新時(shí)期中國(guó)稀土資源形勢(shì)分析及對(duì)策研究

覃達(dá)楊

廣西壯族自治區(qū)第六地質(zhì)隊(duì) 廣西 貴港 537100

在新中國(guó)成立初期,為償還外債,我國(guó)大量出口稀土資源,從某種意義上來看這進(jìn)一步加劇了我國(guó)稀土資源的緊張程度。雖然我國(guó)稀土資源保有量較大,但長(zhǎng)時(shí)間的出口已然導(dǎo)致稀土資源開采量越來越少。在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代的當(dāng)下,稀土作為不可再生的關(guān)鍵性戰(zhàn)略資源,是發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以及推動(dòng)國(guó)防科技快速發(fā)展的重要元素。從實(shí)踐看,中國(guó)保有的稀土資源量與所獲得的經(jīng)濟(jì)效益并不成正比,通過出口稀土的方式并沒有為我國(guó)發(fā)展帶來較大的益處。因此,必須深入分析我國(guó)稀土資源的當(dāng)前形勢(shì),改變稀土低價(jià)、低效的窘狀,為我國(guó)新時(shí)期的發(fā)展提供重要指導(dǎo)。

一、新時(shí)期下我國(guó)稀土資源的形勢(shì)

(一)我國(guó)稀土資源的儲(chǔ)量和分布情況。從2014年以來,在美國(guó)重新核減稀土資源數(shù)據(jù)的背景下,全球的稀土共計(jì)約1.2億噸,同比下降7.1%[1]。但是,不容置疑的是,全球的稀土資源保有量仍然較大,按照最低采選水平計(jì)算,全球稀土至少可采60年,能夠有效地滿足全球需求。我國(guó)稀土保有量大約為4400萬噸,位列全球第一,比其他國(guó)家保有量都高。就我國(guó)而言,稀土資源在南北方都有,南方主要分布在廣西、江西、福建、湖南等省份,并通過獨(dú)特的離子存在于花崗巖的殼層之中,包括了多種元素。北方稀土資源主要為輕稀土,分在在內(nèi)蒙古包頭、白云鄂博等地區(qū),含有元素較少。據(jù)對(duì)我國(guó)礦藏資源利用情況的調(diào)查表明,內(nèi)蒙地區(qū)稀土資源保有量共有16010萬噸,南方共有690.86萬噸[2]。

(二)我國(guó)稀土資源的生產(chǎn)情況。自1998以來,我國(guó)稀土產(chǎn)量穩(wěn)居全球第一,到2011年,中國(guó)稀土產(chǎn)量占全球產(chǎn)量的97%,此后有所下降。雖然我國(guó)國(guó)土資源部從2006年開始就嚴(yán)格控制稀土開采總量,開采指標(biāo)也一降再降,但大致保持在年均10萬噸以上。20014年,全球稀土產(chǎn)量共約11萬噸,我國(guó)就開采了9.5萬噸,此后年度開采總量逐年攀升。我國(guó)稀土產(chǎn)量主要來自白云鄂博地區(qū),是鐵礦石的副產(chǎn)品之一[3]。就我國(guó)的消費(fèi)和貿(mào)易情況而言,2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)的稀土消費(fèi)總量上升至19萬噸,占全球總量的68%。我國(guó)貿(mào)易進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)主要在20世紀(jì)80年代后,即改革開放以后,主要銷往美國(guó)、法國(guó)、日本等70多個(gè)國(guó)家和地區(qū),價(jià)格約為10.7美元/千克,由此可見,我國(guó)稀土價(jià)格十分低廉,與稀土自身的價(jià)值不符。

二、稀土資源的問題表現(xiàn)

(一)過度開發(fā),稀土資源儲(chǔ)量漸少。雖然我國(guó)當(dāng)之無愧是稀土資源大國(guó),但是,由于回收利用率比較低,加上監(jiān)管方面的問題,在經(jīng)歷半個(gè)世紀(jì)的開采以后,我國(guó)的稀土資源儲(chǔ)量明顯減少,很多礦區(qū)都已經(jīng)瀕臨枯竭,礦藏資源的衰減速度驚人,特別是那些經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的重稀土資源,存在嚴(yán)重的濫挖濫采現(xiàn)象。南方稀土資源開采回收率低于50%,包頭的采選利用率僅為10%。照這種情況長(zhǎng)期發(fā)展,我國(guó)稀土儲(chǔ)量必將越來越少,稀土行業(yè)以及依賴于稀土資源的工業(yè)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重限制。

(二)戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)控機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來,稀土資源的重要戰(zhàn)略價(jià)值并未得到我國(guó)政府的高度重視,政府監(jiān)管不到位的問題十分突出,加強(qiáng)稀土資源高效利用、推動(dòng)稀土科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略規(guī)劃更是欠缺。2006年之前,政府都十分鼓勵(lì)稀土出口,之后才加強(qiáng)了對(duì)稀土資源的管控。2010年,我國(guó)明確了稀土資源開采總量控制,并在2015年取消了稀土出口配額和相應(yīng)稅收[4]。在大規(guī)模地盲目開采過程中,我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健康,再加之缺乏健全的戰(zhàn)略規(guī)劃和監(jiān)控機(jī)制,稀土產(chǎn)業(yè)的困局仍然得不到有效改善。

三、應(yīng)對(duì)新時(shí)期我國(guó)稀土資源存在問題的對(duì)策

(一)優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要想破除無效供給的深層次問題,我國(guó)可以從以下幾個(gè)方面入手。首先,大力發(fā)展稀土的中高級(jí)產(chǎn)品。長(zhǎng)期以來,我國(guó)稀土資源都是以出口為主,國(guó)內(nèi)消化水平和技術(shù)非常落后。對(duì)此,政府應(yīng)加大政策支持和優(yōu)惠力度,鼓勵(lì)稀土資源的本土開發(fā)和利用,促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和技術(shù)的創(chuàng)新,推動(dòng)科研成果產(chǎn)業(yè)化,轉(zhuǎn)變以出口原材料為主的局面,發(fā)展中高端產(chǎn)品,增強(qiáng)我國(guó)稀土資源優(yōu)勢(shì)。其次,整合稀土產(chǎn)業(yè)。為了加快提升規(guī)模優(yōu)勢(shì),我國(guó)應(yīng)大力支持國(guó)有企業(yè)開展稀土開發(fā)和利用,鼓勵(lì)企業(yè)重組,并大力支持具有較高的創(chuàng)新能力的稀土產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成和建設(shè),提高企業(yè)的抗壓能力和綜合實(shí)力,為我國(guó)稀土科技、稀土設(shè)備以及器件的生產(chǎn)與創(chuàng)新打下良好基礎(chǔ)。

(二)健全稀土監(jiān)管制度。首先,要完善出口許可證制度,加強(qiáng)對(duì)稀土資源出口的監(jiān)管。2015年之前,我國(guó)已經(jīng)建立了稀土初級(jí)產(chǎn)品出口配額管理制度,禁止了鏑、釔等稀土金屬的出口。但在2015年“稀土案”敗訴之后,這一配額制度又被取消。對(duì)此,我國(guó)必須要重新調(diào)整稀土出口的管控措施,建立健全許可證制度,有效避免走私現(xiàn)象的發(fā)生,嚴(yán)格審查具有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè),合理控制稀土出口。其次,還應(yīng)完善稀土關(guān)稅體系。在原有關(guān)稅體系上細(xì)化稀土產(chǎn)品的關(guān)稅類型,通過類別、屬性或者品質(zhì)建立切合實(shí)際的關(guān)稅額度,加強(qiáng)關(guān)稅管理,根據(jù)稀土國(guó)際貿(mào)易動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)調(diào)整關(guān)稅稅率,有效發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用。

四、結(jié)語

綜上所述,我國(guó)稀土資源形勢(shì)不容樂觀,稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不合理,初級(jí)產(chǎn)品過剩,中高級(jí)產(chǎn)品較少。對(duì)此,我國(guó)必須優(yōu)化稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)監(jiān)管,推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。