未來社區(qū)建設(shè)的理論探索

鄒永華　陳紫微

摘要：未來社區(qū)的出現(xiàn)和成長(zhǎng)符合社會(huì)發(fā)展的演進(jìn)趨勢(shì)，有其相應(yīng)的理論淵源。2019年，浙江省在全國(guó)率先開展了未來社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)工作。未來社區(qū)作為“新浙江現(xiàn)象”中的一項(xiàng)重要探索，承擔(dān)著為中國(guó)改革再探路的重要使命。目前關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)的理論研究未得到充分關(guān)注，出現(xiàn)了“實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在理論前面”的現(xiàn)象。浙江省未來社區(qū)的實(shí)踐已經(jīng)走在了全國(guó)前列，迫切需要總結(jié)相關(guān)理論來解釋和指導(dǎo)實(shí)踐，以彌合理論和實(shí)踐的脫節(jié)。鄰里效應(yīng)、新城市主義、社群主義、城市更新等理論可以分別解釋未來社區(qū)的“鄰里性”“社會(huì)性”“戰(zhàn)略性”“生態(tài)性”“自治性”“服務(wù)性”“更新性”和“人本性”這八大特性。因此，這些理論也可以進(jìn)一步指導(dǎo)未來社區(qū)的建設(shè)，以更好地實(shí)現(xiàn)其“滿足廣大人民對(duì)未來美好生活的向往”的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：未來社區(qū);鄰里效應(yīng)理論;新城市主義理論;社群主義理論;城市更新理論

中圖分類號(hào)：F291.1? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1007-9092（2021）03-0095-009

一、引? 言

城市是一個(gè)有機(jī)的生命體，而社區(qū)則是城市的一個(gè)個(gè)細(xì)胞，是承載人民美好生活的基本空間單元。要實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)，首先要建設(shè)充滿生命力的社區(qū)，讓居民在社區(qū)內(nèi)的生活更健康、更安全、更便利，并給居民提供各種公平的社會(huì)交往機(jī)會(huì)，使社區(qū)成為居民的精神歸屬地。未來社區(qū)建設(shè)的基本使命，就是通過營(yíng)造社區(qū)的各種物質(zhì)環(huán)境、自然環(huán)境和制度環(huán)境來滿足廣大人民對(duì)未來美好生活的向往。

縱觀世界各國(guó)，人類對(duì)城市美好生活的暢想和追求在各個(gè)歷史階段都未曾停下腳步。早在二千多年前，古希臘思想家亞里士多德就指出，“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。①到了近代，在城市復(fù)興運(yùn)動(dòng)、信息技術(shù)革命、可持續(xù)發(fā)展和全球化浪潮的大背景下，各國(guó)涌現(xiàn)了各種未來社區(qū)建設(shè)的思潮和實(shí)踐。例如，伴隨各種新技術(shù)的出現(xiàn)，各國(guó)不斷探索如何通過新技術(shù)使得社區(qū)生活更為健康和便利，目前遍布全球的低碳社區(qū)、智慧社區(qū)、韌性社區(qū)等，都是對(duì)未來社區(qū)不斷展望和探索的成果。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的社區(qū)建設(shè)不僅要讓人民群眾“住有所居”，還要讓社區(qū)能滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。但是，在我們?nèi)粘５纳鐓^(qū)生活中，卻經(jīng)常遇到鄰里關(guān)系疏離、公共服務(wù)設(shè)施少舊、生活環(huán)境質(zhì)量不高、空間集約利用不足等諸多痛點(diǎn)問題，限制了人民去實(shí)現(xiàn)美好生活。面對(duì)這些問題，浙江省于2019年在全國(guó)率先提出未來社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。截至2020年11月，全省已經(jīng)啟動(dòng)了兩批共60個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，在未來社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐上走在了全國(guó)的前列。但是，學(xué)術(shù)界對(duì)未來社區(qū)的理論探討還存在明顯的滯后性，出現(xiàn)了“實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在理論前面”的現(xiàn)象。

面對(duì)未來社區(qū)建設(shè)理論研究不足的問題，本文擬以浙江未來社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，就未來社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論進(jìn)行探索。理論通常被界定為“對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的一個(gè)或多個(gè)方面進(jìn)行解釋的思想體系”。[艾倫·哈丁、泰爾加·布勞克蘭德：《城市理論》，王巖譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第10頁。]本文對(duì)未來社區(qū)理論的探索，一方面是希望對(duì)未來社區(qū)的實(shí)踐進(jìn)行理論溯源;另一方面，未來社區(qū)的實(shí)踐本身也值得提煉出相關(guān)理論，這些理論不僅有助于對(duì)未來社區(qū)的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)地解釋，而且也有利于形成可推廣、可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的思想體系，指導(dǎo)后來者在未來社區(qū)方面進(jìn)一步實(shí)踐創(chuàng)新。所以，對(duì)未來社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論探討，對(duì)于更好地推進(jìn)和帶動(dòng)未來社區(qū)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、未來社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵與使命

（一）浙江省未來社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵

未來社區(qū)有各種不同的定義和類型，但各種未來社區(qū)建設(shè)的根本目的是一致的，即通過社區(qū)建設(shè)來滿足人民對(duì)美好生活的向往。根據(jù)浙江省未來社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)方案，未來社區(qū)是圍繞社區(qū)全生活鏈服務(wù)需求所打造的有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元。[浙江省人民政府：《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，浙政發(fā)[2019]8號(hào)。]為了更好地指導(dǎo)未來社區(qū)建設(shè)，浙江省提出了“139”的頂層設(shè)計(jì)。具體而言，未來社區(qū)將緊緊圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，突出高品質(zhì)生活主軸，把滿足人民美好生活向往作為“一個(gè)中心”，打造群眾生活滿意的人民社區(qū);其次，未來社區(qū)將人本化、生態(tài)化、數(shù)字化作為“三個(gè)維度”的價(jià)值坐標(biāo)，以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內(nèi)涵特征;第三，未來社區(qū)將構(gòu)建以未來鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、建筑、交通、低碳、服務(wù)和治理等“九大場(chǎng)景創(chuàng)新”為重點(diǎn)的集成系統(tǒng)，夯實(shí)未來社區(qū)和睦共治、綠色集約、智慧共享的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。[浙江省人民政府：《浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，浙政發(fā)[2019]8號(hào)。]

浙江省主要遵循四個(gè)基本原則來建設(shè)未來社區(qū)：一是以人為本，文化引領(lǐng)。堅(jiān)持以人為中心，融合先進(jìn)文化和前沿科技;二是政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)并重，激發(fā)社會(huì)活力，探索可持續(xù)未來社區(qū)建設(shè)模式;三是迭代創(chuàng)新，體系推進(jìn)。堅(jiān)持創(chuàng)新設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政策創(chuàng)新牽引作用;四是因地制宜，分類施策。結(jié)合實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮改造更新和規(guī)劃新建兩大類型。[浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)基綜辦：《打造新型城市功能單元，助力“兩個(gè)高水平”建設(shè)——關(guān)于浙江省未來社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的解讀》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。]未來社區(qū)建設(shè)將打破傳統(tǒng)社區(qū)鄰里之間的隔閡，以高品質(zhì)的社區(qū)環(huán)境和服務(wù)提高人們的居住滿意度，實(shí)現(xiàn)人們對(duì)美好生活的向往。

（二）浙江省未來社區(qū)建設(shè)是對(duì)中央政策的積極響應(yīng)

未來社區(qū)的建設(shè)發(fā)端于浙江省，這項(xiàng)舉措同時(shí)也是對(duì)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和高質(zhì)量發(fā)展等中央政策的積極響應(yīng)。過去幾十年，我國(guó)經(jīng)歷了波瀾壯闊的城市化進(jìn)程，目前城市化率已經(jīng)達(dá)到了60%。[國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。]國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的開啟，意味著我國(guó)城市化將從粗放型發(fā)展向“以人為中心”高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量的發(fā)展，具體到社區(qū)層面，就是要加快完善社區(qū)品質(zhì)、優(yōu)化社區(qū)居住環(huán)境、提升居民的生活質(zhì)量。未來社區(qū)建設(shè)可以說是地方政府踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重大舉措。此外，未來社區(qū)建設(shè)將激活民間投資活力，擴(kuò)大有效投資，并且有利于促進(jìn)新技術(shù)落地應(yīng)用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因?yàn)槲磥砩鐓^(qū)建設(shè)與未來城市發(fā)展具有較強(qiáng)的同步性和一致性，作為城市最基礎(chǔ)的組織單元，未來社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)將會(huì)為未來城市建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基層社會(huì)基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)城市社區(qū)向智慧、綠色、共享的新型社區(qū)轉(zhuǎn)型。

浙江省未來社區(qū)建設(shè)的提出和發(fā)展，離不開中央層面的政策指導(dǎo)。早在2014年，中央就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社區(qū)改造頒布了許多重要政策，并在重大會(huì)議上作出部署。各個(gè)地方政府在中央政府的會(huì)議精神及文件綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，在社區(qū)建設(shè)方面開展了改革創(chuàng)新。尤其是浙江省人民政府出臺(tái)了多項(xiàng)標(biāo)志性文件和指導(dǎo)性政策，在全國(guó)率先啟動(dòng)了未來社區(qū)的試點(diǎn)建設(shè)。表1列出了中央與浙江省關(guān)于未來社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策。這張表的內(nèi)容顯示，中央政策為浙江省未來社區(qū)建設(shè)提供了方向上的指導(dǎo)，浙江省則積極響應(yīng)中央政策不斷地實(shí)踐和探索，為我國(guó)未來社區(qū)的發(fā)展提供了浙江樣板。

（三）浙江省未來社區(qū)建設(shè)要在全國(guó)起示范作用

作為中國(guó)未來社區(qū)建設(shè)的先行者，浙江較為成功地展示了如何通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的手段來開展未來社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城市更新發(fā)展、老舊小區(qū)的改造以及由此形成的社會(huì)共謀、共建、共享、共治的良好氛圍，在全國(guó)形成了一定的示范效應(yīng)?？傮w上看，浙江的未來社區(qū)建設(shè)主要呈現(xiàn)以下三個(gè)特征：

第一，黨建引領(lǐng)把控方向。以黨的十九大召開為標(biāo)志，中國(guó)社區(qū)治理進(jìn)入了黨建引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的新時(shí)代。[葛天任：《改革開放以來中國(guó)社區(qū)治理的實(shí)踐探索與理論思考》，《中國(guó)民政》，2018年第19期。]近年來，社區(qū)黨建工作引起了多方重視。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)。[王芳：《加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的路徑探討》，《黑龍江史志》，2014年第18期。]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，成為未來社區(qū)建設(shè)和治理方向正確性的前提。[朱麗榮：《新時(shí)代提升社區(qū)居民獲得感的途徑探析——以太原市迎澤區(qū)“迎澤群工”為例》，《長(zhǎng)春理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2019年第32期。]未來社區(qū)的創(chuàng)建，堅(jiān)持了黨建引領(lǐng)，完善黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的模范引領(lǐng)作用，[郁建興、吳結(jié)兵：《走向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的未來社區(qū)治理體系》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。]這種社區(qū)建設(shè)模式已成為未來社區(qū)的發(fā)展方向。

第二，參與主體的多元化。在未來社區(qū)建設(shè)和治理中，浙江省堅(jiān)持有為政府和有效市場(chǎng)并重，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體、投資主體的積極性，激發(fā)社會(huì)活力，協(xié)調(diào)好參與主體之間的關(guān)系，建立長(zhǎng)久有效的互聯(lián)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清了政府、市場(chǎng)、社會(huì)、居民等眾多利益相關(guān)者之間的關(guān)系，避免因權(quán)責(zé)不清、管理混亂以及各級(jí)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜等問題造成負(fù)面后果。

第三，社區(qū)運(yùn)營(yíng)的智慧化。浙江省未來社區(qū)依托了科技革命的成果，與以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新興技術(shù)緊密相連，推動(dòng)生活方式變革、生產(chǎn)方式重組、生產(chǎn)關(guān)系再造。用科技服務(wù)人民，真正實(shí)現(xiàn)未來社區(qū)為民、便民、利民的服務(wù)。在九大場(chǎng)景設(shè)計(jì)中，處處凸顯智慧的要素，形成科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的未來社區(qū)建設(shè)體系。

自浙江省推出未來社區(qū)的試點(diǎn)之后，已經(jīng)吸引了全國(guó)很多地方政府和相關(guān)組織前來參觀和學(xué)習(xí)。雖然，浙江省總結(jié)出了未來社區(qū)建設(shè)的一些特征，但這些特征還不能完全涵蓋其經(jīng)驗(yàn)。未來社區(qū)作為“新浙江現(xiàn)象”中的一項(xiàng)重要探索，承擔(dān)著為中國(guó)改革再探路的重要使命。從這一點(diǎn)來看，對(duì)未來社區(qū)建設(shè)的理論進(jìn)行挖掘，有助于系統(tǒng)地總結(jié)未來社區(qū)建設(shè)的“浙江經(jīng)驗(yàn)”，供其他地方學(xué)習(xí)和推廣，在全國(guó)形成更好的示范效應(yīng)。

三、未來社區(qū)建設(shè)的理論溯源

未來社區(qū)建設(shè)是源自浙江省的一項(xiàng)實(shí)踐。但是，未來社區(qū)并非無源之水、無本之木，而是自覺或不自覺地受到了已有的相關(guān)理論經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)。正如《城市理論》的作者哈丁和布勞克蘭德所言，實(shí)踐者總是在無意識(shí)的情況下不斷靈活地應(yīng)用理論，“在日常生活的意義上，理論就好像我們講述社會(huì)生活中的經(jīng)驗(yàn)一樣”。[艾倫·哈丁、泰爾加·布勞克蘭德：《城市理論》，王巖譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2016年版，第11頁。]自人類社會(huì)出現(xiàn)城市以來，誕生了豐富的城市和社區(qū)建設(shè)理論，指引著不同歷史階段的實(shí)踐者不斷創(chuàng)造更美好的社區(qū)生活。人類對(duì)美好生活的追求是相通的，浙江省未來社區(qū)的建設(shè)，自然也受益于全人類寶貴的理論財(cái)富。本部分將對(duì)未來社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論進(jìn)行溯源。在浩瀚如繁星的城市理論中，我們抽取了與未來社區(qū)最緊密相關(guān)的四種理論，即鄰里效應(yīng)理論、新城市主義理論、社群理論和城市更新理論。這些理論從不同維度豐富了未來社區(qū)建設(shè)的思想體系，有助于我們更好地理解未來社區(qū)建設(shè)中所隱含的理論邏輯。

（一）鄰里效應(yīng)理論

鄰里效應(yīng)（Neighborhood Effect）理論是社區(qū)研究的經(jīng)典話題，其核心觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鄰里特征會(huì)對(duì)鄰里內(nèi)部居民的生活態(tài)度、社會(huì)行為和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的提升造成影響，甚至?xí)獾洁徖锿獠咳后w的社會(huì)排斥。[Sam S.， “The Truly Disadvantaged： The Inner City， the Underclass， and Public Policy”， Journal of Urban Affairs， vol.11， no. 3 （2016）， pp.315-326.]鄰里效應(yīng)理論最早由芝加哥學(xué)派晚期的代表人物Wilson在1987年首次提出。之后，國(guó)際學(xué)術(shù)界掀起了對(duì)鄰里效應(yīng)的研究浪潮，開展了大量關(guān)于社區(qū)如何影響個(gè)人生活與發(fā)展的研究，提出了鄰里效應(yīng)與居民健康、教育、就業(yè)、違法犯罪等關(guān)系的理論。[Sampson R.J， Morenoff J.D， Gannon-Rowley T.，“Assessing‘Neighborhood Effects： Social Processes and New Directions in Research.”Annual Review of Sociology，vol.28 （2002）， pp. 443-478.]不少學(xué)者通過實(shí)證研究還證明了鄰里效應(yīng)在犯罪、貧困、健康、公民參與、流動(dòng)性、社區(qū)效能等方面產(chǎn)生了差異影響。學(xué)者們認(rèn)為，人們對(duì)鄰里差異會(huì)做出反應(yīng)，而這些反應(yīng)組成的社會(huì)機(jī)制和實(shí)踐反過來塑造人們對(duì)鄰里的感知、關(guān)系和行為，兩者相互作用，一起決定著社區(qū)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。[Gerell M. ，“Collective Efficacy， Neighborhood and Geographical Units of Analysis： Findings from a Case Study of Swedish Residential Neighborhoods”，European Journal on Criminal Policy & Research， vol. 21， no. 3 （2015）， pp.385-406.]西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，鄰里效應(yīng)將通過社區(qū)環(huán)境直接或間接地影響居民的思維和行為方式，從而影響居民的健康狀況。此外，鄰里環(huán)境會(huì)把非正常（Dysfunctional）的社會(huì)規(guī)范、價(jià)值觀和行為方式影響當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫悄贻p一代人的思維方式和行為習(xí)慣，導(dǎo)致諸多消極影響，社會(huì)也會(huì)為此付出高昂的代價(jià)。[Bauder H. ，“Neighbourhood Effects and Cultural Exclusion” ，Urban Studies， vol. 39， no. 1 （2002）， pp.85-93.]

（二）新城市主義理論

新城市主義理論（New Urbanism）源于20世紀(jì)80年代，是二戰(zhàn)之后針對(duì)西方國(guó)家，尤其是美國(guó)無序蔓延的城市化帶來的社區(qū)隔離、交通擁擠、高犯罪率等問題而形成的一個(gè)新的城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)理論。1993年10月，第一屆新城市主義大會(huì)在美國(guó)弗吉尼亞召開，標(biāo)志著新城市主義理論體系的成熟和新城市主義運(yùn)動(dòng)正式來臨。1996年，第四屆新城市主義大會(huì)上所頒布的《新城市主義憲章》，明確了新城市主義的三個(gè)核心思想：第一，在區(qū)域?qū)用嫔?，新城市主義強(qiáng)調(diào)有邊界的開發(fā)，合理配置區(qū)域內(nèi)的資源，建立協(xié)調(diào)關(guān)系，避免惡性競(jìng)爭(zhēng);第二，在鄰里層面上，新城市主義主張緊湊發(fā)展，體現(xiàn)“以人為本”的理念，方便居民活動(dòng)，改善鄰里結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)融合;第三，在街區(qū)層面上，新城市主義要求建筑設(shè)計(jì)應(yīng)強(qiáng)化安全性、舒適性和吸引力，增進(jìn)鄰里交往。[李東：《新城市主義》（上），《北京規(guī)劃建設(shè)》，2003年第6期。]新城市主義理論有兩大典型代表，分別是“傳統(tǒng)鄰里發(fā)展模式”（Traditional Neighborhood Development， TND）和“公交主導(dǎo)發(fā)展模式”（Transit-Oriented Development， TOD）。這兩種模式體現(xiàn)了新城市主義規(guī)劃設(shè)計(jì)的基本特點(diǎn)，即緊湊發(fā)展、步行優(yōu)先、功能復(fù)合、經(jīng)濟(jì)性以及提高環(huán)境品質(zhì)的原則。[王慧：《新城市主義的理念與實(shí)踐、理想與現(xiàn)實(shí)》，《國(guó)際城市規(guī)劃》，2002年第3期。]

（三）社群主義理論

社群主義理論（Communitarian）最早由法國(guó)社會(huì)學(xué)家艾米里·杜克海姆（Emile Durkheim）在1887年提出。[Beiner R.， “A Communitarian Defense of Liberalism： Emile Durkheim and Contemporary Social Theory”，American Political Science Review， vol. 87， no. 3 （1994）， pp.339-763.]合作探詢、共同價(jià)值觀和相互責(zé)任感以及公民參與被認(rèn)為是社群主義的三個(gè)原則。[Flora J.， “Communitarianism： A New Agenda for Politics and Citizenship by Henry Tam”，Contemporary Sociology， vol. 28， no. 5 （1998）， pp.590.]根據(jù)這三個(gè)原則，社群主義者提出了三種不同類型的主張：首先是描述性主張，強(qiáng)調(diào)人是社會(huì)人;其次是規(guī)范性主張，宣稱社區(qū)和團(tuán)結(jié)的價(jià)值觀;第三是元倫理主張，強(qiáng)調(diào)政治原則應(yīng)反映“共識(shí)”。[Caney S.， “Liberalism and Communitarianism： A Misconceived Debate”，Political Studies， vol 40， no. 2 （2010）， pp.273-289.]社群主義還倡導(dǎo)為了公共利益而共同解決問題。[Walzer M.， “The Communitarian Critique of Liberalism”， Political Theory， vol. 18， no.1 （1990）， pp.6-23.]

社群主義所倡導(dǎo)的公共利益有兩個(gè)重要的特性：一個(gè)是非排他性的相容性，這意味著增加新的受益者并不會(huì)減少原有受益者的利益;另一個(gè)是相關(guān)性，即公共利益受到損害時(shí)，不僅當(dāng)事人自己會(huì)受到損害，還會(huì)讓同一社群的其他人受到損害。[俞可平：《當(dāng)代西方社群主義及其公益政治學(xué)評(píng)析》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，1998年第3期。]社群主義不僅有利于促進(jìn)社會(huì)凝聚力，還有助于個(gè)體自治。根據(jù)社群主義理論，人既要有自己的生活，又需與安身立命的社群契合無間、唇齒相依;人們關(guān)心所在社群的利益，既要有自己的生活，又與構(gòu)成自己特征的社群息息相關(guān)。因此，社群主義強(qiáng)調(diào)人們應(yīng)該承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，并通過公共參與、社區(qū)自治來實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合。[葛天任：《建國(guó)以來社區(qū)治理的三種邏輯及理論綜合》，《社會(huì)政策研究》，2019年第1期。]

（四）城市更新理論

城市更新理論（Urban Renewal）起源于20世紀(jì)50年代的歐美國(guó)家，并隨著時(shí)代的變化而不斷演變。根據(jù)不同時(shí)代背景，可以將城市更新理論分為五個(gè)階段：第一階段是50年代的戰(zhàn)后城市重建（Urban Reconstruction）思潮，目的主要是解決住宅嚴(yán)重短缺的問題，因而誕生了如“理想城市”“光明城市”等城市理論;第二階段是60年代的城市振興（Urban Revitalization）思潮，主要面對(duì)的現(xiàn)象是城市老區(qū)的社會(huì)環(huán)境惡化導(dǎo)致人們紛紛搬離市中心而開啟的大規(guī)模郊區(qū)化;第三階段是70年代的城市更新（Urban Renewal）思潮，主要是面對(duì)老城空心化和新城郊區(qū)化等問題;第四階段是80年代的城市再開發(fā)（Urban Redevelopment）思潮，這一時(shí)期的城市更新一方面開始關(guān)注生態(tài)保護(hù)和資源破壞等問題，另一方面則開始強(qiáng)調(diào)私人部門等的參與;第五階段是90年代的城市再生（Urban Regeneration）思潮，強(qiáng)調(diào)文化規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)再生等的結(jié)合，也鼓勵(lì)引入公私合營(yíng)機(jī)構(gòu)來專業(yè)化運(yùn)作城市更新。[顧浩：《西方城市更新活動(dòng)及理論梳理》，《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》，2016年第27期。]

城市更新理論指導(dǎo)了大量的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐，并應(yīng)用了“社區(qū)規(guī)劃”“自愿式更新”“公眾參與”等創(chuàng)新理念。在這些實(shí)踐中，人們總結(jié)出社區(qū)的建設(shè)和改造不能脫離人的感受和需要，要符合人的尺度，同時(shí)要在物質(zhì)環(huán)境中加入對(duì)歷史、社會(huì)、文化等方面的關(guān)懷，保護(hù)社區(qū)環(huán)境中的宜人部分，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“有機(jī)更新”。[吳良鏞：《菊兒胡同試驗(yàn)的幾個(gè)理論性問題——北京危房改造與舊居住區(qū)整治》（三），《建筑學(xué)報(bào)》，1991年第12期。]

四、未來社區(qū)理論與未來社區(qū)實(shí)踐

未來社區(qū)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)與成長(zhǎng)受益于相關(guān)理論的滋養(yǎng)。理論通過使用相對(duì)完整并連貫的概念和論述認(rèn)識(shí)實(shí)踐，幫助理解實(shí)踐過程中的關(guān)鍵要素、運(yùn)作法則以及其中的因果關(guān)系，所以理論不僅無法與實(shí)踐脫節(jié)，而且要回歸到實(shí)踐之中。我們追溯未來社區(qū)建設(shè)的理論來源，目的不僅是為了解釋未來社區(qū)，也是為了指導(dǎo)未來社區(qū)的實(shí)踐。本部分把未來社區(qū)的實(shí)踐總結(jié)為八個(gè)特性（即“鄰里性”“社會(huì)性”“戰(zhàn)略性”“生態(tài)性”“自治性”“服務(wù)性”“更新性”和“人本性”），分別用四個(gè)理論對(duì)這些特性進(jìn)行解釋（表2），也對(duì)未來社區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展提出建議。

（一）鄰里效應(yīng)理論與未來社區(qū)的“鄰里性”和“社會(huì)性”

自從我國(guó)在1998年停止福利分房制度之后，單位逐漸退出了居住小區(qū)的管理，居住小區(qū)也變成了“社會(huì)化”的社區(qū)。隨著時(shí)間的推移，很多社區(qū)變成了老舊小區(qū)。由于失去了單位這個(gè)紐帶，大多數(shù)居民也變成了“熟悉的陌生人”，社區(qū)的“鄰里性”逐漸淡化。這些老舊小區(qū)的“急難雜癥”積深已久，例如入學(xué)難、看病難、出行難、養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)設(shè)施缺失、便民惠民服務(wù)覆蓋不全等問題，[周華富：《未來社區(qū)試點(diǎn)：打造滿足居民美好生活向往的“體驗(yàn)館”》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。]大大降低了居民的居住滿意度。惡劣的居住環(huán)境，更是加重了這些小區(qū)的鄰里污名化。因?yàn)檫@些小區(qū)忽略了鄰里效應(yīng)的重要性，從而產(chǎn)生了貧困集聚或社會(huì)隔離等問題。

根據(jù)鄰里效應(yīng)理論，社區(qū)鄰里環(huán)境會(huì)直接或間接地影響居民的身心健康、教育、就業(yè)、思維和行為方式等。若鄰里產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，則會(huì)不利于當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫悄贻p一代的社會(huì)生活和未來發(fā)展。為了避免鄰里負(fù)效應(yīng)的發(fā)生，浙江省未來社區(qū)建設(shè)試圖從居住環(huán)境的源頭打造良好的社區(qū)鄰里氛圍，最大限度地滿足人民美好生活的需要。在未來社區(qū)的鄰里、創(chuàng)業(yè)、教育、健康等場(chǎng)景顯示，社區(qū)將重點(diǎn)營(yíng)造特色鄰里文化，增強(qiáng)社區(qū)鄰里和諧關(guān)系，并提供相對(duì)完善的物質(zhì)條件和社會(huì)基礎(chǔ)，包括“雙創(chuàng)”空間、共享學(xué)習(xí)平臺(tái)和醫(yī)療資源等措施，都是為了居民的幸福生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，營(yíng)造健康的鄰里氛圍。因而，未來社區(qū)在政策設(shè)計(jì)之初，就注重了“鄰里性”與“社會(huì)性”的建設(shè)。

在未來社區(qū)建設(shè)中，政府應(yīng)充分地利用鄰里效應(yīng)的作用，緩解目前社區(qū)鄰里融合度不高的困境。例如，營(yíng)造特色鄰里文化和打造鄰里互助生活共同體，可以培養(yǎng)鄰里形成共同的社區(qū)意識(shí)和價(jià)值觀。通過鄰里效應(yīng)來提高社區(qū)的“鄰里性”，可以鼓勵(lì)居民相互交往、互助支持，從而促進(jìn)鄰里融合。對(duì)鄰里正效應(yīng)的因勢(shì)利導(dǎo)，也可以促進(jìn)社區(qū)的“社會(huì)性”。以往國(guó)際上的未來社區(qū)大多是從某一角度展開的“主題型社區(qū)”，例如突出科技應(yīng)用的“智慧社區(qū)”、以資源共享為主的“共享社區(qū)”、強(qiáng)調(diào)環(huán)境的“低碳社區(qū)”和“可持續(xù)社區(qū)”等，而浙江未來社區(qū)強(qiáng)調(diào)其綜合化，政府可以高效地配置各種優(yōu)質(zhì)公共資源，進(jìn)而提高社區(qū)的鄰里滿意度和社會(huì)融合度。

（二）新城市主義理論與未來社區(qū)的“戰(zhàn)略性”和“生態(tài)性”

在土地?cái)U(kuò)張為導(dǎo)向的城市化范式下，我國(guó)的城市普遍出現(xiàn)無序蔓延的現(xiàn)象，社區(qū)發(fā)展深受這種發(fā)展模式的限制。這種城市化模式雖然速度較快，但造成了秩序混亂、過度開發(fā)等問題，也給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。在土地財(cái)政和房地產(chǎn)開發(fā)等因素的推動(dòng)下，很多中低收入社區(qū)的選址遠(yuǎn)離公共服務(wù)設(shè)施，居民不僅需要花大量的時(shí)間用于通勤，而且無法享受平等的教育和醫(yī)療資源。未來社區(qū)強(qiáng)調(diào)其“戰(zhàn)略性”，即社區(qū)的發(fā)展要與城市發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合在一起。此外，低收入社區(qū)往往缺少內(nèi)部綠化空間，而且普遍面臨外部生態(tài)環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)，在我國(guó)強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明的大背景下，社區(qū)的“生態(tài)性”也要提上日程。

新城市主義理論是從戰(zhàn)略整體的高度來看待和解決問題，往往立足于區(qū)域綜合規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)開發(fā)和建設(shè)的過程中要保護(hù)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)新城市主義理論，城市開發(fā)要為社區(qū)公平配置公共資源，社區(qū)規(guī)劃要強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)的優(yōu)化和建筑的緊湊發(fā)展，提高居民的居住舒適度和公共服務(wù)的可獲得性。正如新城市主義理論所強(qiáng)調(diào)的，浙江省未來社區(qū)的建設(shè)結(jié)合了區(qū)域戰(zhàn)略性和生態(tài)性，以避免城市過度開發(fā)和資源浪費(fèi)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在“戰(zhàn)略性”方面，未來社區(qū)注意到兩個(gè)方面，一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)未來社區(qū)的建設(shè)，二是協(xié)調(diào)未來社區(qū)與周邊社區(qū)的發(fā)展。也就是說，不僅要立足本地不同的需求，走“實(shí)事求是，因地制宜”的創(chuàng)新路線，還要堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域整體布局，聯(lián)動(dòng)開發(fā)未來社區(qū)的周邊區(qū)塊。在“生態(tài)性”方面，未來社區(qū)在建筑、交通和低碳等場(chǎng)景中，都強(qiáng)調(diào)營(yíng)造綠色宜居的社區(qū)空間，降低資源使用成本，優(yōu)化資源利用。

根據(jù)新城市主義理論，未來社區(qū)的建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步從區(qū)域戰(zhàn)略整體的高度看待和解決問題，重視區(qū)域綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與整體布局。在推進(jìn)未來社區(qū)建設(shè)的過程中，要與周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)提升有機(jī)結(jié)合，[孟剛：《未來社區(qū)建設(shè)的時(shí)代背景和浙江追求》，《浙江經(jīng)濟(jì)》，2019年第7期。]特別是與未來社區(qū)周邊區(qū)塊聯(lián)動(dòng)開發(fā)。未來社區(qū)不是少部分人群獨(dú)享的資源，而是應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)行資源共享，盡量實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。未來社區(qū)的建設(shè)應(yīng)協(xié)同提升整體區(qū)域發(fā)展，綜合改善整體民生，推動(dòng)整個(gè)城市的綜合建設(shè)與和諧發(fā)展。此外，基于新城市主義理論所倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展，未來社區(qū)應(yīng)推廣集約高效的公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）布局模式。這些舉措不僅能構(gòu)造綠色宜居的空間，而且能優(yōu)化能源利用、減少碳排放?？傊鶕?jù)新城市主義理論，未來社區(qū)在推進(jìn)“戰(zhàn)略性”和“生態(tài)性”方面存在巨大的潛力。

（三）社群主義理論與未來社區(qū)的“自治性”與“服務(wù)性”

我國(guó)的社區(qū)面臨的一個(gè)普遍性的治理難題是“自治性”的缺乏。盡管國(guó)家一直提倡社區(qū)自治，但是難以真正落實(shí)。社區(qū)缺乏“自治性”的主要原因是居民不愿花時(shí)間和精力參與社區(qū)治理，特別是低收入居民的生活壓力較大，更是無暇關(guān)心社區(qū)治理事務(wù)。其次，居民難以享有社區(qū)的公共產(chǎn)權(quán)，導(dǎo)致居民參與社區(qū)自治的主動(dòng)性不足。社區(qū)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)收益也沒有合理地分配給居民，使居民參與社區(qū)自治的行為缺乏激勵(lì)。此外，我國(guó)大量的社區(qū)還沒有基本的物業(yè)管理服務(wù)，或者居民繳了昂貴的物業(yè)管理費(fèi)卻沒有享受到相應(yīng)質(zhì)量的服務(wù)，減弱了社區(qū)的“服務(wù)性”。

社群主義理論主張鼓勵(lì)居民的參與和合作，以及強(qiáng)調(diào)人與人之間的共同價(jià)值觀和相互責(zé)任感，也就是說，一個(gè)好的社群應(yīng)充分把“自治性”與“服務(wù)性”結(jié)合起來。[李振鋒、張弛：《城市社區(qū)治理中的虛擬社群參與——基于對(duì)城市更新中虛擬社群的考察》，《治理研究》，2020年第4期。] 為了克服當(dāng)前普遍存在的社區(qū)治理難題，未來社區(qū)傾力打造居民積極參與自治和便民服務(wù)的場(chǎng)景。例如，未來社區(qū)的治理場(chǎng)景中，強(qiáng)調(diào)了“政府導(dǎo)治、社區(qū)智治、居民自治”的創(chuàng)新。浙江未來社區(qū)將采用黨建引領(lǐng)的治理組織、居民志愿參與的自治方式，以及“平臺(tái)+管家”物業(yè)服務(wù)模式，讓居民參與表達(dá)愿望和訴求，實(shí)現(xiàn)自治，同時(shí)能享受人性化的優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。在這些場(chǎng)景中，不難發(fā)現(xiàn)社群主義與未來社區(qū)“自治性”和“服務(wù)性”之間的緊密聯(lián)系。

社群主義理論的國(guó)家觀表明，公民對(duì)國(guó)家事務(wù)的關(guān)心和對(duì)政治生活的積極參與，既是公民的應(yīng)有職責(zé)，也是公民的美德。這也是實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑，可以保障個(gè)人權(quán)利得到最充分的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)這一理論，未來社區(qū)應(yīng)繼續(xù)貫徹“黨建引領(lǐng)+社區(qū)自治”的方針：一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的作用;另一方面，要落實(shí)社區(qū)的公共產(chǎn)權(quán)，合理分配產(chǎn)權(quán)收益，并做好社區(qū)便民服務(wù)，滿足居民的物質(zhì)需求和精神需求，從而進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)未來社區(qū)“自治性”與“服務(wù)性”的優(yōu)勢(shì)。

（四）城市更新理論與未來社區(qū)的“更新性”和“人本性”

隨著城市化的快速推進(jìn)，我國(guó)每年都新開發(fā)大量的城市社區(qū)，同時(shí)也有大量的社區(qū)變得老舊，特別是老年人口比例較高的老舊社區(qū)，面臨著社區(qū)設(shè)施與居民需求嚴(yán)重不匹配的現(xiàn)象，社區(qū)亟需更新改造，以使其環(huán)境更符合人性需求。老舊小區(qū)面臨著大量的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，例如預(yù)制板建筑的安全隱患問題，停車難、出行難、下樓難問題，公共服務(wù)設(shè)施落后，小區(qū)居住品質(zhì)低劣等，嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)代城市文明發(fā)展。未來社區(qū)也是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造重大決策的具體抓手，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活的平臺(tái)，也是以人為核心的城市現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)。所以，未來社區(qū)的“更新性”和“人本性”引發(fā)了越來越多的關(guān)注。

城市更新理論指出，在城市的更新改造中，應(yīng)要首先滿足“人的要求”，社區(qū)的營(yíng)造和治理也要符合“人的尺度”。浙江省未來社區(qū)的建設(shè)方案中，突出群眾滿意導(dǎo)向，確保群眾“搬得進(jìn)、住得起、過得好”，明確了未來社區(qū)建設(shè)的根本宗旨和主要對(duì)象，充分考慮了在改造更新中要首先考慮人的需要和感受，體現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的“更新性”和“人本性”。未來社區(qū)作為順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活向往的一項(xiàng)民生工程，其主要目的就是為了提高宜居水平、改善居住條件。但是，政府強(qiáng)調(diào)了老舊社區(qū)的規(guī)劃不能只關(guān)注“更新性”而忽略“人本性”，而是要堅(jiān)持貫徹“以人為本”的原則，考慮居民的真實(shí)感受和迫切需要。

城市更新理論不僅強(qiáng)調(diào)了對(duì)物質(zhì)環(huán)境的改造，還強(qiáng)調(diào)了對(duì)社區(qū)的生態(tài)、歷史、文化要素的有機(jī)利用。未來社區(qū)的物質(zhì)環(huán)境更新，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。而保護(hù)好社區(qū)的歷史、文化要素，就是保護(hù)社區(qū)的文脈，這對(duì)于營(yíng)造居民的精神歸屬感起到不可或缺的作用。城市更新理論也強(qiáng)調(diào)私人部門的參與，這對(duì)于解決未來社區(qū)建設(shè)的資金瓶頸問題提供了一種渠道，有助于實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“經(jīng)濟(jì)再生”，激發(fā)未來社區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力。總之，城市更新理論顯示了未來社區(qū)建設(shè)要在物質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、歷史文化要素、經(jīng)濟(jì)活力等各個(gè)維度實(shí)現(xiàn)“更新性”和“人本性”的融合。

（責(zé)任編輯：石洪斌）

收稿日期：2020-08-04

作者簡(jiǎn)介：鄒永華，浙江大學(xué)“百人計(jì)劃”研究員、城市發(fā)展與管理系副主任、城市治理研究所副所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師;陳紫微（通信作者），浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“大型保障房社區(qū)鄰里效應(yīng)的測(cè)度、影響因素和機(jī)制研究”（編號(hào)：71874154）。

① 亞里士多德：《政治學(xué)》（英文版），本杰明.喬伊特譯，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2013年版，第6頁。