試析行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)

劉翠蘭 臨沭縣審計(jì)局

隨著行政事業(yè)單位體制改革的有序推進(jìn)，新形勢(shì)下國家對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制等相關(guān)的工作越來越重視，行政事業(yè)單位自身也越來越注重預(yù)算管理工作，并結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和創(chuàng)新探究，以期更好地防范風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資源最大化科學(xué)利用成效。目前在行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作開展過程中依然面臨不少的困境和問題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)的意義及優(yōu)化措施研究，意義深遠(yuǎn)。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)的內(nèi)涵及開展的意義分析

作為國家重要的組織單元，行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)的政策要求并結(jié)合自身的實(shí)際科學(xué)制定預(yù)算體系，有序編制預(yù)算費(fèi)用等，這樣才能更好地保證日?；顒?dòng)有序開展，并實(shí)現(xiàn)資金的最大化利用。行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作，主要是指對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制情況運(yùn)用相關(guān)的審計(jì)技術(shù)和方法來開展監(jiān)督檢查的一種模式。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作，一方面有助于引導(dǎo)行政事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際和國家相關(guān)的政策要求，嚴(yán)格編制相關(guān)的預(yù)算費(fèi)用等，確保按照既定的編制模式和流程來開展預(yù)算費(fèi)用的確定等，從而保證預(yù)算編制的合規(guī)性和合理性。另一方面有助于更好地對(duì)行政事業(yè)單位各方面的運(yùn)營(yíng)管理情況有效監(jiān)督。通過對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算編制情況予以審計(jì)，可以對(duì)其預(yù)算編制是否合理、合法和均衡等方面的情況來進(jìn)行分析，進(jìn)而幫助行政事業(yè)單位有序理順相關(guān)的內(nèi)容，不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)的預(yù)算指標(biāo)，切實(shí)指導(dǎo)各項(xiàng)活動(dòng)的有序開展。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位在預(yù)算編制審計(jì)方面面臨的挑戰(zhàn)分析

目前行政事業(yè)單位在預(yù)算編制審計(jì)工作開展過程中依然面臨不少的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算編制監(jiān)控力度不足

對(duì)于行政事業(yè)單位開展預(yù)算編制工作而言，往往是按照既定的模式和方法來開展預(yù)算費(fèi)用的審核，編制的方式比較傳統(tǒng)，在對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定時(shí)往往是相關(guān)部門結(jié)合往年度的情況參考制定，對(duì)相關(guān)的情況等沒有全面了解，在開展預(yù)算編制審計(jì)方面相關(guān)部門的監(jiān)督力度不足，預(yù)算審核比較粗放，沒有嚴(yán)格對(duì)照相關(guān)的要求層層進(jìn)行審計(jì)把關(guān)，從而導(dǎo)致審計(jì)工作流于形式。另外對(duì)于行政事業(yè)單位通常將非稅收收入作為修正預(yù)算收入標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分析研究，將非稅收收入予以隱瞞，相關(guān)的工作開展滯后，這方面的監(jiān)管力度也不足。

（二）預(yù)算編制審計(jì)機(jī)制需要完善

當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制工作不夠注重，預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額等沒有從全面系統(tǒng)的角度來進(jìn)行綜合科學(xué)分析研究，預(yù)算編制指標(biāo)不夠科學(xué)，預(yù)算實(shí)際編制費(fèi)用與具體情況出入較大?，F(xiàn)有的預(yù)算編制審計(jì)機(jī)制等不夠完善，針對(duì)預(yù)算編制審計(jì)工作如何有序開展等沒有結(jié)合新形勢(shì)下的發(fā)展要求及時(shí)健全完善相關(guān)的審計(jì)機(jī)制，導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作缺乏有效的參考，難以提升審計(jì)工作成效。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作的具體對(duì)策

為了進(jìn)一步提升預(yù)算編制審計(jì)工作成效，切實(shí)為行政事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)的有序開展提供重要的支持，建議從以下幾個(gè)方面予以優(yōu)化：

（一）加強(qiáng)全面摸底，健全制度體系

要圍繞行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作，對(duì)目前開展的審計(jì)情況進(jìn)行全面分析研究，以此為基礎(chǔ)找出預(yù)算編制審計(jì)工作開展層面存在的問題，對(duì)一般預(yù)算收支、行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行全面分析研究，發(fā)揮財(cái)政部門的宏觀指導(dǎo)作用，結(jié)合預(yù)算編制工作，全面對(duì)財(cái)政收入存量、收入增量以及總量等進(jìn)行全面分析研究，從系統(tǒng)的視角加強(qiáng)宏觀調(diào)控，從而更好地引導(dǎo)行政事業(yè)單位規(guī)范管理，科學(xué)編制預(yù)算。另外需要對(duì)預(yù)算編制審計(jì)工作加強(qiáng)制度體系建設(shè)，根據(jù)新形勢(shì)下國家相關(guān)政策的變化和市場(chǎng)改革等形勢(shì)出臺(tái)完善的預(yù)算編制審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)和制度機(jī)制，從而更好地明確權(quán)責(zé)和審計(jì)流程，發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的功能。

（二）加強(qiáng)綜合審計(jì)

在開展行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作過程中，應(yīng)當(dāng)將其和專業(yè)審計(jì)工作全面結(jié)合起來進(jìn)行應(yīng)用，不斷借助現(xiàn)代智能化技術(shù)等加強(qiáng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)化監(jiān)控，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)職責(zé)以及專項(xiàng)資金等方面的情況全面納入到預(yù)算審計(jì)體系中來開展全面審計(jì)，將預(yù)算編制審計(jì)和日常審計(jì)工作全面融合起來進(jìn)行探究，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制與執(zhí)行等層面存在的問題，持續(xù)加以監(jiān)控和監(jiān)督。

此外還應(yīng)當(dāng)圍繞行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)工作的開展加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)的組織管理和隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高審計(jì)人員的職業(yè)化素養(yǎng)和專業(yè)技能，引導(dǎo)他們?cè)陬A(yù)算指標(biāo)監(jiān)督、預(yù)算費(fèi)用管控以及審計(jì)結(jié)果應(yīng)用等方面不斷創(chuàng)新探究，提出更科學(xué)的建設(shè)性建議，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果的有效轉(zhuǎn)化與深度應(yīng)用。

總之，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算編制審計(jì)，需要結(jié)合新形勢(shì)下政策等方面的變化情況及時(shí)完善審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化專業(yè)化審計(jì)，這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)審計(jì)工作存在的問題，指導(dǎo)行政事業(yè)單位結(jié)合實(shí)際科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)和相關(guān)的要求開展相關(guān)活動(dòng)，發(fā)揮財(cái)政資金最大化效用，營(yíng)造良好的發(fā)展格局。