加快建設(shè)項目施工許可審批的建議探討

田鳳鮮

（融水苗族自治縣行政審批局，廣西 融水 545300）

0 前言

建立建設(shè)項目行政審批制度，旨在統(tǒng)一建筑市場秩序，促進社會資源合理高效利用。該過程包括設(shè)計審批、土地開發(fā)、建設(shè)計劃、招標(biāo)和施工通知[1]。在該制度的實施過程中，由于流程復(fù)雜，涉及部門多，工作效率低下，加之重審批輕監(jiān)管，建設(shè)項目行政審批逐漸偏離了體制內(nèi)的初衷，其中一些關(guān)鍵行動無法成功實施，其有效性已降低。在這種情況下，需要正視建設(shè)項目行政審批制度和制度實施中存在的問題，優(yōu)化現(xiàn)有制度結(jié)構(gòu)，確保檢查和行政審批的效果和有效性。建設(shè)項目的審批能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1 建設(shè)項目許可審批現(xiàn)狀

1.1 城市建設(shè)項目規(guī)劃體系不完善

在城市綜合規(guī)劃和控制的編制中，它在城市建設(shè)項目的審批管理中起主導(dǎo)作用，在建設(shè)項目的規(guī)劃和審批方面也比較完備，起到了合理利用城市空間和土地資源的作用。但是，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市面貌的變化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及環(huán)境和環(huán)境問題，加之分區(qū)、建設(shè)、利用等方面的矛盾變得越來越明顯。這些問題在城市總體規(guī)劃中一直存在，發(fā)展的步伐和人們觀念的變化始終不一致，迫使城市規(guī)劃和管理體制出現(xiàn)矛盾。城市規(guī)劃，因為規(guī)劃建設(shè)的實施，人們觀念的轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展的步伐不是同步的，規(guī)劃體系的變化跟不上發(fā)展的步伐，所以城市規(guī)劃、景觀不能實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，項目立項困難，規(guī)劃建設(shè)實施困難。

1.2 公平與效率的平衡難以控制

在市場經(jīng)濟中，大部分設(shè)計投資來自市場，因為行政許可程序更復(fù)雜，時間序列更長。審批過程中的誠信和效率控制難度較大。在市政管理實施中，部分前置審批內(nèi)容是行政審批的重要條件。申請者必須往返多個部門，花費一定的時間和精力，才能獲得各個部門的批準(zhǔn)。此外，一些前置審批事項在性質(zhì)上不屬于規(guī)劃法規(guī)的內(nèi)容，降低了行政效率。

1.3 政府在批準(zhǔn)建設(shè)項目的規(guī)劃許可方面存在相當(dāng)大的干預(yù)

作為城市規(guī)劃管理系統(tǒng)建設(shè)項目規(guī)劃審批的一項重要任務(wù)，對城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展起著直接的作用，但很多相關(guān)部門會考慮自身利益，沒有充分考慮項目的公共利益。社會價值的判斷將不會被仔細(xì)考慮。政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門也會介入這項工作，直接影響審批工作，因為相關(guān)部門直接負(fù)責(zé)人的干預(yù)和指導(dǎo)，會使審批人隨心所欲，沒有思想上的認(rèn)可。項目缺乏科學(xué)和合法依據(jù)，不符合公共利益，而且過于嚴(yán)肅，無法正式化，圖1為政府服務(wù)。

圖1 政府服務(wù)

2 存在的問題

2.1 部分前置條件的重復(fù)設(shè)置

不拖欠工程款和農(nóng)民工工資的證明，這是獲得建筑許可、招標(biāo)和建筑許可的先決條件。施工合同和建設(shè)工程監(jiān)理合同是工程質(zhì)量、監(jiān)理和安全費用、建筑許可證的先決條件。安全生產(chǎn)許可證是安全監(jiān)管和建筑許可證的先決條件。資金存單是拍賣階段的先決條件。以部分地方性法律法規(guī)的要求作為取得建筑許可的前提條件，顯著延長了建筑許可的辦理時間[1]。

2.2 行政費用

當(dāng)?shù)厝菸募@示，目前，其他部門在申請建房前，需要核對農(nóng)民工安全資金的征收情況、預(yù)收的勞動保險協(xié)調(diào)費、農(nóng)民工工傷事故保險繳費情況。這些費用比例高，高且難收取，影響了施工許可的時間。

2.3 行政審批流程

在過去，建筑設(shè)計審批前只考慮土地使用許可，由于規(guī)劃法沒有規(guī)定進行消防、衛(wèi)生等大面積檢查，審批大面積審批的前提條件是：無效，大規(guī)模循環(huán)被放棄。研究和審批工作進入了獲得建筑許可證的階段，特別是獲得消防批準(zhǔn)的難度和時間長。由于未在主要周期審批階段完成，因此無法審查結(jié)構(gòu)圖，嚴(yán)重限制了獲得建筑許可證的時間。

3 加快建筑許可審批的總體思路

3.1 全面梳理、削減、整合審批要件

根據(jù)基本建設(shè)過程中每一步的邏輯關(guān)聯(lián)性和可重復(fù)性前提，本著依法合規(guī)、速度高效、公平透明、便民利民的原則，在滿足市場標(biāo)準(zhǔn)和運營的基礎(chǔ)上，我們必須首先減少基數(shù)。本地文件審批要求減少重復(fù)的外部和內(nèi)部要求，并整合來自多個部門的重復(fù)內(nèi)部要求。其次，根據(jù)《勞動保險協(xié)調(diào)費繳納證明》和《建設(shè)工程工傷事故保險登記證明》中規(guī)定的文件，收費項目可以在審批的前提下進行調(diào)整。建筑許可證，減少理論外值的影響是建筑許可證批準(zhǔn)日期的先決條件[2]。

3.2 自定義審批流程

定制施工圖審查管理辦法，結(jié)構(gòu)管理部門負(fù)責(zé)行政審查，施工圖審查機構(gòu)只負(fù)責(zé)技術(shù)審查。行政檢查要嚴(yán)格控制技術(shù)檢查，未完成消防、衛(wèi)生等審批的，不能進入施工圖檢查環(huán)節(jié)。

3.3 努力提高行政審批服務(wù)質(zhì)量

組織相關(guān)審批和申請部門的業(yè)務(wù)交流和研究，提高窗口人員綜合業(yè)務(wù)機會，掌握審批內(nèi)容和程序，進一步提高服務(wù)質(zhì)量；進一步修改完善審批窗口服務(wù)指南，使內(nèi)容更加完整、清晰、易懂；設(shè)置。行政審批服務(wù)電話為市民和企業(yè)提供便捷的咨詢服務(wù)；積極開展上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公，深圳建設(shè)單位提前審核材料，計算到期資金，指導(dǎo)和完善審批要求，推進審批工作規(guī)范高效，圖2為建設(shè)工程項目審批制度改革。

圖2 建設(shè)工程項目審批制度改革

4 加快取得建筑許可審批的探索與實踐

4.1 綜合審批要求的限制

施工合同、安全生產(chǎn)許可證、監(jiān)理合同、從業(yè)人員證等原本由多個部門復(fù)印的，已經(jīng)適應(yīng)了一個部門的要求。此外，提交建筑合同不再是獲得建筑許可的條件，提交變更為日常管理。建設(shè)合同計量費用的征收，由收費處統(tǒng)一收取。安全生產(chǎn)風(fēng)險保證金用于安全監(jiān)督審批專用賬戶，用于安全站日常監(jiān)管工作，不再用于安全監(jiān)督審批。建筑許可證的行政審批由原來的15個法定工作日縮短為現(xiàn)在的4個工作日[3]。

4.2 串聯(lián)轉(zhuǎn)并聯(lián)模式

將研究審批工作從傳統(tǒng)的串聯(lián)方式轉(zhuǎn)變?yōu)椴⒙?lián)方式，即任何質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、監(jiān)督合同、建筑許可等綜合一個為窗口可以受理，服務(wù)窗口實行主要代表負(fù)責(zé)制。駐中心人員基本上與部門、單位脫節(jié)。主要代表全權(quán)負(fù)責(zé)日常人事管理和審批服務(wù)，進一步提高行政效率。對大型項目，窗口審批人員可采取電話跟蹤服務(wù)、上門服務(wù)、現(xiàn)場辦公等不同工作方式，力爭實現(xiàn)“審批不耽誤”的目標(biāo)。

4.3 努力打造服務(wù)人民的示范窗口

建設(shè)工程是“人”來做的，人的素質(zhì)自然決定了建設(shè)工程的管理水平。同時，建設(shè)管理部門也必須從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)懲違法行為，為參與建設(shè)活動的各方做出表率。需要主動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對重點建設(shè)項目實行電話跟蹤服務(wù)，了解建設(shè)施工報告進度并準(zhǔn)備實時程序，指導(dǎo)施工單位準(zhǔn)備下一階段的驗收程序，改變原來的上門辦理為目前的登門服務(wù)。

為確保大項目早日落地，加快建設(shè)項目立項審批，對重點設(shè)計單位人員進行培訓(xùn)，明確建設(shè)項目立項審批程序、內(nèi)容、程序和辦理事項要求，重點抓好建設(shè)項目審批工作。施工圖行政審查、質(zhì)量監(jiān)督和網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上下載等與安全監(jiān)察、建筑許可審批有關(guān)的事項。同時，開展重點項目提前對接，確保項目單位提前做好前期準(zhǔn)備工作。

5 結(jié)論

制定外部、內(nèi)部、理論、外部等幾類前提條件，是組織建設(shè)項目建筑許可行政審批的邏輯關(guān)系，簡化審批流程的必要條件。各地區(qū)實行不同的行政審批，簡化流程具有普遍重要性。

在滿足市場標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，減少建設(shè)項目的建筑許可審批。原多部門重復(fù)要求的初級施工合同、安全生產(chǎn)許可證、監(jiān)理合同、從業(yè)人員證書等，是有效推進工程建設(shè)的有效途徑。一個負(fù)責(zé)的部門，把備案工作轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘９芾砉ぷ?，把建設(shè)合同計量費用的征收轉(zhuǎn)變?yōu)槭召M辦公室統(tǒng)一征收等，簡化許可審批工作。

“人”的素質(zhì)和作風(fēng)是決定建設(shè)項目管理水平的重要因素。通過積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，對重點建設(shè)項目實施電話跟蹤服務(wù)，實時了解施工進度和準(zhǔn)備程序，從上門辦理到上門服務(wù)，是打造典范的有效途徑。