“句容市寶華鎮(zhèn)華南110k V變電站”輿情分析及啟示

闕 薇

鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)度中心 江蘇 鎮(zhèn)江212000

2020年7月10日以來,句容市寶華鎮(zhèn)部分群眾通過微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、“12345”熱線等渠道集中反映寶華鎮(zhèn)擬建110k V變電站,擔(dān)心存在電磁輻射環(huán)境污染,嚴(yán)重影響周邊居民生活質(zhì)量,反對(duì)開工建設(shè)。該問題經(jīng)媒體曝光后在網(wǎng)上快速傳播,引發(fā)網(wǎng)民關(guān)注并形成輿情。

一、網(wǎng)上輿情綜述

輿情發(fā)生:2020年7月10日,微博網(wǎng)友“LE樂樂樂樂LE”最早發(fā)布題為“句容違建變電站”的帖文,反映位于句容市寶華鎮(zhèn)內(nèi)的華南110k V 變電站距離香山壹境小區(qū)居民樓僅55米,存在電磁輻射環(huán)境污染,質(zhì)疑該變電站項(xiàng)目是否符合國(guó)家規(guī)定,是否違規(guī)開工建設(shè)。隨后,多名群眾通過微博、網(wǎng)絡(luò)論壇、“12345”熱線、政府網(wǎng)站、江蘇衛(wèi)視等渠道集中反映句容市寶華鎮(zhèn)擬建110k V變電站,存在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)評(píng)不符等問題。

輿情發(fā)酵:7月18日,一篇標(biāo)題為《寶華業(yè)主哭了! 公園里建高壓變電站?還靠近學(xué)校、小區(qū)》的文章快速在各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播,引發(fā)網(wǎng)上對(duì)該項(xiàng)目從環(huán)評(píng)、規(guī)劃、報(bào)批等多方面的盤點(diǎn)、質(zhì)疑和非議。文章還反映該項(xiàng)目毀壞公園大量樹木與綠地,嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量,要求異地選址。

短短一周不到的時(shí)間,網(wǎng)絡(luò)論壇共收到類似問題舉報(bào)36件,其中直接反映問題類34件,政策咨詢類2件。期間,約30余名群眾多次撥打“12345”熱線反映類似問題。

盡管所有問題市生態(tài)環(huán)境局均及時(shí)予以答復(fù),但該輿情仍在擴(kuò)大,出現(xiàn)了群眾上訪寶華鎮(zhèn)政府、阻止現(xiàn)場(chǎng)施工、赴省信訪局上訪等情況。

官方回應(yīng):輿情發(fā)生后,生態(tài)環(huán)境部門第一時(shí)間專業(yè)發(fā)聲。句容華南變電站系國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司鎮(zhèn)江供電分公司建設(shè)“江蘇鎮(zhèn)江華南輸變電工程”項(xiàng)目,位于句容市寶華鎮(zhèn)湯龍路與射烏橋路交叉口西南側(cè),為全戶內(nèi)變電站,進(jìn)出線埋地敷設(shè)電纜。句容市寶華鎮(zhèn)現(xiàn)有2座變電站,均處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),隨著近幾年寶華鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)持續(xù)升溫,現(xiàn)有變電站已不能滿足居民用電需求和用電安全,迫切需要建設(shè)新的變電站。該變電站建成后可有效解決當(dāng)?shù)鼐用裼秒娙笨诤陀秒姲踩珕栴}。

該變電站建設(shè)地址符合寶華鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,與周邊住宅間距和退讓符合《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(2011版),項(xiàng)目已獲得省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)(蘇發(fā)改能源發(fā)〔2018〕1008號(hào)),并取得建設(shè)用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(蘇〔2019〕句容市不動(dòng)產(chǎn)權(quán)第0061976號(hào))。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和生態(tài)環(huán)境部《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》,該項(xiàng)目編制了《建設(shè)環(huán)境影響報(bào)告表》并通過審批,建成投運(yùn)后周圍的工頻電場(chǎng)、磁場(chǎng)能夠滿足《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702-2014)表1中公眾曝露限值要求。

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,該變電站選址邊界距最近的居民樓約55米,距其他敏感點(diǎn)均在100米以上,不在電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍(界外30米)內(nèi)。網(wǎng)上反映的環(huán)評(píng)虛假問題、變電站距離敏感點(diǎn)30米、電壓達(dá)到220k V、無證施工等情況基本不屬實(shí)。

盡管作了大量宣傳解釋,變電站周邊群眾(以香山壹境小區(qū)業(yè)主為主)普遍能接受建設(shè)變電站的必要性,承認(rèn)該變電站的合法合規(guī)性,但仍然有部分群眾情緒比較激動(dòng),不能接受該變電站建設(shè)在自家附近,不能接受公園內(nèi)建設(shè)變電站,認(rèn)為破壞了公園的整體功能性,每天有群眾駐守施工現(xiàn)場(chǎng),不允許進(jìn)行施工。屬于典型的基礎(chǔ)設(shè)施“鄰避效應(yīng)”。

輿情平息:輿情出現(xiàn)后政府部門高度重視,第一時(shí)間向主要領(lǐng)導(dǎo)、省、市信訪部門進(jìn)行匯報(bào),迅速成立了由宣傳、信訪、自然資源和規(guī)劃、供電、生態(tài)環(huán)境、住建等相關(guān)部門組成的聯(lián)合處置小組,落實(shí)專人在省信訪局接待上訪群眾,就網(wǎng)友反映的變電站項(xiàng)目合法合規(guī)性進(jìn)行了解釋,公示了規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批文件,并科普了輸變電電磁輻射相關(guān)知識(shí)。屬地政府主動(dòng)接受江蘇衛(wèi)視采訪,第一時(shí)間公開回應(yīng)變電站建設(shè)相關(guān)情況。

7月21日,市生態(tài)環(huán)境局向市委、市政府上報(bào)《關(guān)于句容市寶華鎮(zhèn)華南110k V變電站引發(fā)大規(guī)模輿情的情況報(bào)告》,鑒于目前該變電站輿情仍在發(fā)酵,為防止發(fā)生更大的群體性事件,建議市政府協(xié)調(diào)鎮(zhèn)江供電公司暫停該項(xiàng)目施工,責(zé)成句容市政府應(yīng)迅速組織相關(guān)部門全力做好輿情穩(wěn)控工作,待矛盾緩解后再實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。目前,有關(guān)選址方面的具體事宜正在進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)。

二、輿情傳播的特點(diǎn)

1.“談?shì)椛儭薄獡?dān)心輻射對(duì)環(huán)境以及人體造成有害影響,是居民反對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的首要理由。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各種電磁設(shè)施包括通信基站、輸電線路、變電站等越來越多。這些設(shè)施一方面給我們的生產(chǎn)和生活帶來很大幫助,同時(shí)引起公眾對(duì)其環(huán)境影響的關(guān)注。電磁輻射雖然也叫輻射,但是跟常規(guī)意義上的輻射不是一個(gè)概念。輻射分兩種,一種是電離輻射,另一種是電磁輻射。電離輻射是放射性物質(zhì)產(chǎn)生的能使受作用物質(zhì)發(fā)生電離現(xiàn)象的輻射。電離輻射劑量大了,對(duì)人體健康確實(shí)有損傷。而電磁輻射屬于非電離輻射,目前的研究成果表明,電磁輻射對(duì)人體的健康效應(yīng)主要是熱效應(yīng),這點(diǎn)與電離輻射有很大不同。

我國(guó)現(xiàn)行的電磁輻射環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是《電磁環(huán)境控制限值》(GB8702-2014)。對(duì)照世界上大部分國(guó)家都遵循的國(guó)際非電離輻射防護(hù)委員會(huì)(ICNIRP)推薦限值標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)執(zhí)行的限值標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。根據(jù)近年生態(tài)環(huán)境部門開展的電磁輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果,我國(guó)電磁輻射環(huán)境質(zhì)量是能夠滿足《電磁環(huán)境控制限值》要求的。

2.“鄰避效應(yīng)”——“不要建在我家后院”的心理在本次事件中表露無遺。一是身處長(zhǎng)三角地區(qū),一筆不菲的房?jī)r(jià)開支足以對(duì)普通老百姓構(gòu)成壓力,二是土地資源稀缺,使得一些公共環(huán)境項(xiàng)目“不得已”出現(xiàn)在居民區(qū)周邊,選址矛盾愈發(fā)突出。本次輿情事件的出現(xiàn)也是周邊居民保護(hù)房產(chǎn)價(jià)值和生活質(zhì)量的理性反應(yīng),那么,是否處于安全防護(hù)距離顯得尤為關(guān)鍵。因此在與居民進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)的過程中,抓住核心關(guān)鍵給出科學(xué)、可信的依據(jù)。根據(jù)要求:110k V變電站電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍為站界外30米,該變電站建設(shè)地址邊界距其南邊“香山壹境”最近的5號(hào)樓約55米,距其西邊“仙林印象”最近樓房約112米左右,距其西北邊“幼兒園”約189米左右。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況,香山壹境、仙林印象、幼兒園均不在電磁環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)。

3.“真相尚未穿鞋,謠言已遍布世界”——新媒體傳播帶來的謠言問題值得重視。這點(diǎn)我們?cè)谝咔榉揽仄陂g可謂感受得淋漓盡致。對(duì)于本起輿情事件同樣如此,對(duì)于私下了解到的變電站建設(shè)項(xiàng)目的種種不實(shí)觀點(diǎn),個(gè)別老百姓通過新媒體暢所欲言,極度容易形成群體共鳴,演變成群體性事件。新媒體的交互性、開放性等傳播特點(diǎn),使得網(wǎng)民很容易聚集起來制造謠言,傳播不實(shí)信息。而現(xiàn)在的媒體追求新聞的快速性,很多未經(jīng)證實(shí)的假消息就通過網(wǎng)絡(luò)被傳播。因此面對(duì)輿情傳播事件,爭(zhēng)分奪秒地做事件的第一定義者十分必要。

針對(duì)輿情事件中態(tài)度較為激進(jìn)的群眾代表王先生,市生態(tài)環(huán)境局與句容生態(tài)環(huán)境局分別與他電話聯(lián)系,耐心反饋句容華南變電站項(xiàng)目選址、環(huán)保審批等相關(guān)問題處理情況。市生態(tài)環(huán)境局通過“12345”熱線與王先生進(jìn)行三方通話,并主動(dòng)通過“鎮(zhèn)江市政風(fēng)行風(fēng)熱線欄目”公開反饋處理情況。市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)人親自上門與王先生見面溝通交流,表示歡迎監(jiān)督,希望就進(jìn)一步做好公眾參與、提高環(huán)評(píng)質(zhì)量等方面加強(qiáng)完善。王先生表示感謝,并愿意繼續(xù)更多地關(guān)心關(guān)注環(huán)保工作,為守護(hù)綠水青山、共建美好家園做出貢獻(xiàn)。

三、輿情處置的相關(guān)啟示

1.要充分預(yù)判實(shí)行事前引導(dǎo)。針對(duì)變電站、垃圾焚燒、火葬場(chǎng)等敏感項(xiàng)目建設(shè)前,應(yīng)提前充分做好輿情評(píng)估工作。在相關(guān)信息發(fā)布之前要充分論證、三思后行,提前發(fā)現(xiàn)輿情傳播的可能性,最好的輿情應(yīng)急管理就是“事前風(fēng)險(xiǎn)管理”,要爭(zhēng)取將輿情隱患消除在萌芽階段,以社會(huì)關(guān)切、媒體關(guān)注、公眾關(guān)心為切入點(diǎn),對(duì)可能存在的輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估、排查和開展相關(guān)工作。針對(duì)敏感問題,形成上下統(tǒng)一的對(duì)外答問口徑,最大限度降低輿論風(fēng)險(xiǎn)。如果提前干預(yù)、防范得當(dāng)、妥善處置,就可以轉(zhuǎn)危為安,從而政府行政辦事、服務(wù)能力得到群眾的廣泛認(rèn)可,公信力也就自然而然的得到增強(qiáng)。

2.科普宣傳從應(yīng)急向常態(tài)轉(zhuǎn)變。將科學(xué)常識(shí)與思維方法嵌入公眾認(rèn)知體系。作為變電站項(xiàng)目建設(shè)來說,“應(yīng)急式”的科普效果顯然不好。大多數(shù)老百姓依然懼怕“輻射”、“電磁”等概念,作為打破認(rèn)知誤區(qū)、提升理性對(duì)話能力的基礎(chǔ)性工作,科普宣傳一定要有提前量、預(yù)熱期,并持續(xù)覆蓋項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程,春風(fēng)化雨,潤(rùn)物無聲。不能等到項(xiàng)目建設(shè)的節(jié)骨眼上才啟動(dòng),更不能等到輿情事件醞釀發(fā)酵時(shí)才開展,否則效果會(huì)大打折扣。其次,要下功夫提高科普“有效性”。涉及輻射污染、二惡因等環(huán)境污染類輿情大多數(shù)所涉專業(yè)性強(qiáng),加劇公眾的非理性焦慮?？破招麄饕环矫嬉怀鰧I(yè)度、權(quán)威性,另一方面要突出通俗化、貼近性,讓公眾身邊人用聽得懂、好理解的方式講,注重科普與文化結(jié)合、與日常生活結(jié)合。

3.借助第三方“話筒”發(fā)布客觀理性聲音。目前網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息,有一些是“知其然而不知其所以然”,甚至只是一鱗半爪,和事物的真相存在不小的差距,從看似專業(yè)的角度替網(wǎng)友們分析數(shù)據(jù)并作出判斷。此時(shí)需要借助客觀的第三方來發(fā)布客觀理性的聲音,可以是以專家、學(xué)者、權(quán)威檢測(cè)結(jié)果(報(bào)告)等進(jìn)行知識(shí)引導(dǎo)。他們的觀點(diǎn)往往影響關(guān)注者們對(duì)事件的看法,進(jìn)而影響網(wǎng)絡(luò)輿情的走向。對(duì)于本次變電站建設(shè)產(chǎn)生的大規(guī)模輿情事件來說,如果處理期間能夠出現(xiàn)受公眾信賴的“意見領(lǐng)袖們”圍繞公共決策和現(xiàn)場(chǎng)情況,對(duì)民眾進(jìn)行輿論引導(dǎo),則比政府單方面的喊話更有效果。