淺談新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

邱永兵

玉溪市消防救援支隊(duì) 云南 玉溪 653100

消防監(jiān)督執(zhí)法,是國(guó)家法律賦予我們消防救援隊(duì)伍的神圣職責(zé),能否正確嚴(yán)格地依法履行職責(zé),直接決定著消防工作成效,也從根本上影響著消防救援隊(duì)伍的形象。近年來(lái)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾凸顯,消防法制化進(jìn)程的加快及公民法制觀念的加強(qiáng),給消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)提出了更高的要求。因此,立足基層監(jiān)督執(zhí)法工作,創(chuàng)新基層監(jiān)督機(jī)制,全面提高基層監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效率,就顯得尤為迫切。易門(mén)縣消防救援大隊(duì)課題組結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際,淺談新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題及解決對(duì)策。

1 新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題

1.1 消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存在的干擾現(xiàn)象

1.1.1 來(lái)自地方政府的干擾 目前許多地方政府急于提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,普遍注重招商引資工作的開(kāi)展,列出更多的優(yōu)惠條件,借以爭(zhēng)取到外地客商的投資,但是對(duì)招商引資的配套工作卻缺少考慮。比如:消防工作具有一定的專(zhuān)業(yè)性,政府相關(guān)招商部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)不熟悉,僅立足經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮問(wèn)題,存在忽視消防措施的標(biāo)準(zhǔn)的情況,從而出現(xiàn)了“以經(jīng)濟(jì)效益為重,消防安全為輕”的不良現(xiàn)象。消防部門(mén)在地方政府部門(mén)的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)下,受制于地方經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策,無(wú)法有效開(kāi)展消防監(jiān)督執(zhí)法,從而埋下安全隱患。

1.1.2 來(lái)自各方人情關(guān)系的干擾 人情關(guān)系也是消防執(zhí)法繞不開(kāi)的坎,消防業(yè)務(wù)工作離不開(kāi)地方各級(jí)各部門(mén)的支持,執(zhí)法人員個(gè)人的成長(zhǎng)進(jìn)步離不開(kāi)單位領(lǐng)導(dǎo)和同事的關(guān)心和幫助,執(zhí)法辦案過(guò)程中,有時(shí)說(shuō)情電話不斷,有的干預(yù)者軟磨硬纏,有的慷慨陳詞,有的甚至惡言威脅,尤其是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)情干預(yù),使執(zhí)法人員進(jìn)退兩難,騎虎難下,很難規(guī)范執(zhí)法。

1.2 執(zhí)法人員存在水平參差不齊和執(zhí)法程序較混亂

1.2.1 消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高 在日常執(zhí)法過(guò)程中,執(zhí)法干部對(duì)業(yè)務(wù)的認(rèn)知和熟悉掌握程度各不相同,導(dǎo)致存在的違法行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法干部在執(zhí)法工作中存在不作為、亂作為的情況,對(duì)執(zhí)法規(guī)范化也帶來(lái)一定影響。首先,監(jiān)督干部很難通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累得到專(zhuān)業(yè)水平的提升。其次,由于執(zhí)法人員在一個(gè)崗位任職時(shí)間不長(zhǎng),在工作中難以制定遠(yuǎn)期職業(yè)規(guī)劃,導(dǎo)致工作的連續(xù)性較差。加之消防執(zhí)法監(jiān)督干部隊(duì)伍參差不齊,人員的素質(zhì)大不相同,有的是部隊(duì)生長(zhǎng)干部,有的是跨部隊(duì)調(diào)入干部,有的是地方大學(xué)生入警干部,這其中只有少部分人員接受過(guò)專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)教育。

1.2.2 執(zhí)法程序較混亂 執(zhí)法干部對(duì)消防執(zhí)法業(yè)務(wù)的不了解、對(duì)內(nèi)容的不熟悉和對(duì)執(zhí)法程序沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí),是目前我國(guó)消防執(zhí)法普遍存在的問(wèn)題。比如在執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)法律條例的適用理解模糊,對(duì)于具體違法行為應(yīng)適用哪些處罰條例不明確。有些干部,對(duì)如何立案、權(quán)利告知、調(diào)查取證方法、處罰呈批手續(xù)、下發(fā)決定書(shū)的前后順序一知半解。甚至存在不具備處罰條件、未經(jīng)過(guò)法律審核擅自進(jìn)行處罰的情況。這些都是導(dǎo)致了執(zhí)法程序的混亂因素,給消防監(jiān)管帶來(lái)了不必要的麻煩。

1.2.3 監(jiān)督干部在執(zhí)法過(guò)程中,存在重罰輕治的問(wèn)題 監(jiān)督干部偏重治理已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患的查處,而不注重對(duì)相關(guān)單位的管理指導(dǎo)以及安防的規(guī)范化教育。雖然安全隱患得到了暫時(shí)治理,但是新的安全隱患還會(huì)不斷地往復(fù)出現(xiàn)。在監(jiān)督管理工作中,有的沒(méi)有合理地利用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育等手段措施,而只是使用單一手段,或者采用行政手段,僅僅依靠行政部門(mén)進(jìn)行管理,消防技術(shù)服務(wù)沒(méi)有發(fā)揮明顯作用。

1.3 群眾法律、監(jiān)督意識(shí)隨著網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展不斷增強(qiáng)

1.3.1 群眾維權(quán)意識(shí)得到了提高 在實(shí)施了新修訂的《消防法》以后,群眾的維權(quán)意識(shí)不斷提高,可以應(yīng)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。現(xiàn)在逐漸在完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)消防進(jìn)行監(jiān)督已經(jīng)有了法律依據(jù),也是為了滿足當(dāng)前建設(shè)法制社會(huì)的要求。消防執(zhí)法過(guò)程出現(xiàn)程序錯(cuò)誤或運(yùn)用法律法規(guī)不得當(dāng)容易遭到群眾的投訴甚至行政訴訟。

1.3.2 隨著科技的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播速度已遠(yuǎn)超傳統(tǒng)媒體 智能手機(jī)的普及也讓群眾對(duì)消防執(zhí)法監(jiān)督“信手拈來(lái)”,執(zhí)法人員在消防執(zhí)法過(guò)程中的語(yǔ)氣不好、態(tài)度差、程序瑕疵甚至索要好處的行為,很容易就會(huì)被上網(wǎng)曝光并被迅速轉(zhuǎn)發(fā),更容易造成負(fù)面輿論,影響消防形象。

1.4 消防執(zhí)法環(huán)境改變給消防執(zhí)法人員自身帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1.4.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的日新月異 消防違法形式多樣、手段翻新,尤其是一些“多合一”、“三合一”場(chǎng)所日趨隱蔽,消防執(zhí)法人員很難獲取實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息,從而增加消防監(jiān)督執(zhí)法檢查的難度,也增大了消防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

1.4.2 消防監(jiān)督執(zhí)法不作為或亂作為風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn) 即沒(méi)有按照法定的職責(zé)保證消防監(jiān)管和行政執(zhí)法職能行使到位,該監(jiān)管的沒(méi)有監(jiān)管,該處罰的不進(jìn)行處罰,該許可的不予許可。所謂亂作為就是在履行自身職能的過(guò)程中,行使了一些自己不能或不該行使的權(quán)力,更有甚者在消防執(zhí)法中存在擅自增設(shè)條件門(mén)檻、指定消防產(chǎn)品、指定施工單位等吃、拿、卡、要的違法行為,給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)辦同事帶來(lái)惡劣的影響和牽連的風(fēng)險(xiǎn)。

2 新時(shí)期消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1 建立完善執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制 實(shí)踐證明,沒(méi)有制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗,失去監(jiān)督的權(quán)力必然走向?qū)Ｖ坪蜑E用。對(duì)此,一是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,通過(guò)加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)內(nèi)部的法制、紀(jì)檢和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督力度,保證行政執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格依照法律法規(guī)辦事,對(duì)在消防執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,及時(shí)制定相關(guān)制度和糾正執(zhí)法過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,充分發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)的監(jiān)督作用,做好規(guī)范性文件的審查,有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展執(zhí)法檢查,監(jiān)督和支持司法機(jī)關(guān)對(duì)重大違法行政案件的查處和審判,以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和人民群眾的利益,確保依法行政。

2.2 切實(shí)提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員綜合素質(zhì) 消防執(zhí)法人員要以崗位自學(xué)和教育培訓(xùn)結(jié)合的方式提高素質(zhì),同時(shí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想教育,注重社會(huì)主義法治理念教育,使每一個(gè)消防監(jiān)督干部都牢固樹(shù)立執(zhí)法為公、依法行政、公平正義的理念。從思想和行動(dòng)上強(qiáng)化宗旨意識(shí)、法治意識(shí)和憂患意識(shí),把群眾滿意度作為衡量消防執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn),把消防執(zhí)法規(guī)范化作為基礎(chǔ)工作、全局工作和長(zhǎng)期工作來(lái)抓,把服務(wù)群眾和保障民生始終貫穿于消防執(zhí)法的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)嚴(yán)格實(shí)行持證上崗制,凡未能取得消防監(jiān)督檢查、建筑設(shè)計(jì)消防審核和火災(zāi)事故調(diào)查等崗位資格證書(shū)的,一律不得從事相應(yīng)崗位的工作,從而確保消防監(jiān)督執(zhí)法人員始終能勝任本職工作的基本要求。

2.3 加強(qiáng)新媒體新網(wǎng)絡(luò)在消防監(jiān)督執(zhí)法中的運(yùn)用 一是要利用新媒體新網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)法律法規(guī)、消防監(jiān)督執(zhí)法職能、消防工作動(dòng)態(tài)以及消防監(jiān)督工作成效的宣傳,從正面引導(dǎo)輿論導(dǎo)向,增加社會(huì)各界關(guān)心支持消防執(zhí)法正能量,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。二是要強(qiáng)化消防輿情應(yīng)對(duì)。對(duì)內(nèi),設(shè)立新聞發(fā)言人制度,完善輿情防控體系,尤其是社會(huì)關(guān)注的消防熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,要利用論壇、網(wǎng)站、微信、微博等加強(qiáng)與群眾的互動(dòng),及時(shí)了解群眾訴求,在第一時(shí)間解決風(fēng)險(xiǎn)苗頭。三是要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技的特點(diǎn),大力推行網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)客戶端等電子終端上的警務(wù)公開(kāi)制,公開(kāi)辦事程序,公開(kāi)執(zhí)法程序,加大消防監(jiān)督執(zhí)法的透明度,自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督的特殊作用,通過(guò)民意給消防監(jiān)督執(zhí)法人員施加壓力,促使其依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序進(jìn)行執(zhí)法,確保執(zhí)法的嚴(yán)肅、公正、規(guī)范。

2.4 切實(shí)加強(qiáng)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),并注重基礎(chǔ)信息采集 消防執(zhí)法正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)是消防救援機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,堅(jiān)持把這項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí),能避免很多消防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。要確保每一個(gè)案件都通過(guò)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)流程監(jiān)管,總隊(duì)、支隊(duì)定期或隨機(jī)進(jìn)行抽取系統(tǒng)查看和紙質(zhì)卷宗審查,做到每起案件都符合法定程序,具有執(zhí)法記錄儀拍攝的視頻資料和圖片,完整的紙質(zhì)檔案和系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)。每起案卷都經(jīng)得起內(nèi)部法制審查把關(guān),也經(jīng)得起外部的行政監(jiān)督,唯有把工作開(kāi)展扎實(shí),才能最大限度的避免不必要的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 要進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督制度的落實(shí) 總隊(duì)、支隊(duì)紀(jì)檢部門(mén)不僅要對(duì)執(zhí)法過(guò)程中存在的違法違紀(jì)問(wèn)題嚴(yán)肅追究,還要緊跟時(shí)代步伐,廣開(kāi)言路、拓寬思路,開(kāi)辟互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等網(wǎng)絡(luò)信訪制度,多渠道接受群眾對(duì)消防執(zhí)法工作的監(jiān)督和舉報(bào)。一旦查實(shí)問(wèn)題,絕不姑息遷就,并且要敢于揭短亮丑,主動(dòng)向社會(huì)曝光執(zhí)法人員違法行為,樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向,讓抹黑消防隊(duì)伍形象的個(gè)人無(wú)處遁形。要有敢于向社會(huì)揭短亮丑,雖是“壯士斷腕”,但實(shí)則維護(hù)了消防隊(duì)伍氣正風(fēng)清的形象,對(duì)監(jiān)督執(zhí)法干部起到了很好的警示作用,同時(shí)也從源頭上避免了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

總之,消防救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)著消防監(jiān)督執(zhí)法的重任。要時(shí)刻牢記人民消防為人民的思想,在消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中,要始終把人民群眾利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳,依法依規(guī)辦事,并轉(zhuǎn)變監(jiān)督的理念和思維方式。深化落實(shí)社會(huì)主義法治觀念,對(duì)工作措施進(jìn)行創(chuàng)新、對(duì)工作機(jī)制進(jìn)行完善、推動(dòng)消防工作的順利進(jìn)行。切實(shí)做好消防監(jiān)督工作,盡最大努力降低火災(zāi)發(fā)生,確保公民安全,確保理性、平和、規(guī)范執(zhí)法,努力構(gòu)建符合時(shí)代要求的和諧警民關(guān)系。