基于竣工環(huán)保驗(yàn)收對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的思考

熊 文

南京國(guó)環(huán)科技股份有限公司 江蘇 南京 210042

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)環(huán)境管理體系中重要制度,環(huán)評(píng)也是建設(shè)單位環(huán)保管理中最先涉及的手續(xù)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可為通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展科學(xué)的分析、預(yù)測(cè)及評(píng)估前提下,提出有效預(yù)防及減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策及措施,是建設(shè)單位開(kāi)展后續(xù)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收重要的一步,可以使評(píng)價(jià)成果在項(xiàng)目建設(shè)及投運(yùn)過(guò)程中逐步體現(xiàn)?，F(xiàn)階段許多建設(shè)項(xiàng)目在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收階段都存在各方面的問(wèn)題。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是我國(guó)最早開(kāi)展的重要環(huán)境制度之一,對(duì)有效遏制污染排放,降低生態(tài)破壞,實(shí)現(xiàn)綠水青山起到至關(guān)作用。工程分析清楚,周邊環(huán)境概況清晰、污染治理措施可行、評(píng)價(jià)結(jié)論可行的環(huán)評(píng)報(bào)告方為竣工環(huán)保驗(yàn)收工作順利開(kāi)展的前提?？⒐きh(huán)保驗(yàn)收為項(xiàng)目竣工后的環(huán)境保護(hù)提供了數(shù)據(jù)支撐和初步計(jì)劃約束力,是對(duì)項(xiàng)目前期環(huán)評(píng)工作的反饋。只有加強(qiáng)竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的管理,才能真正更好地發(fā)揮環(huán)評(píng)的作用,將環(huán)保工作落到實(shí)處。

2 目前的主要問(wèn)題

2.1 建設(shè)單位未按要求落實(shí)環(huán)保措施 建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)中提出的措施開(kāi)展污染防治。不少建設(shè)單位仍抱有環(huán)評(píng)批復(fù)即為環(huán)保全部的思想,在未充分查閱并理解環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求的情況下,未安裝或擅自變更不滿足要求的治理措施,導(dǎo)致無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。在目前“輕審批、重管理”的大環(huán)境下,建設(shè)單位不但無(wú)法滿足驗(yàn)收要求,而且可能招致環(huán)保處罰。

2.2 環(huán)評(píng)中環(huán)保措施的可操作性不強(qiáng) 環(huán)評(píng)中提出的環(huán)保措施可操作性行不強(qiáng)也是導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法落實(shí)竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要原因。一是由于評(píng)價(jià)單位與建設(shè)單位未進(jìn)行充分溝通,評(píng)價(jià)單位本著便于通過(guò)審批的想法,在評(píng)價(jià)文件中提出了工程技術(shù)條件難以滿足,經(jīng)濟(jì)成本難以承受的治理措施,使得建設(shè)單位無(wú)力承擔(dān)。二是由于評(píng)價(jià)單位專業(yè)技術(shù)能力不足,對(duì)產(chǎn)生的污染物提出了不具有針對(duì)性的處理措施,導(dǎo)致建設(shè)單位即使按照環(huán)評(píng)的要求安裝了相應(yīng)設(shè)施,也無(wú)法確保污染物排放、總量及去除效率等驗(yàn)收關(guān)鍵因素達(dá)標(biāo),給企業(yè)增加無(wú)謂負(fù)擔(dān)。

2.3 評(píng)價(jià)階段基礎(chǔ)調(diào)查缺失 評(píng)價(jià)文件的優(yōu)劣對(duì)能否順利開(kāi)展驗(yàn)收起到關(guān)鍵作用。如評(píng)價(jià)文件不能充分地開(kāi)展環(huán)境概況調(diào)查,準(zhǔn)確地給出建設(shè)內(nèi)容及工程分析,評(píng)價(jià)單位亦不能提出有效的治理設(shè)施及準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)論,導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生重大變動(dòng),不但無(wú)法驗(yàn)收,且需重新報(bào)批環(huán)評(píng),造成手續(xù)上的反復(fù)。評(píng)價(jià)文件編制水平不高,一方面來(lái)自評(píng)價(jià)單位與建設(shè)單位缺乏溝通,由于建設(shè)計(jì)劃混亂,建設(shè)單位過(guò)于輕視,評(píng)價(jià)時(shí)間不足,致使評(píng)價(jià)單位無(wú)法取得充分基礎(chǔ)資料,難為“無(wú)米之炊”;另一方面,部分評(píng)價(jià)人員專業(yè)技術(shù)能力一般,責(zé)任心不足,一味趕進(jìn)度,爭(zhēng)效益,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境概況調(diào)查不到位,基礎(chǔ)資料收集不齊全,工程分析不到位,污染源判斷不全面,造成漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)。

3 解決竣工環(huán)保驗(yàn)收產(chǎn)生問(wèn)題的有效措施

3.1 建立以建設(shè)單位為主體的溝通機(jī)制 從近年來(lái)環(huán)保制度的改革方向上看,建設(shè)單位越來(lái)越多地被推向主舞臺(tái),環(huán)評(píng)及驗(yàn)收均由建設(shè)單位承擔(dān)主體責(zé)任。因此,建設(shè)單位應(yīng)充分意識(shí)其扮演的重要角色,將自身作為貫穿環(huán)保工作的重要節(jié)點(diǎn)及橋梁,切勿做“甩手掌柜”。在環(huán)評(píng)階段,應(yīng)與評(píng)價(jià)單位進(jìn)行充分的信息溝通,有利于評(píng)價(jià)單位準(zhǔn)確的把握項(xiàng)目特點(diǎn),在籌建階段幫助建設(shè)單位解決環(huán)保問(wèn)題?！叭瑫r(shí)”建設(shè)階段及竣工環(huán)保驗(yàn)收初期,建設(shè)單位應(yīng)積極與評(píng)價(jià)單位、環(huán)保工程設(shè)計(jì)單位及驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制單位開(kāi)展互動(dòng),調(diào)動(dòng)各方為己服務(wù),以便驗(yàn)收工作順利開(kāi)展。

3.2 完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度體系 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作和全過(guò)程環(huán)保管理之間有著密切的聯(lián)系。因此,建議加強(qiáng)環(huán)評(píng)制度與“三同時(shí)”、排污許可證、排污收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等環(huán)保管理制度的銜接,使各項(xiàng)制度以點(diǎn)連線,便于主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位環(huán)保管理工作可知、可控,避免各自為戰(zhàn),使建設(shè)單位環(huán)保工作能夠減負(fù)的同時(shí),不降低質(zhì)量。其次,為提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量,建議進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理工作,通過(guò)合理的考核、抽查等機(jī)制開(kāi)展獎(jiǎng)懲,調(diào)動(dòng)編制人員責(zé)任心;嚴(yán)厲打擊“借證”等違法行為,并建立可追溯的評(píng)價(jià)單位監(jiān)管制度,避免劣跡累累的評(píng)價(jià)單位“改頭換面”。

3.3 完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)體系 近年來(lái),陸續(xù)出臺(tái)的排放標(biāo)準(zhǔn)及政策要求,大大提高了污染管控的針對(duì)性。從實(shí)際驗(yàn)收工作中發(fā)現(xiàn),由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)解讀不透徹,仍存在評(píng)價(jià)及驗(yàn)收文件中對(duì)標(biāo)不合理的情況。因此,為更好地完善對(duì)不同行業(yè)污染排放管理,生態(tài)環(huán)境部門(mén)需進(jìn)一步制定及完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),做到標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)部不打架,不沖突,并對(duì)其適用性作出更加明確、詳細(xì)的解讀。此外,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為驗(yàn)收的核心內(nèi)容,很大程度決定驗(yàn)收是否合格。對(duì)此,監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè),監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督工作,確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效,切實(shí)反映建設(shè)項(xiàng)目污染排放情況,給出客觀、科學(xué)的監(jiān)測(cè)結(jié)果。

3.4 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的宣傳引導(dǎo) 現(xiàn)階段,建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收階段產(chǎn)生的種種問(wèn)題,很大程度上來(lái)源于建設(shè)單位對(duì)環(huán)評(píng)與驗(yàn)收的重要性認(rèn)識(shí)不夠,致使無(wú)法清楚地了解工作程序,無(wú)法及時(shí)跟進(jìn)新形勢(shì)、新政策。在政策宣導(dǎo)工作中,生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有著無(wú)可比擬的權(quán)威性及可靠性。生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)通過(guò)加大主流媒體及新媒體宣傳,定期培訓(xùn)及上門(mén)服務(wù)等多種形式推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)環(huán)境宣傳教育工作,使環(huán)保理念深入建設(shè)單位日常管理。

4 結(jié)束語(yǔ)

竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收作為落實(shí)環(huán)評(píng)及環(huán)保管理的重要手段及途徑,是考核建設(shè)項(xiàng)目是否達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求有力管理方式。在落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任主體的前提下,通過(guò)加強(qiáng)環(huán)評(píng)與驗(yàn)收的銜接聯(lián)動(dòng),完善環(huán)評(píng)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)體系,引導(dǎo)建設(shè)單位積極履行環(huán)保責(zé)任,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。