構建新發(fā)展格局的時代背景和現(xiàn)實選擇

史守林

加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展階段、新歷史任務、新環(huán)境條件作出的重大戰(zhàn)略決策，是習近平新時代中國特色社會主義思想的又一重大理論成果。推動高質量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢蓄力啟航。

構建新發(fā)展格局的時代背景

中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局歷史性交匯，精準定位了中國所處的歷史坐標與世界坐標。我們必須順應時代發(fā)展潮流，在統(tǒng)籌“兩個大局”中加快構建新發(fā)展格局。

統(tǒng)籌“兩個大局”、與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略選擇。習近平總書記指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！碑斀袷澜缯?jīng)歷百年未有之大變局。世界不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升。我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。時與勢在我們一邊，這是我們的定力和底氣所在，也是我們的決心和信心所在。我們必須敏銳把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的內在關系，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，把工作重心聚焦到完成“十四五”規(guī)劃所提出的構建新發(fā)展格局的各項任務上來，積極暢通國內大循環(huán)、推動國內國際雙循環(huán)相互促進，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

激發(fā)國內超大規(guī)模市場潛力，塑造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內需潛力不斷釋放，國內大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢。黨的十九屆五中全會深入分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復雜變化，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，雖然機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，但中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，已經(jīng)成為全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。2020年，中國經(jīng)濟總量邁上了百萬億元新臺階，成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，展現(xiàn)出強大韌性和巨大潛能。我們必須充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，通過繁榮國內經(jīng)濟、暢通國內大循環(huán)，帶動世界經(jīng)濟復蘇，在內外緊密聯(lián)系和互動發(fā)展中，主動塑造有利的發(fā)展環(huán)境和競爭優(yōu)勢。

著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展、開啟新征程的戰(zhàn)略選擇。構建新發(fā)展格局，是一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務，是著眼解決中長期問題、做好打持久戰(zhàn)準備作出的重大決策，是實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險，保證長期均衡的重要途徑，是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略謀劃?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要描繪了我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，對加快構建新發(fā)展格局作出重大工作部署。從全局和戰(zhàn)略的高度，準確把握加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，構建強大的國內循環(huán)，實現(xiàn)國內國際雙循環(huán)相互促進，防范化解重大風險，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力和韌性，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略定位

正確認識和把握構建新發(fā)展格局在建設社會主義現(xiàn)代化國家進程中的戰(zhàn)略定位，充分利用大國經(jīng)濟優(yōu)勢，把握發(fā)展主動權，建設全國統(tǒng)一大市場的國內大循環(huán)，加快開放的、相互促進的國內國際雙循環(huán)，推動實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。

不是被迫之舉和權宜之計，而是把握發(fā)展主動權的先手棋。新發(fā)展階段是社會主義初級階段中的一個階段，是經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段。習近平總書記指出：“經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放40多年的不懈奮斗，我們已經(jīng)擁有開啟新征程、實現(xiàn)新的更高目標的雄厚物質基礎?！蔽磥斫?jīng)濟社會發(fā)展的重心將逐步從重視經(jīng)濟規(guī)模的“高增速”轉到提高效率和質量上來，實現(xiàn)“高質量”發(fā)展成為新的發(fā)展主題。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，構建新發(fā)展格局是我們黨對經(jīng)濟發(fā)展客觀規(guī)律的正確把握和實踐運用，是主動作為，不是被動應對，是長期戰(zhàn)略，不是權宜之計。我們要以此為著力點，充分發(fā)揮全國一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢，下好先手棋、打好主動仗。

不是搞地區(qū)小循環(huán)，而是建設全國統(tǒng)一大市場的國內大循環(huán)。我國國內循環(huán)是建立在國內統(tǒng)一大市場基礎上的大循環(huán)，而不是每個地方都搞自我小循環(huán)，必須有效破除地方保護、行業(yè)壟斷和市場分割。然而，歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場壁壘在一定程度上阻礙了正常競爭。堅決破除地區(qū)間各自為政、“諸侯割據(jù)”的錯誤認識，引導各地區(qū)找準自己在國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢，把構建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、建設自由貿易試驗區(qū)等銜接起來，打通“區(qū)塊”“省域”和“城市”“城鄉(xiāng)”等不同區(qū)域空間之間的經(jīng)濟循環(huán)，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。

不是封閉的國內單循環(huán)，而是開放的、相互促進的國內國際雙循環(huán)。堅持對外開放是中國經(jīng)濟取得成功的基本經(jīng)驗之一，正是得益于內外需市場相互依存、相互促進的良性互通，中國經(jīng)濟才得以實現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展。以國內大循環(huán)為主體構建新發(fā)展格局，正是要通過發(fā)揮內需潛力，更好吸引全球資源要素，在滿足國內需求、提升我國產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展水平的同時，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展，使國內市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁、可持續(xù)的發(fā)展。

構建新發(fā)展格局的現(xiàn)實選擇

習近平總書記指出，“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是‘十四五規(guī)劃《建議》提出的一項關系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務”，這為我們明確了工作重點和方向、提供了思想指引和根本遵循。

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點。習近平總書記強調，“改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發(fā)展立足點放在國內?！笔聦嵣?，自2008年國際金融危機以來，我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)為主體轉變，未來一個時期，國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯，經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放。我們要堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內需體系，進一步打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)堵點，暢通國內大循環(huán)，促進國內國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間，提升國民經(jīng)濟體系整體效能，確保中國經(jīng)濟在構建新發(fā)展格局中行穩(wěn)致遠。

繼續(xù)用足用好改革這個關鍵一招。習近平總書記指出：“加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策，是事關全局的系統(tǒng)性深層次變革。”構建新發(fā)展格局面臨不少新情況新問題，我們要善于運用改革思維和改革辦法，統(tǒng)籌考慮短期應對和中長期發(fā)展，以鞏固既有改革成果為前提，以供給側結構性改革為戰(zhàn)略方向，加快推進有利于提高資源配置效率的改革，有利于提高發(fā)展質量和效益的改革，有利于調動各方面積極性的改革。

抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”。習近平總書記在剛剛召開的兩院院士大會中國科協(xié)第十次全國代表大會上指出，要加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。基礎研究要勇于探索、突出原創(chuàng)，拓展認識自然的邊界，開辟新的認知疆域。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟結構，立足本國優(yōu)勢搶占科技創(chuàng)新制高點已經(jīng)成為大勢所趨。突破關鍵核心技術，解決好動力問題，是關系我國發(fā)展全局的重大問題，也是形成以國內大循環(huán)為主體的關鍵。我們要強化國家戰(zhàn)略科技力量，大力提升自主創(chuàng)新能力，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，加快實現(xiàn)高水平的自立自強，為推動高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局提供更有力的保障。

堅持和加強黨的全面領導。習近平總書記指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量?！?中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是戰(zhàn)勝一切困難的“定海神針”。適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，必須加強黨的全面領導，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟社會問題，真抓實干把黨中央決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面。

（作者：吉林省社會科學院副院長）

責任編輯：肖景華