關于提升基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力的思考

于 芳 于成鵬

臨沂市生態(tài)環(huán)境局蒙陰縣分局 山東 臨沂 276200

一、引言

在當前飛速發(fā)展的全球新形勢下,不同于以往為了追求生產效率所進行的污染型舊工業(yè),各國開始強調工業(yè)對于自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展影響,習總書記也提出了“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略指導方針。隨著國家和社會公眾對環(huán)境問題重視度的不斷增強,對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作提出了更高的要求。深入貫徹新發(fā)展理念,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),要加大執(zhí)法力度,加強執(zhí)法能力建設。

二、基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法重點與難點

1.執(zhí)法環(huán)境差。我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效率低下,主要的原因之一在于當前的執(zhí)法環(huán)境較差。在我國工業(yè)轉型的過程當中,為了充分保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳經(jīng)濟,各個地區(qū)正在逐漸取締關停新六小、土小企業(yè)等重污染企業(yè),但是由于思想認識不夠深,導致部分地區(qū)上馬高耗能、高排放項目沖動強烈,部分企業(yè)管理者對基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法人員陽奉陰違,以企業(yè)內部效益不好、缺少資金等借口對污染處理設備的建設一拖再拖。有些生產企業(yè)認為做完環(huán)評及驗收后就萬事大吉,但是實際并未按照環(huán)評批復要求落實,環(huán)保設備不按要求運行。

2.執(zhí)法效能有待提升。在我國目前的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系內部普遍存在著這樣的現(xiàn)象:一方面,執(zhí)法人員少而綜合業(yè)務量大,從而缺乏有效系統(tǒng)專業(yè)培訓學習,現(xiàn)場檢查不系統(tǒng)不全面;另一方面,相關專業(yè)性人才缺乏,基層監(jiān)管能力不足,存在執(zhí)法履職盡責和配合優(yōu)化營商環(huán)境的要求之間的矛盾,執(zhí)法人員專業(yè)化素質有待提高,創(chuàng)新能力有待增強。面對環(huán)境污染問題產生原因和形式更加復雜化的情況,執(zhí)法效能影響著環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法相關工作開展的效率及質量。

三、如何提升自身能力探討

當前我國基層環(huán)境監(jiān)察反思與改革應該致力于開辟新的道路,切實處理好“綠水青山”與工業(yè)生產和經(jīng)濟發(fā)展之間的關系。適應時代發(fā)展變化,做好藍天守護工作,提高我國基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力是最關鍵的一環(huán)。

1.提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員軟實力。由于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一項專業(yè)性和技術性都很高的工作,因此對于該部門的工作人員來說,自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力都應該與該項工作所匹配,并在工作過程中不斷獲得提升。

提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員軟實力,對于基層部門來說一方面需要引進和培養(yǎng)高素質專業(yè)人才,健全執(zhí)法人員定期培訓制度,學習最新環(huán)境監(jiān)測方法和法律法規(guī),不斷優(yōu)化知識結構,增強執(zhí)法過程中綜合運用能力,通過新的知識輸入和定期的人員專業(yè)化提升來提高政治團隊的綜合素養(yǎng)。另一方面,轉變監(jiān)管理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式,通過分類監(jiān)管和信用監(jiān)管等提高執(zhí)法精準度,進一步加強執(zhí)法工作的計劃性、科學性、制度化、規(guī)范化,進一步構建更加清晰明確的責任體系、更加精準高效的工作機制、更加堅強有力的監(jiān)管體系,科學執(zhí)法、文明執(zhí)法。

2.提升執(zhí)法效力,強化執(zhí)法力度。強化基層環(huán)境監(jiān)察的執(zhí)法力度,就需要提高社會各界對環(huán)境保護的重視程度,建立健全環(huán)境保護相關的法律法規(guī),并且建立完善的環(huán)境監(jiān)察監(jiān)督機制。一是要綜合利用各種宣傳媒介,大力宣傳環(huán)保理念,做好普法工作,組織工業(yè)生產管理者統(tǒng)一學習如何用更環(huán)保的方式提高產能、增加收益,達成雙方的互利共贏;邀請專業(yè)人員對企業(yè)進行全面梳理,加強產生、貯存等重點環(huán)節(jié)管控,及時消除環(huán)境安全隱患。二是加大對環(huán)境污染和工業(yè)污染排放的懲罰力度和監(jiān)管力度,加大對各位污染違法行為的打擊力度,做好定期監(jiān)督及調查,并且建立對首先實施環(huán)境保護型設備改革企業(yè)的獎勵與扶持,以此強化企業(yè)對環(huán)境保護改革的信心。三是不斷加大風險防控力度,健全應急機制建設,建立健全公安、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等部門的聯(lián)動和信息互通機制,多部門聯(lián)防聯(lián)控,深入排查企業(yè)內部環(huán)境風險隱患,鐵面檢查、鐵腕執(zhí)法。適時開展“回頭看”,確保整改措施落實到位。針對情節(jié)嚴重、性質惡劣的涉危險廢物犯罪案件實行專案查辦制度,對嚴重影響環(huán)境安全等違法行為嚴懲重罰。

3.加強環(huán)境監(jiān)察與“互聯(lián)網(wǎng)+”有機結合。對于我國目前的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來說,還需要緊跟時代步伐,積極融入當前快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術。在目前的企業(yè)與環(huán)境保護部門拉鋸戰(zhàn)中,企業(yè)形成了一套獨特的“你來我停,你走我干”的應變方案。應對這樣的狀況,有關部門應該充分運用當前便捷的互聯(lián)網(wǎng)技術,通過天眼監(jiān)測和透明化的互聯(lián)網(wǎng)平臺管理,實時公開企業(yè)在環(huán)境保護方面的落實情況,運用大眾的監(jiān)督能力促使企業(yè)將環(huán)境保護落到實處。

4.強化執(zhí)法服務,引導企業(yè)自覺守法。優(yōu)化執(zhí)法服務方式,引導企業(yè)牢固樹立“安全第一”的發(fā)展理念,把環(huán)境安全作為攸關企業(yè)生死存亡的頭等大事來對待,引導企業(yè)主動履行守法責任,主動公開環(huán)境信息,抓好預防、預警、應急處置各環(huán)節(jié)工作。指導企業(yè)完善許可證、輻射安全防護設施設置等相關手續(xù)的合法性和有效性及應急物資儲備等,確保生態(tài)環(huán)保各項措施務實管用。

四、其他思考

對于基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門來說,還應該加強思路創(chuàng)新與隊伍創(chuàng)新。在思路創(chuàng)新方面,可以充分了解地方工業(yè)生產特色,結合國家對于生態(tài)文明建設的新舉措、新要求做到管理重點的層次劃分,并且及時對存在環(huán)境污染隱患的區(qū)域進行排查與消除。在隊伍創(chuàng)新方面,還需要吸收有一定能力的外宣人員和法律專業(yè)人才,不斷優(yōu)化知識結構,增強執(zhí)法人員法學理論研究和綜合運用能力,全面提高法制人員審核水平,運用當前的媒體平臺,對違法企業(yè)進行揭露,運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術建設專業(yè)化、創(chuàng)新型的監(jiān)察隊伍。

五、結語

我國目前正處于經(jīng)濟飛速發(fā)展的重要階段,在這個歷史新時期,尤其要注意經(jīng)濟與資源的可持續(xù)發(fā)展,避免盲目追求經(jīng)濟所造成的環(huán)境破壞。因此我國各地應該加快構建政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系,幫助我國更快更好建設低碳經(jīng)濟轉型,實現(xiàn)“金山銀山”與“綠水青山”并存的美好局面。