貴陽城市管理大數(shù)據(jù)市容環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)分析

賈青山 潘石群 張小明

（貴陽市環(huán)境衛(wèi)生管理中心，貴州 貴陽550000）

0 引言

貴陽市是貴州省的省會城市，2013年度被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部列入年度智慧城市試點名單，并率先把握大數(shù)據(jù)發(fā)展機遇，將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)視為經(jīng)濟“彎道超車”的重要砝碼，成了中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)[1]。

近年來，貴陽市的經(jīng)濟有了突飛猛進的發(fā)展，促進了城市規(guī)模的不斷擴大，在“十四五”的開局之年，貴陽市對環(huán)衛(wèi)作業(yè)的管理要求也不斷提高。因此，貴陽市亟須建立一套完善的城市管理大數(shù)據(jù)市容環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)（智慧環(huán)衛(wèi)平臺），實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、清掃保潔、垃圾收運、垃圾處理、垃圾收費、垃圾分類等環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)及人員的實時監(jiān)管、綜合指揮，形成科學(xué)、有效的監(jiān)督管理機制，提高環(huán)衛(wèi)管理工作的效率和質(zhì)量。

1 智慧環(huán)衛(wèi)

智慧環(huán)衛(wèi)是指依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對環(huán)衛(wèi)管理所涉及的人、車、物、事進行全過程實時管理。智慧環(huán)衛(wèi)所有服務(wù)部署在智慧城市管理云端，對接智慧城市網(wǎng)絡(luò)，以云服務(wù)方式隨時為管理者及作業(yè)人員提供所需的服務(wù)[2-4]。

智慧環(huán)衛(wèi)平臺能在不對當(dāng)前環(huán)衛(wèi)運營模式進行大幅調(diào)整的前提下，有效提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理和規(guī)范化作業(yè)、智能化考核水平，讓城市環(huán)衛(wèi)工作變得有序、高效、可控。

2 貴陽市智慧環(huán)衛(wèi)、社會治理及城市管理相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)運行現(xiàn)狀

目前，貴陽市各區(qū)（市、縣）環(huán)衛(wèi)主管部門均未建有智慧環(huán)衛(wèi)平臺。其他政府主導(dǎo)建設(shè)的社會治理及城市管理相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺，以及環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)單位主導(dǎo)建設(shè)的智慧環(huán)衛(wèi)平臺的建設(shè)運行現(xiàn)狀如下。

2.1 社會治理大數(shù)據(jù)云平臺

貴陽市社會治理大數(shù)據(jù)云平臺通過大數(shù)據(jù)運用，統(tǒng)計分析與民生相關(guān)的海量數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確把握不同社會成員和不同地區(qū)的社會需求，實施精細(xì)化服務(wù)管理，推動建立多層次服務(wù)體系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。目前，各區(qū)（市、縣）云平臺的主要功能是應(yīng)對轄區(qū)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)案件的處置工作（如市12345公共服務(wù)指揮中心派件處置，市長信箱等），網(wǎng)絡(luò)案件以城市管理相關(guān)案件為主（如南明區(qū)月均處理網(wǎng)絡(luò)案件約1 300件，其中涉及城市管理的約800件，占轄區(qū)所有網(wǎng)絡(luò)案件總數(shù)的60%左右）。

同時，貴陽市除高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟區(qū)外，其余各區(qū)（市、縣）均按當(dāng)前業(yè)務(wù)需求建有社會治理相關(guān)云平臺。已建成的云平臺中，除南明區(qū)通過引入社會資本的方式建設(shè)外，其余各區(qū)（市、縣）平臺均由相應(yīng)轄區(qū)政府斥資建設(shè)（如花溪區(qū)平臺建設(shè)費用1 400萬元，于2016年4月建成上線）。

2.2 城市管理大數(shù)據(jù)平臺

城市管理大數(shù)據(jù)平臺旨在通過移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)對城市數(shù)據(jù)采集、分析、形成支撐城市決策與管理的應(yīng)用，提升城市公共服務(wù)能力和管理效率[5]。

貴陽市除市城管局直屬單位外，各區(qū)（市、縣）中僅云巖區(qū)政府斥資200萬元建設(shè)有獨立的城市管理數(shù)據(jù)平臺（2017年建成），其主要功能是應(yīng)對轄區(qū)城市管理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)案件的處置工作。如12345公共服務(wù)指揮中心派件、市城管局百姓拍案件等。

2.3 “京環(huán)智慧環(huán)衛(wèi)云平臺”

“京環(huán)智慧環(huán)衛(wèi)云平臺”是北京環(huán)衛(wèi)集團針對當(dāng)前環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)自行研制、籌建的一套綜合業(yè)務(wù)在線管理平臺，也是貴陽市環(huán)衛(wèi)市場化作業(yè)企業(yè)籌建的環(huán)衛(wèi)平臺之一。

“京環(huán)智慧環(huán)衛(wèi)云平臺”采用模塊化設(shè)計，理論上可根據(jù)政府、企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)等多類角色的使用需求進行功能定制。主要包含車輛作業(yè)綜合監(jiān)管、人員作業(yè)綜合監(jiān)管、設(shè)施在線管理等子模塊，以達(dá)到對環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛、人員及相關(guān)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的實時作業(yè)狀態(tài)進行監(jiān)管的目的。

3 存在問題

3.1 智慧環(huán)衛(wèi)長期發(fā)展規(guī)劃和云平臺建設(shè)指標(biāo)體系缺失

當(dāng)前，貴陽市市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)主管部門均未建設(shè)有城市管理大數(shù)據(jù)市容環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)，且未確立智慧環(huán)衛(wèi)的長期發(fā)展規(guī)劃和云平臺建設(shè)指標(biāo)體系，導(dǎo)致各區(qū)（市、縣）環(huán)衛(wèi)主管部門及環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)在智慧環(huán)衛(wèi)的發(fā)展和平臺建設(shè)上缺乏引導(dǎo)。

3.2 平臺建設(shè)參差不齊，整體提升改造難度大

各區(qū)（市、縣）社會治理及城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)平臺，以及相關(guān)作業(yè)單位籌建的智慧環(huán)衛(wèi)平臺的建設(shè)定位各不相同，導(dǎo)致各平臺的建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容錯綜復(fù)雜、參差不齊，且上級政府到下級政府、職能部門到平行單位、管理單位到作業(yè)單位的平臺體系建設(shè)不完整，不同平臺之間數(shù)據(jù)互通互聯(lián)同步共享渠道不暢通，整體提升改造難度大。

3.3 平臺功能模塊單一，應(yīng)用覆蓋范圍窄

各區(qū)（市、縣）社會治理及城市管理相關(guān)大數(shù)據(jù)平臺，以及相關(guān)作業(yè)單位籌建的智慧環(huán)衛(wèi)平臺的功能模塊單一，多是停留在應(yīng)對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)案件的處置或企業(yè)業(yè)務(wù)范圍的作業(yè)監(jiān)管，數(shù)據(jù)運算能力和智能化水平較低，應(yīng)用覆蓋范圍窄，無法形成對相應(yīng)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)工作要素（如人員、車輛、設(shè)施設(shè)備等）數(shù)據(jù)信息的實時采集、分析和處理。

4 解決思路

4.1 確立全市智慧環(huán)衛(wèi)長期發(fā)展規(guī)劃和平臺建設(shè)指標(biāo)體系

充分發(fā)揮市級環(huán)衛(wèi)主管部門在全市智慧環(huán)衛(wèi)建設(shè)、管理工作中的主導(dǎo)作用，結(jié)合貴陽市的客觀實際，以需求為導(dǎo)向，確立全市智慧環(huán)衛(wèi)長期發(fā)展規(guī)劃和云平臺建設(shè)指標(biāo)體系，為全市智慧環(huán)衛(wèi)的發(fā)展和平臺建設(shè)、完善提供科學(xué)引導(dǎo)。

4.2 統(tǒng)籌平臺的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃

按照平臺建設(shè)指標(biāo)體系的指導(dǎo)，統(tǒng)籌平臺的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，規(guī)范組織、開展貴陽市智慧環(huán)衛(wèi)云平臺的建設(shè)工作。以創(chuàng)建一個市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)管理部門及相關(guān)作業(yè)單位共建、共享、共管的云平臺為目標(biāo)，通過對各區(qū)（市、縣）相關(guān)環(huán)衛(wèi)管理部門、作業(yè)單位賦予云平臺的登錄賬號對平臺操作權(quán)限進行差別管理，最大限度地避免系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，節(jié)約建設(shè)和運行、維護成本。

4.3 合理搭建平臺功能模塊，完善系統(tǒng)應(yīng)用

按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管要求，結(jié)合貴陽市智慧環(huán)衛(wèi)長期發(fā)展規(guī)劃，對貴陽市智慧環(huán)衛(wèi)平臺建設(shè)工程建設(shè)的長期性、復(fù)雜性保持清晰認(rèn)識，秉承總體規(guī)劃、分期建設(shè)的原則，合理搭建平臺功能模塊，不斷完善系統(tǒng)應(yīng)用。

5 結(jié)語

城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而又艱巨的工作。隨著國內(nèi)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，建設(shè)現(xiàn)代化的穩(wěn)定城市也將成為社會發(fā)展的必然趨勢[6]。而評價現(xiàn)代化城市建設(shè)金融和居民生活滿意度重要指標(biāo)主要就是城市環(huán)境質(zhì)量的好壞。在貴陽市大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和市民對環(huán)境衛(wèi)生問題關(guān)注熱度越來越高的大背景下，以大數(shù)據(jù)為中心的城市管理大數(shù)據(jù)市容環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，使數(shù)據(jù)信息技術(shù)從虛擬數(shù)字空間走向真實物理世界為民生領(lǐng)域服務(wù)，未來的前景與影響力不可估量。