韓國(guó)主動(dòng)申請(qǐng)升格，發(fā)達(dá)國(guó)家真香？

本報(bào)特約記者 濟(jì)冬 王會(huì)聰 本報(bào)記者　邢曉婧 倪浩

編者的話：當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月2日，在瑞士日內(nèi)瓦總部舉行的聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議第68屆貿(mào)易和發(fā)展理事會(huì)上，195個(gè)成員國(guó)一致通過，將韓國(guó)從原來的“發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)”升至“發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)”。韓國(guó)成為聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議自1964年成立以來，首個(gè)國(guó)際地位變更的國(guó)家。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的定義，國(guó)際社會(huì)一直沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。而在這次給全球帶來巨大沖擊的新冠肺炎疫情中，世界公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家在疫情防控、疫苗合作及數(shù)字健康管理等方面的短板暴露無遺，美英這兩個(gè)核心發(fā)達(dá)國(guó)家不僅沒能起到表率作用，反而自身難保。美國(guó)波士頓大學(xué)《全球衛(wèi)生年鑒》刊文稱，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或人類發(fā)展指數(shù)（HDI）等認(rèn)定發(fā)達(dá)國(guó)家的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再適用，這是新冠肺炎疫情帶給我們的教訓(xùn)。

韓國(guó)怎么才成為發(fā)達(dá)國(guó)家？

韓國(guó)怎么才成為發(fā)達(dá)國(guó)家？這大概是許多讀者看到這一消息時(shí)的第一反應(yīng)。其實(shí)，韓國(guó)并非如今才被認(rèn)證為發(fā)達(dá)國(guó)家，它早已是各個(gè)世界權(quán)威機(jī)構(gòu)（世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等）公認(rèn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)水平在全世界位居前列。

此次再度給予韓國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議，是旨在幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家參與國(guó)際貿(mào)易合作而設(shè)立的聯(lián)合國(guó)大會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)。韓國(guó)《每日經(jīng)濟(jì)》報(bào)道稱，根據(jù)創(chuàng)設(shè)決議，貿(mào)發(fā)會(huì)議依照國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模和地理位置將成員國(guó)分為四個(gè)集團(tuán)：由亞洲、非洲等主要發(fā)展中國(guó)家組成的集團(tuán)A（99個(gè)國(guó)家）和發(fā)達(dá)國(guó)家的集團(tuán)B（31個(gè)國(guó)家）、中南美國(guó)家的集團(tuán)C（33個(gè)國(guó)家）、俄羅斯及東歐地區(qū)的集團(tuán)D（25個(gè)國(guó)家）。韓國(guó)的地位變更后，原本囊括美、英、德、法、日等國(guó)的B集團(tuán)成員數(shù)量將增加至32個(gè)。

韓國(guó)輿論強(qiáng)調(diào)，“這是值得韓國(guó)國(guó)

民驕傲的事”。韓國(guó)總統(tǒng)文在寅6日表示:“聯(lián)合國(guó)成員國(guó)全票通過相關(guān)決議，說明韓國(guó)作為名副其實(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家已得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可?！表n國(guó)外交部4日也發(fā)布消息稱“這是一個(gè)歷史性的里程碑”,意味著韓國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間發(fā)揮的橋梁作用被認(rèn)可，還意味著韓國(guó)是通過實(shí)踐踐行“貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要手段”貿(mào)發(fā)會(huì)議愿景的典范。

韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》稱，韓國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家是由本屆政府主動(dòng)提出申請(qǐng)的結(jié)果。往屆韓國(guó)政府為保留韓國(guó)在國(guó)際組織中享受的發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇而一直刻意沒有提出相關(guān)申請(qǐng)?！睹咳战?jīng)濟(jì)》表示，貿(mào)發(fā)會(huì)議成員國(guó)地位的變更并不單純?nèi)Q于經(jīng)濟(jì)規(guī)模。如亞洲富裕國(guó)家的代表新加坡并不屬于B集團(tuán)，而是A集團(tuán)。以2019年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，新加坡人均GDP為6.5萬美元，要遠(yuǎn)高于韓國(guó)的3.2萬美元?！耙蔀榘l(fā)達(dá)國(guó)家，必須得到所有成員國(guó)的認(rèn)可，即使有一國(guó)反對(duì)也無法實(shí)現(xiàn)。這是此次韓國(guó)被列為發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)的重要意義所在”，特別是近年來對(duì)韓國(guó)有所牽制的日本也投了“贊成票”。

“韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)和外交等國(guó)際社會(huì)事務(wù)中已經(jīng)被劃分為發(fā)達(dá)國(guó)家”。韓國(guó)《韓民族新聞》表示，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）已分別于1991年和1996年將韓國(guó)變更為發(fā)達(dá)國(guó)家。韓國(guó)還在1996年加入了所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”的經(jīng)合組織，并于2019年10月宣布在世界貿(mào)易組織（WTO）談判中不再接受“發(fā)展中國(guó)家優(yōu)惠待遇”。《中央日?qǐng)?bào)》報(bào)道認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間并沒有明確的統(tǒng)一區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，但一般來說，兩者可以根據(jù)預(yù)期壽命、收入水平和文盲率等為主要指標(biāo)進(jìn)行區(qū)分。

進(jìn)入21世紀(jì)后，IMF和WB開始有了相對(duì)清晰的劃分標(biāo)準(zhǔn)，前者明確把人均GDP、貿(mào)易自由度和金融開放程度作為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，而后者自2016年起則根據(jù)人均收入為標(biāo)準(zhǔn)劃分低收入國(guó)家、中等偏下收入國(guó)家、中等偏上收入國(guó)家和高收入國(guó)家。分類的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)在每年7月1日更新。對(duì)于2022財(cái)年，上述四種分類的標(biāo)準(zhǔn)分別為2020年人均國(guó)民收入1045美元或以下、1046至4095美元、4096至12695美元、12696美元或以上。

2020年，WB對(duì)十個(gè)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了調(diào)整，其中海地、塔吉克斯坦由低收入國(guó)家升至中低收入國(guó)家，摩爾多瓦由中低收入國(guó)家升至中高收入國(guó)家。薩摩亞、伯利茲、印尼、伊朗及巴拿馬、羅馬尼亞、毛里求斯由于新冠疫情的影響，分別均由原來所屬的中等偏上收入國(guó)家和高收入國(guó)家降為中等偏下收入國(guó)家和中等偏上收入國(guó)家。IMF2020年沒有對(duì)其發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體名單進(jìn)行調(diào)整。

聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》報(bào)告認(rèn)為，全世界有35個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，126個(gè)發(fā)展中國(guó)家。此外，聯(lián)合國(guó)自1971年開始承認(rèn)世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDCs），目前全世界有46個(gè)最不發(fā)達(dá)的國(guó)家，總?cè)丝诩s8億，占全世界的12%，但在世界GDP和貿(mào)易總數(shù)中的占比分別不足2%和僅為1%左右，正面臨結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)障礙。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)每三年審查一次最不發(fā)達(dá)國(guó)家名單。迄今為止，已有6個(gè)國(guó)家脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列，分別為1994年博茨瓦納、2007年佛得角、2011年馬爾代夫、2014年薩摩亞、2017年幾內(nèi)亞和2020年瓦努阿圖?！?/p>

“不幸的發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)證”

“韓國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家，這是當(dāng)然之事?！薄董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者就此事詢問幾位韓國(guó)朋友時(shí)，幾乎得到了相同的答案。一位韓國(guó)白領(lǐng)朋友告訴記者，在新冠肺炎疫情背景下，韓國(guó)周到應(yīng)對(duì)、攻克難關(guān)，探索機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)發(fā)展，特別是在數(shù)字健康管理方面的發(fā)展，證明了韓國(guó)是名副其實(shí)的發(fā)達(dá)國(guó)家。

另有一位韓國(guó)學(xué)者則告訴記者，韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)上應(yīng)肩負(fù)起與經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。韓國(guó)一直以來在一定領(lǐng)域“享受優(yōu)惠”的同時(shí)卻沒有付出“相應(yīng)代價(jià)”。一段時(shí)間以來，從疫情中的應(yīng)對(duì)表現(xiàn)，到5月韓美峰會(huì)，再到6月參加G7峰會(huì)，韓國(guó)政府選擇“正視”自身國(guó)情，再加上美國(guó)等盟友予以“鼓勵(lì)”，期待韓國(guó)發(fā)展成為在國(guó)際社會(huì)上更加負(fù)責(zé)任的“中強(qiáng)國(guó)家”。

《中央日?qǐng)?bào)》稱，作為一個(gè)“發(fā)達(dá)國(guó)家”，必須要承擔(dān)的“費(fèi)用”非常高昂。尤其是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的待遇可謂天差地別。韓國(guó)產(chǎn)業(yè)通商資源部最近的一份資料顯示，韓國(guó)-東盟、韓國(guó)-歐盟、韓-美等9個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定過去5年間給韓國(guó)農(nóng)漁業(yè)造成了4598億韓元損失。韓國(guó)農(nóng)漁業(yè)界表示，在韓國(guó)市場(chǎng)開放已經(jīng)給農(nóng)漁業(yè)領(lǐng)域帶來嚴(yán)重沖擊的基礎(chǔ)上，如今通過發(fā)展中國(guó)家地

位確保的關(guān)稅和補(bǔ)助優(yōu)惠也消失了，預(yù)計(jì)今后損失規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。

WTO為將發(fā)展中國(guó)家納入國(guó)際自由貿(mào)易秩序而頒布了約150條發(fā)展中國(guó)家特別優(yōu)待措施。由于定義上的差異，墨西哥、希臘和土耳其等國(guó)家被一些國(guó)際組織認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家，而另一些組織則認(rèn)為它們是發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展?fàn)顩r決定了哪些國(guó)家有權(quán)利根據(jù)多邊或雙邊機(jī)構(gòu)的規(guī)則獲得發(fā)展援助。目前，WTO允許國(guó)家自行宣布本國(guó)為發(fā)展中國(guó)家的規(guī)則，在美國(guó)與中國(guó)、南非、印度和土耳其等國(guó)的貿(mào)易關(guān)系中引發(fā)嚴(yán)重摩擦。

去年2月份，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布所謂《反補(bǔ)貼法項(xiàng)下發(fā)展中及最不發(fā)達(dá)國(guó)家清單》，大幅調(diào)高發(fā)展中國(guó)家的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，稱凡貿(mào)易占世界貿(mào)易總額0.5%以上的國(guó)家均不能認(rèn)定為發(fā)展中國(guó)家，凡二十國(guó)集團(tuán)成員均非發(fā)展中國(guó)家，意在將中國(guó)從發(fā)展中國(guó)家的隊(duì)伍中剔除。

對(duì)此，中國(guó)國(guó)際問題研究院發(fā)展中國(guó)家所所長(zhǎng)王友明對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，事實(shí)上，一國(guó)是否為發(fā)達(dá)國(guó)家并非隨意而為的自我認(rèn)定，而是由制約其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外因素綜合作用而成。我國(guó)尚有6億左右人口人均月收入不足150美元，以“最大的發(fā)展中國(guó)家”定位自身名副其實(shí)，理應(yīng)享有發(fā)展中國(guó)家應(yīng)有的權(quán)利和待遇，主動(dòng)放棄發(fā)展中國(guó)家地位，意味著主動(dòng)離開發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)，危害性較大。韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》報(bào)道也強(qiáng)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家原本是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的概念，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大或人均收入高，并不意味著就是發(fā)達(dá)國(guó)家?！爸挥薪?jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)各領(lǐng)域提高國(guó)民生活質(zhì)量，才能成為真正的發(fā)達(dá)國(guó)家?！?/p>

《中央日?qǐng)?bào)》的一篇評(píng)論文章以“不幸的‘聯(lián)合國(guó)認(rèn)證發(fā)達(dá)國(guó)家”為題，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)雖然得到認(rèn)可，但人民生活質(zhì)量和幸福感仍然很低是韓國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)。韓國(guó)開發(fā)研究院今年5月公布的一項(xiàng)分析報(bào)告顯示，韓國(guó)國(guó)民幸福指數(shù)在經(jīng)合組織37個(gè)成員中排在第35位；2018年，韓國(guó)老年人貧困率為43.3%，是經(jīng)合組織成員平均值的3倍；基于聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)發(fā)布的報(bào)告，雖然韓國(guó)兒童身體很健康，但是精神幸福指數(shù)卻很低……即便不需要借助這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從“拋棄”戀愛、結(jié)婚、生孩子的“三拋世代”到放棄人際關(guān)系、購(gòu)置房產(chǎn)、就業(yè)和夢(mèng)想的“N拋世代”，這些新詞的不斷出現(xiàn)和自然而然地廣泛使用，以及獲得奧斯卡最佳影片的韓國(guó)電影《寄生蟲》，似乎都是對(duì)韓國(guó)社會(huì)不平等的生動(dòng)“自嘲”。▲

“所有國(guó)家都是發(fā)展中國(guó)家”

“誰才是真正的發(fā)達(dá)國(guó)家？新冠肺炎疫情已經(jīng)回答了這一問題?！泵绹?guó)波士頓大學(xué)《全球衛(wèi)生年鑒》（AnnalsofGlobalHealth）2020年5月刊文稱，經(jīng)濟(jì)學(xué)家用許多方法定義何為發(fā)達(dá)國(guó)家，基于那些掌握大量數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)制定的排名，人們可以得出一個(gè)結(jié)論：發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)更有能力提供公共衛(wèi)生資源，例如監(jiān)測(cè)體系、流行病學(xué)模型和測(cè)試干預(yù)措施的臨床試驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)等。相比之下，資源不足的國(guó)家通常準(zhǔn)備不足，缺乏應(yīng)對(duì)持續(xù)疾病威脅的健康管理工具。

然而，一場(chǎng)毀滅性疫情襲擊了所有“發(fā)達(dá)國(guó)家”，暴露出它們的準(zhǔn)備有多么不足。文章稱，與此前在西非暴發(fā)的埃博拉疫情或者印尼遭遇的海嘯等危機(jī)不同，這次的疫情并非僅限于發(fā)展中國(guó)家。這場(chǎng)疫情顯示出，即便是最發(fā)達(dá)的國(guó)家，也有缺乏國(guó)內(nèi)和國(guó)際合作等弱點(diǎn)，以及缺乏對(duì)新冠病毒的毒性、無癥狀階段傳染能力以及傳播難易程度的了解等問題。最重要的是，發(fā)達(dá)國(guó)家根本沒有考慮到發(fā)生這種災(zāi)難性全球健康危機(jī)的可能性。因此，它們也不關(guān)心如何開發(fā)檢測(cè)手段、如何進(jìn)行公開透明的報(bào)告或如何研發(fā)疫苗。

“鑒于上述這些事實(shí)，目前世界上所有的國(guó)家都必須被視為發(fā)展中國(guó)家?！眻?bào)道稱，對(duì)于新冠病毒來說，一個(gè)國(guó)家的GDP高低并不重要。GDP和HDI并不能使公民對(duì)此類病毒免疫。無論一個(gè)國(guó)家在聯(lián)合國(guó)或世界銀行名單上處于何種財(cái)富地位，打造更好的全球公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施將使世界上每個(gè)國(guó)家的公民受益。

達(dá)卡論壇（DhakaForum）負(fù)責(zé)人艾什法克·扎曼2020年9月在美國(guó)《外交政策》雜志網(wǎng)站撰文稱，或許正是由于寨卡病毒、非典、中東呼吸綜合征和豬流感都是影響更貧窮國(guó)家的突發(fā)衛(wèi)生事件，發(fā)達(dá)國(guó)家往往產(chǎn)生一種自鳴得意感。盡管有些發(fā)展中國(guó)家的死亡數(shù)字可能被低估，但差異如此巨大說明發(fā)展中國(guó)家做了一些發(fā)達(dá)國(guó)家沒有做的正確事情。有利的人口結(jié)構(gòu)（年輕人占比更高）、數(shù)字化方面的努力和更快的防疫反應(yīng)，所有這些或?qū)⑹谷虬l(fā)展中國(guó)家比某些富裕國(guó)家更好過。對(duì)這代人來說，新冠肺炎疫情有可能成為“偉大的全球杠桿”。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌12日在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，雖然沒有對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，也沒有對(duì)其義務(wù)的明確規(guī)定，但在后疫情時(shí)代，自認(rèn)為是發(fā)達(dá)國(guó)家的話，理應(yīng)多承擔(dān)一些責(zé)任。他表示，發(fā)達(dá)國(guó)家常常自詡“處處都很厲害”，這實(shí)際上是一個(gè)誤區(qū)。以往對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)判并未考慮治理能力，導(dǎo)致歐美等國(guó)的短板在此次疫情當(dāng)中暴露無遺。而中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在疫情中則表現(xiàn)出了強(qiáng)大的治理能力。詹德斌說，光考慮表面上的數(shù)字指標(biāo)顯然不夠，一個(gè)國(guó)家有多大責(zé)任心和能力維護(hù)國(guó)民的健康和生命，也是考核其是否發(fā)達(dá)的重要因素?！?/p>