浙江“信訪超市”長啥樣

余曉葉 余靜寒

“取了一個號、去了一個窗口，還真把事情給解決了?！碑斅牭酱鍟浭艿脚u教育處理的信訪反饋時，浙江安吉縣山川鄉(xiāng)船村村民王晨還有點難以置信。

2020年5月，王晨抱著“試試看”的心態(tài)來到安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（簡稱“矛調(diào)中心”），實名舉報村書記長期借用管理服務(wù)對象轎車、違規(guī)處置村集體資產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營花木等多個問題。他沒想到的是，反映問題后，不到一個月就收到了調(diào)查結(jié)果。

矛調(diào)中心工作人員介紹，該中心成立于2019年4月，設(shè)立引導(dǎo)、接訪、調(diào)解三個功能區(qū)，全面整合縣紀委監(jiān)委、政法委、信訪、公、檢、法等18個單位矛調(diào)資源，讓群眾信訪一扇門進出，矛盾糾紛一攬子調(diào)處?，F(xiàn)在，當?shù)乩习傩樟?xí)慣稱矛調(diào)中心為“信訪超市”。

啥都有“賣”，一次性化解群眾煩心事

2020年3月30日，習(xí)近平總書記來到安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心調(diào)研，囑咐大家要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。

安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心整合了縣紀委監(jiān)委、政法委、信訪、公、檢、法等18個單位矛調(diào)資源，被當?shù)乩习傩辗Q為“信訪超市”。

2020年7月，安吉縣紀檢監(jiān)察干部梅云平（右一）在矛調(diào)中心為來訪群眾解決問題。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”是“楓橋經(jīng)驗”的重要法寶。如今，安吉正以矛調(diào)中心為依托，不斷深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，加快“最多跑一次”改革在社會綜合治理領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐。

矛調(diào)中心負責人、縣信訪局局長沈高飛說，化零為整，散落在各部門的基層治理力量被捏合到矛調(diào)中心，解決了以前各部門互不統(tǒng)屬，對復(fù)雜矛盾糾紛容易推諉扯皮的問題，老百姓化解矛盾糾紛再也不用走“冤枉路”了。

駐點接訪的安吉縣紀檢監(jiān)察干部梅云平記得，之前矛調(diào)中心來了一位怒氣沖沖的來訪者戴鳳琴，反映綜合執(zhí)法局不作為問題?！按鞔蠼悖惴从车牧鲃訑傌湽芾韱栴}不屬于我們管轄范圍，我?guī)湍?lián)系好對應(yīng)的主管單位?！泵吩破侥托牡刈銎鹆私忉尮ぷ?。

經(jīng)過溝通，梅云平了解到，原來戴鳳琴真正想反映的，是小區(qū)周邊流動攤販過多、需要綜合執(zhí)法局加強管理的問題。在詳細登記有關(guān)信息后，梅云平按照“業(yè)務(wù)外信訪二次分流”工作機制，將戴鳳琴信訪事項轉(zhuǎn)交到了綜合執(zhí)法局信訪窗口，并要求綜合執(zhí)法局在信訪辦結(jié)5個工作日內(nèi)反饋情況。

“業(yè)務(wù)外信訪能交出去、有人接，這樣我們才有更多的精力聚焦主責主業(yè)?！泵吩破浇榻B，很多信訪群眾對紀檢監(jiān)察機關(guān)信訪舉報受理范圍并不清楚，每年縣紀委監(jiān)委都會收到大量的業(yè)務(wù)外信訪，既耽誤了群眾時間，又浪費了行政資源。

如今，根據(jù)“二次分流”機制要求，在對信訪內(nèi)容研判分析后，屬于業(yè)務(wù)外、“貼牌”信訪的可以直接分流到責任單位，有異議的可提請中心指定管轄單位，避免群眾來訪跑多地、跑多次的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，入駐中心以來，縣紀委信訪窗口向其他信訪窗口轉(zhuǎn)辦業(yè)務(wù)外信訪171件，接收其他窗口移交的涉紀信訪問題11件。

現(xiàn)在，矛調(diào)中心被當?shù)乩习傩辗Q為“信訪超市”，因為進了這扇門，各類問題都能找到解決方案，就像在超市選購擺放有序、種類豐富的商品。

買一“贈”一，起底背后的權(quán)力監(jiān)督問題?

對昌碩街道石鷹村村民何玲琴來說，矛調(diào)中心的成立，意味著她長達4年的上訪生活畫上了句點。“這是矛調(diào)中心聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制發(fā)揮的作用。”安吉縣紀委監(jiān)委信訪室主任、矛調(diào)中心副主任高智愷說，何玲琴的息訪歸功于矛調(diào)中心的“集體作戰(zhàn)”。

2017年10月，何玲琴向多個部門舉報“因政府工作人員違規(guī)審批，導(dǎo)致個人資金被某工程老板詐騙”的信訪問題。2018年5月，縣人民法院對涉嫌詐騙的工程老板判處有期徒刑四年，縣紀委監(jiān)委也對工程審批進行了全面的監(jiān)督調(diào)查，并依據(jù)調(diào)查結(jié)果對審核把關(guān)不嚴的3名工作人員進行了追責問責。但何玲琴對處理結(jié)果并不滿意，持續(xù)上訪。

“過去存在信息壁壘，各單位各自為政，單兵作戰(zhàn)無法發(fā)揮調(diào)處合力?！睋?jù)高智愷介紹，依托矛調(diào)中心糾紛調(diào)處化解資源優(yōu)勢，縣紀委監(jiān)委牽頭啟動了重點信訪問題聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制，縣公安局、縣人民法院等十余個部門及人民調(diào)解、法律援助等多股力量共同參與化解信訪問題，信息共享、同向發(fā)力，很快就講清了政策，化解了矛盾。去年，何玲琴在《息訪承諾書》上簽上了自己的名字。

“我們把群眾不滿意、反復(fù)信訪事項作為監(jiān)督重點，深挖信訪辦理工作背后的履職問題。”據(jù)高智愷介紹，矛調(diào)中心成立以來，縣紀委監(jiān)委將監(jiān)督探頭向矛調(diào)中心聚焦，著眼于群眾關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，對經(jīng)矛調(diào)中心交辦、督辦仍未辦結(jié)的群眾訴求疑難信訪開展起底排查，對其中可能存在的權(quán)力運行漏洞或干部作風問題的信訪事項實施“二次處置”。

滸溪佳苑南物流停車場項目就是其中之一。2020年4月，滸溪佳苑小區(qū)20余戶居民向矛調(diào)中心反映，縣運管局在未通過環(huán)評、交評、社會穩(wěn)定風險評估情況下擅自啟動物流停車場項目建設(shè)，對小區(qū)周邊環(huán)境、交通造成了負面影響。

很快，該信訪事項作為疑難案件被梳理出來，縣紀委監(jiān)委根據(jù)“二次處置”機制對信訪辦理情況、項目審批程序等進行專項督查，依據(jù)調(diào)查結(jié)果對多名履職不到位的干部進行問責處理，并向縣交通運輸局下發(fā)了信訪督辦函。

“二次處置的運用，進一步壓實了各單位主管、主防、主督責任?！卑布h紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，縣紀委監(jiān)委持續(xù)對群眾反映強烈事項進行跟蹤監(jiān)督，查處信訪辦理工作背后的形式主義、官僚主義問題，并對違紀干部給予相應(yīng)處分。

“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的信訪辦理模式，讓越來越多的來訪者改變了對政府部門的態(tài)度，矛調(diào)中心也逐漸成為他們的“信訪終點站”。安吉縣的做法已經(jīng)在全省范圍內(nèi)得到推廣，據(jù)了解，目前，浙江省90個縣（市、區(qū)）全面建成實體化運行的縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心。?2020年以來，浙江省縣級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心共接待群眾134.9萬人次，受理矛盾糾紛66.2萬件，化解成功率達94.9%，群眾來信、走訪總量同比下降28.6%。