清單管理在生活垃圾焚燒廠工期管理中的實(shí)踐研究

袁顧炯

（上海康恒環(huán)境股份有限公司，上海 201703）

1 目前焚燒發(fā)電廠建設(shè)期整體情況

焚燒項(xiàng)目的建設(shè)工期，一直是各級政府職能部門重點(diǎn)關(guān)注的點(diǎn)。焚燒項(xiàng)目啟動時間相對比較急迫，大部分地區(qū)在垃圾埋場接近飽和時，才匆匆上馬。生活垃圾焚燒項(xiàng)目既是民生工程又是環(huán)保工程，其選址和周邊關(guān)系比較敏感。廠區(qū)建設(shè)體量大，配套紅線外工程也復(fù)雜，需投入大量的人力、物力。若不對項(xiàng)目進(jìn)行周密的組織和計(jì)劃管理，就會導(dǎo)致工期的延誤和建設(shè)成本的增加。

2019年和之后的項(xiàng)目采用“清單管理”法，作為項(xiàng)目工期管理的手段。通過圖1分析，其前期工作的時間明顯小于2019年之前的項(xiàng)目。對超期的項(xiàng)目，經(jīng)過調(diào)研，有如下共性原因：①土地性質(zhì)為非建設(shè)用地，調(diào)規(guī)劃需要等省年度計(jì)劃（如項(xiàng)目代號gs、gs2）；②周邊條件復(fù)雜，涉及當(dāng)?shù)丶m紛（如項(xiàng)目代號wz、xw），鄰避效應(yīng)造成環(huán)評工作無法開展（如項(xiàng)目代號ty、nj）；③多縣聯(lián)合的特許協(xié)議簽署，各縣簽署時間不確定（項(xiàng)目代號ss）；④項(xiàng)目前期收集垃圾量不夠，銀行對非優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目貸款審批長等（如項(xiàng)目代號dm、dg）。

圖1 焚燒廠項(xiàng)目建設(shè)時間分析

同樣，2019年之后項(xiàng)目的建設(shè)施工期也明顯小于2019年之前的項(xiàng)目。對超期項(xiàng)目，經(jīng)過調(diào)研，有如下共性原因：①建設(shè)過程中發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更，如項(xiàng)目規(guī)模和配置變更（項(xiàng)目代號sh、ty）；②場平工程量巨大，涉及開山、填海等（項(xiàng)目代號wz、sm）；③焚燒廠的非標(biāo)設(shè)備制造周期比較長（項(xiàng)目代號qd、sh）；④近年來各地均在填埋轉(zhuǎn)焚燒，造成配套產(chǎn)能不足。

為滿足政府和民生的需求，2019年之后的項(xiàng)目在不同階段時間管理上，均采用了“清單管理”法解決方案，具體實(shí)踐和分析過程如下。

2 清單管理在前期階段實(shí)踐

（1）前期工作具有波動性大、時間不可控等特點(diǎn)。通過調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)因?yàn)橐?guī)劃、選址、土地、環(huán)評等合規(guī)性手續(xù)辦理比較復(fù)雜。焚燒廠及其相關(guān)配套，要符合城市整體規(guī)劃。土地需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，選址要避開周邊居民等其他不利條件。環(huán)評需公眾參與，不確定性較多。很多拖期項(xiàng)目因?yàn)橥獠織l件不利，如選址狀況不佳、周邊居民鬧事、發(fā)生鄰避問題和集體事件，造成時間不可控。為此，在前期階段，要積極避免這些因素的干擾，將這些因素消滅在萌芽階段，創(chuàng)造良好的建設(shè)條件[1]。此階段的清單管理具體實(shí)踐措施：做邊界條件范圍和內(nèi)容的清單管理，如編制《邊界條件改善手冊》，提前與政府職能部門緊密配合，做好前期工作和邊界條件改善工作。

（2）項(xiàng)目融資。焚燒項(xiàng)目涉及的資金量巨大，且工程參建單位多，合約體系龐雜，包括咨詢類、設(shè)備供貨類、建安等合同。若企業(yè)銀行授信額度低，融資進(jìn)度較慢，付款不及時，也會影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。此階段清單管理實(shí)踐措施是：多渠道、多平臺、多方案進(jìn)行融資。列出各平臺融資條件，即清單內(nèi)容，進(jìn)行跟進(jìn)和最優(yōu)選擇。

（3）焚燒廠的配套工程。電力上網(wǎng)、取水工程、飛灰填埋場等，需要提前落實(shí)。電力上網(wǎng)工程需要提前納入國網(wǎng)的年度投資計(jì)劃，紅線外工程涉及征地拆遷與當(dāng)?shù)仃P(guān)系協(xié)調(diào)，若線路較長，協(xié)調(diào)難度大，必要的時還需方案調(diào)整。此階段做清單管理的實(shí)踐是，列出紅線外工程的各控制點(diǎn)清單和實(shí)施條件清單，對照清單內(nèi)容一一落實(shí)。

（4）建廠基建條件。很多焚燒廠涉及土石方工程大、護(hù)坡治理工程大，地質(zhì)條件較差，樁基工程量大，需盡可能提前策劃。此階段的清單管理是，列出基建范圍清單和基建條件影響清單。根據(jù)清單內(nèi)容需提前開展和實(shí)施，如三通一平、垃圾池深基坑維護(hù)等，發(fā)揮項(xiàng)目公司的主導(dǎo)權(quán)。

（5）項(xiàng)目合規(guī)證件辦理。焚燒項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)多，專業(yè)廣，牽涉多個行政部門審批，如工程規(guī)劃許可證與施工許可證等。此階段的清單管理實(shí)踐是，項(xiàng)目公司梳理和列全辦理合規(guī)證件所需的必要條件及流程，進(jìn)行全范圍全過程的跟蹤與協(xié)調(diào)。清單管理法在此階段能發(fā)揮較大的優(yōu)勢，逐項(xiàng)按時按期去收集和完成，避免發(fā)生重大遺漏，最大限度縮短項(xiàng)目取證周期。在有條件的情況下，也可以嘗試采用容缺辦理的形式先行取得項(xiàng)目合規(guī)證件。

前期基本在12個月，2019年開始清單管理后，項(xiàng)目前期工期普遍縮短了2個月。

3 清單管理在設(shè)計(jì)與采購階段的實(shí)踐

焚燒項(xiàng)目涉及專業(yè)較廣也較深，煙氣配置要求高，外立面要求也高。還有很多專項(xiàng)設(shè)計(jì)，如滲瀝液、外裝等。需要各專業(yè)設(shè)計(jì)緊密配合，充分溝通。若出現(xiàn)某一專業(yè)設(shè)計(jì)錯誤或滯后將會影響后續(xù)項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)進(jìn)度。

項(xiàng)目采購也繁多，采購周期較長，鍋爐、焚燒爐、汽輪發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備制造周期很長。需要設(shè)計(jì)、采購人員和廠家密切配合，需要進(jìn)行大型設(shè)備生產(chǎn)制造的跟蹤。

面對如此龐雜的設(shè)計(jì)、提資和采購工作，以前僅憑設(shè)計(jì)人員、采購人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)來把關(guān)。現(xiàn)在通過標(biāo)準(zhǔn)化的清單管理手段，不僅縮減設(shè)計(jì)周期，也大大降低了設(shè)計(jì)和采購出錯率。通過編制標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、提資、采購清單，如設(shè)計(jì)手冊、設(shè)計(jì)大綱、提資清單、采購清單等，使得設(shè)計(jì)、提資和采購工作的緊密結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)化程序化的清單管理，大大加快項(xiàng)目進(jìn)度，也保障了質(zhì)量。

在此階段實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化清單管理之前，需要發(fā)揮總公司和項(xiàng)目公司全部技術(shù)力量，邀請外部專家一起參與審核，才能保證設(shè)計(jì)和采購質(zhì)量。但采用清單管理之后，整個采購和設(shè)計(jì)周期縮段了近1/4時間，也保證了質(zhì)量。

4 清單管理在建設(shè)施工階段的實(shí)踐

建設(shè)施工階段的工期控制相對是比較穩(wěn)定的，但此階段的資金投入也是最大的，若工期管理不善，將造成成本的增加。

建設(shè)施工階段涉及的單位較多，有政府職能部門、業(yè)主單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、電力公司、土建施工單位、安裝單位、紅線外配套單位和其他外協(xié)單位等。每個單位的負(fù)責(zé)的邊界不一樣，其時間控制力也不一樣。

按照以往工期控制的經(jīng)驗(yàn)，選擇有實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)豐富的參建單位，保證充足資金，積極協(xié)調(diào)關(guān)系，再調(diào)動參建單位的建設(shè)熱情。但這些經(jīng)驗(yàn)還是無法保證項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)。為此，項(xiàng)目管理手段在建設(shè)期的運(yùn)用，是保證大型、復(fù)雜項(xiàng)目計(jì)劃的必要條件之一[2]。包括項(xiàng)目整合管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、采購管理、干系人管理等[3]。此階段的項(xiàng)目管理手段都可以轉(zhuǎn)為清單管理。如傳統(tǒng)的WBS工作任務(wù)分解，進(jìn)行里程碑節(jié)點(diǎn)、一級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃、二級網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等，均可進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化清單的轉(zhuǎn)換和制定。也包括前期工作計(jì)劃、設(shè)計(jì)計(jì)劃、采購計(jì)劃、施工計(jì)劃、安裝計(jì)劃、調(diào)試計(jì)劃等。建設(shè)期編制各個階段工作清單，可以大幅縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低施工過程中出錯率。

筆者所在公司2014—2018年的焚燒項(xiàng)目建設(shè)工期基本在18個月，2019年開始清單管理后，項(xiàng)目建設(shè)工期普遍縮短了2個月。

除此之外，影響建設(shè)工期的還有社會環(huán)境和自然環(huán)境。社會環(huán)境如城市重大的會議活動，對施工、運(yùn)輸?shù)墓苤疲R時的停電、停水等。自然環(huán)境如雨水較多、夏季高溫、臺風(fēng)、冬季寒冷等。需要項(xiàng)目公司提前做好預(yù)知和準(zhǔn)備措施。而清單管理中列全了各類可能事件和應(yīng)對策略，加強(qiáng)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)意識和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5 對項(xiàng)目清單管理的控制

做好項(xiàng)目清單管理，需要不斷完善清單和實(shí)時對清單做控制。而數(shù)字化平臺，是清單控制的終端體現(xiàn)形式，目前已經(jīng)在筆者所在公司應(yīng)用。應(yīng)用的數(shù)字化清單系統(tǒng)有項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)、項(xiàng)目周報(bào)月報(bào)管理系統(tǒng)、前期工作管理系統(tǒng)、設(shè)計(jì)管理系統(tǒng)、提資與采購管理系統(tǒng)、工程施工管理系統(tǒng)、紅線外工程管理系統(tǒng)、項(xiàng)目收尾管理系統(tǒng)、項(xiàng)目驗(yàn)收管理系統(tǒng)、項(xiàng)目比價系統(tǒng)、OA系統(tǒng)等。

梳理和完善焚燒項(xiàng)目的各階段清單內(nèi)容，配合時間網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，編制標(biāo)準(zhǔn)化清單，輸入數(shù)字化平臺系統(tǒng)。在數(shù)字化平臺上由各項(xiàng)目計(jì)劃管理人員進(jìn)行系統(tǒng)實(shí)施維護(hù)和更新，即方便了數(shù)據(jù)整理、統(tǒng)計(jì)和比對，也方便了數(shù)據(jù)反饋和項(xiàng)目計(jì)劃糾偏，更能獲得總部和區(qū)域資源的支持。

6 結(jié)論與建議

清單管理在生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)管理中成功的應(yīng)用，大大縮短了項(xiàng)目建設(shè)周期，取得了經(jīng)濟(jì)效益。目前焚燒項(xiàng)目前期工作基本可控制在10個月左右，項(xiàng)目建設(shè)施工期基本可控制在16個月左右，滿足政府和公眾對環(huán)保項(xiàng)目的進(jìn)度需求。