點(diǎn)及未來推廣,也將為合理控制能源消費(fèi)總量提供可行的市場化出路。

      節(jié)能手段需要進(jìn)行系統(tǒng)集成考慮。適應(yīng)新形勢的要求,重點(diǎn)用能單位更應(yīng)統(tǒng)籌考慮節(jié)能、降碳、減污三個目標(biāo)的要求,采取整體性、系統(tǒng)性、集成化思路,在多目標(biāo)約束下綜合運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)改造、管理提升、行為改進(jìn)等措施和手段,多途徑挖掘節(jié)能特別是整體系統(tǒng)節(jié)能的潛力,尋求三個目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。

      非傳統(tǒng)重點(diǎn)用能單位逐步增多。從“十一五”時期的千家企業(yè)節(jié)能行動到“十二五”時期的萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動,再到“十三五”時期分級開展的“百千萬”節(jié)能低碳行動,重點(diǎn)用能單位構(gòu)成在不斷發(fā)展變化,行業(yè)范圍不斷拓展,“新面孔”不斷出現(xiàn),相當(dāng)一部分是非傳統(tǒng)重點(diǎn)用能單位。預(yù)計(jì)“十四五”期間,以數(shù)據(jù)中心、5G基站等新興產(chǎn)業(yè)為代表的非傳統(tǒng)重點(diǎn)用能單位將越來越多,行業(yè)構(gòu)成將更加豐富多樣,這對新形勢下節(jié)能管理提出了新的更高要求。

      “十四五”時期加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理的著力點(diǎn)

      完善能耗雙控制度。在“雙碳”目標(biāo)背景下,節(jié)能管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化能耗雙控考核的“指揮棒”作用,將雙控主體責(zé)任特別是總量控制責(zé)任壓實(shí)到重點(diǎn)用能單位。科學(xué)合理開展指標(biāo)分解工作,特別要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系,既要防止用能指標(biāo)過于寬松,又要為企業(yè)留足發(fā)展空間。加快推進(jìn)用能權(quán)交易市場建設(shè),運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)企業(yè)間用能指標(biāo)靈活調(diào)配。

      統(tǒng)籌實(shí)施節(jié)能降碳減污協(xié)同治理。圍繞落實(shí)我國新的二氧化碳排放碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景,節(jié)能、環(huán)境和氣候主管部門需要加強(qiáng)聯(lián)動,共同推動重點(diǎn)用能單位探索節(jié)能管理新模式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)進(jìn)步,根據(jù)不同治理階段的特點(diǎn)和作用,加快形成源頭、過程和末端治理有機(jī)統(tǒng)一的體制。堅(jiān)持系統(tǒng)治理觀念,在實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的同時,降低碳排放,解決環(huán)境污染問題。

      加強(qiáng)新興領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。以實(shí)施“十四五”期間重點(diǎn)用能單位節(jié)能專項(xiàng)行動為契機(jī),重新梳理各地區(qū)重點(diǎn)用能單位名單并進(jìn)行動態(tài)更新,對建筑、交通以及大型公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位予以重視。針對數(shù)據(jù)中心、5G基站等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)用能單位,制定強(qiáng)制性國家能效標(biāo)準(zhǔn),推動產(chǎn)業(yè)整體能效提升,防止新興產(chǎn)業(yè)能耗過快增長。

      不斷完善節(jié)能市場化機(jī)制。持續(xù)更新《綠色技術(shù)推廣目錄》,完善綠色技術(shù)推廣應(yīng)用機(jī)制,特別是運(yùn)用市場化機(jī)制加快先進(jìn)實(shí)用節(jié)能等綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)國際交流合作,積極引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司拓展服務(wù)領(lǐng)域,為重點(diǎn)用能單位提供節(jié)能降碳減污一攬子綠色轉(zhuǎn)型服務(wù),采取更加有力的財(cái)稅、金融等措施,發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)用能權(quán)交易、碳排放交易、排污權(quán)交易全國平臺建設(shè),完善制度體系。

      深入挖掘管理節(jié)能潛力。引導(dǎo)更多重點(diǎn)用能單位建設(shè)能源管理體系,合理設(shè)置節(jié)能崗位,開展節(jié)能培訓(xùn),提高企業(yè)能源管理效能,特別是在整體系統(tǒng)節(jié)能管理方面要加大工作力度。積極開展節(jié)能監(jiān)察,倒逼企業(yè)提高能效水平;及時修訂更新強(qiáng)制性國家能效標(biāo)準(zhǔn),為節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法提供支撐。以地區(qū)或園區(qū)為單位,統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)企業(yè)的能源資源,采用區(qū)域能評、園區(qū)節(jié)能診評等方式,推動區(qū)域能效整體提升。

      扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能信息化建設(shè)。鼓勵重點(diǎn)用能單位在建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)過程中,在滿足政府?dāng)?shù)據(jù)需求的基礎(chǔ)上,結(jié)合企業(yè)自身需求,細(xì)化數(shù)據(jù)采集口徑,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,確保系統(tǒng)務(wù)實(shí)、管用。進(jìn)一步完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的實(shí)時監(jiān)測、動態(tài)評估、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)察執(zhí)法等功能,在“連得上、看得見”的基礎(chǔ)上,不斷提升數(shù)據(jù)處理、智能分析能力,強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的服務(wù)功能。

      (作者:國家節(jié)能中心副主任)

      責(zé)任編輯:肖景華

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