自然資源管理在引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

吳曉露 中國(guó)人民大學(xué)

前言：目前來(lái)看，隨著我國(guó)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，自然資源管理部門(mén)正在被不斷優(yōu)化和健全，我國(guó)的自然資源管理也正在逐漸完善。在這種情況下，我國(guó)自然資源的管理效率得到逐步提升，極大地滿足了當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所需要的自然資源，成功地突破了生態(tài)環(huán)境對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的禁錮。隨著政府部門(mén)對(duì)自然資源管理力度的加大和加強(qiáng)，自然資源管理對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響也得到進(jìn)一步凸顯。

一、對(duì)貧困地區(qū)的扶貧作用

我國(guó)政府的多年扶貧工作證明自然資源管理對(duì)于解決貧困地區(qū)的貧困問(wèn)題具有重要意義，能夠有效助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中，提高對(duì)貧窮地區(qū)的自然資源管理、開(kāi)發(fā)的關(guān)注程度，積極推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)全面脫貧致富。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的獲取經(jīng)濟(jì)利益的方式，主要包括：經(jīng)營(yíng)性收益、轉(zhuǎn)移性收益以及財(cái)產(chǎn)性收益。其中經(jīng)營(yíng)性、轉(zhuǎn)移性收益為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)的農(nóng)民的主要生活來(lái)源。但受到自然環(huán)境惡劣、產(chǎn)業(yè)人才匱乏、技術(shù)落后等諸多現(xiàn)實(shí)條件的限制，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，產(chǎn)業(yè)效率低下。自然資源管理在實(shí)際工作中對(duì)于落后地區(qū)的扶貧功能主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，促進(jìn)了土地產(chǎn)權(quán)改革，向貧困人口提供更多脫貧致富的好方法。切實(shí)加快土地產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)程、健全自然資源資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)交易，使更多的土地資源能夠被農(nóng)民有效利用，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)甚至偏遠(yuǎn)山區(qū)人民收入的增加，進(jìn)而提高落后地區(qū)人口的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，優(yōu)化貧困地區(qū)自然資源的空間布局。當(dāng)前我國(guó)自然資源管理部門(mén)逐漸將自然資源的布局合理化作為工作重點(diǎn)項(xiàng)目，在有效提升自然資源效率的同時(shí)，加快了貧困地區(qū)的脫貧速度。對(duì)自然資源的高效管理、合理開(kāi)發(fā)、充分利用，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局，提高資源配置質(zhì)效，能夠增強(qiáng)落后地區(qū)的發(fā)展能力。積極研究并創(chuàng)建自然資源收益朝落后地區(qū)貧困人口傾斜的相關(guān)政策。在自然資源管理的帶動(dòng)下推動(dòng)貧困人民收益的增多，進(jìn)而加快了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這對(duì)我國(guó)國(guó)家的建設(shè)和發(fā)展有著極其重要的意義[1]。最后，開(kāi)拓自然資源的文化價(jià)值。影視劇項(xiàng)目取景、旅游集團(tuán)定點(diǎn)幫扶、抖音帶貨扶貧等多樣化傳播方式，融合當(dāng)?shù)貧v史、節(jié)慶、非遺等當(dāng)?shù)靥厣幕?，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而有力地帶動(dòng)了貧困地區(qū)住宿、餐飲、旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和銷(xiāo)售，實(shí)現(xiàn)旅游與扶貧兩促進(jìn)、兩提升，有機(jī)融合。

二、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善的大背景下，自然資源的改革速度也逐漸加快，當(dāng)前，我國(guó)自然資源已經(jīng)分成了商業(yè)、公益兩個(gè)領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域是相互對(duì)應(yīng)的。就自然資源管理的商業(yè)性而言，主要的實(shí)現(xiàn)原因是市場(chǎng)的開(kāi)放性。就自然資源管理的公益性而言，主要的實(shí)現(xiàn)原因是政府的宏觀調(diào)控和支持。政府主要進(jìn)行的是自然資源供給的宏觀調(diào)控。同時(shí)，公益性的自然資源主要包括以下方面：自然資源的調(diào)查、科研、教育、勘探、開(kāi)發(fā)、利用等。在實(shí)際的生活、發(fā)展中，其對(duì)自然資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著非常重要的帶動(dòng)作用。要想充分發(fā)揮自然資源管理的公益性對(duì)資源所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)作用，合理規(guī)劃自然資源管理的各種項(xiàng)目必不可少。把地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的開(kāi)發(fā)、勘探、利用相結(jié)合，加強(qiáng)該地的自然資源開(kāi)發(fā)工程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)快速、健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，公益性的自然資源在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)注重資源開(kāi)發(fā)，尤其是落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本狀況在改善資源所在地人民的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，就可以解決當(dāng)?shù)氐慕叹?、就業(yè)、社會(huì)保障等具體民生問(wèn)題，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

三、對(duì)自然資源發(fā)展成果共享的促進(jìn)作用

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的逐漸完善，我國(guó)的自然資源管理制度已經(jīng)產(chǎn)生了諸多方面的變革，使自然資源管理體制全面重構(gòu)，當(dāng)前的自然資源管理制度已經(jīng)較大的滿足了當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而促進(jìn)了對(duì)人民而言有比較有利的自然資源開(kāi)發(fā)共享機(jī)制的不斷健全和完善。自然資源管理體制的強(qiáng)化和重構(gòu)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，實(shí)行自然資源動(dòng)態(tài)管理。自然資源管理的不同地區(qū)建立相應(yīng)不同的資本賬戶，進(jìn)而構(gòu)成不僅能夠反映自然資源資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化，而且有監(jiān)督管理功能的運(yùn)行機(jī)制。自然資源管理在有效提升自然資源價(jià)值的同時(shí)，顯著的增強(qiáng)了開(kāi)發(fā)、利用自然資源的水平。其次，進(jìn)行自然資源產(chǎn)權(quán)的深化改革。相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格遵循國(guó)家規(guī)定，進(jìn)行有效的自然資源制度的改革，能夠在市場(chǎng)資源合理配置的前提下，加大對(duì)自然資源建設(shè)的力度，構(gòu)建健全的自然資源交易制度，完善自然資源交易市場(chǎng)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，使自然資源工作有效開(kāi)展，進(jìn)而全方位的提升自然資源的利用率。第三，側(cè)重根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行利益分配的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人民群眾在產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中的收入比例提高，從根本上提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)而促進(jìn)貧困地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的現(xiàn)代化、生態(tài)化發(fā)展。第四，強(qiáng)化惠民工程建設(shè)。在具體工作中，做好棚戶區(qū)改造工程用地、具有保障功能的城市安居工程、生態(tài)移民工程等工作。擴(kuò)大公共用地的范圍，優(yōu)化居民生活環(huán)境、改善生活條件、提升生活質(zhì)量。第五，建立完整的自然資源利益共享機(jī)制。加大對(duì)資源豐富地區(qū)的建設(shè)力度，積極處理民生問(wèn)題。利益分配方面，著重調(diào)整相關(guān)機(jī)制，將資源區(qū)以及居民的利益放在第一位，達(dá)到成果共享，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序穩(wěn)定發(fā)展[2]。

四、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化的推動(dòng)作用

自然資源管理對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著十分重要的支撐作用，同時(shí)，自然資源的供給情況對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展影響巨大。在這種情況下，積極控制自然資源的供給，對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有效引導(dǎo)顯得極為重要。具體可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：第一，加大對(duì)自然資源管理的控制力度。借助自然資源管理在保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中擁有的幫助地區(qū)發(fā)展、保護(hù)地區(qū)生態(tài)的功能，積極開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整和優(yōu)化自然資源的數(shù)量、品種、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏以及區(qū)域布局，使其在宏觀調(diào)控功能逐漸發(fā)揮作用，使自然資源增長(zhǎng)滿足本區(qū)域的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控以及產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，保證我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)上升，維持社會(huì)健康發(fā)展。第二，幫助地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。最大程度梳理、整合該區(qū)域的水資源、環(huán)境資源、文化資源的同時(shí)，借助自然資源管理的宏觀調(diào)控，助推該地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第三，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照自然資源管理的天然要求，在對(duì)自然資源進(jìn)行實(shí)際開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，對(duì)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)、保護(hù)地區(qū)、富足地區(qū)、匱乏地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)富足地區(qū)、貧乏地區(qū)之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)整合、協(xié)調(diào)。對(duì)自然資源的分布、利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，以促進(jìn)自然資源井然有序的發(fā)展，達(dá)到最終對(duì)自然資源區(qū)域的合理開(kāi)發(fā)以及有序保護(hù)的目標(biāo)。第四，完善土地資源的開(kāi)發(fā)利用。在自然資源管理過(guò)程中，就土地管理而言，要展開(kāi)對(duì)部分國(guó)土資源的優(yōu)化和合理布局、按照實(shí)際情況進(jìn)行城鄉(xiāng)土地的用途、結(jié)構(gòu)的合理安排、調(diào)控。最大程度保護(hù)本地區(qū)的土地環(huán)境，以及滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)對(duì)土地的實(shí)際需求。進(jìn)行分類(lèi)、有指導(dǎo)性的管理活動(dòng)，構(gòu)成分布合理、結(jié)構(gòu)有序、利用效率高、環(huán)境良好的土地資源的開(kāi)發(fā)利用的新形勢(shì)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多可能[3]。

五、對(duì)自然資源管理能力的提升作用

隨著新的自然資源部門(mén)的建立，自然資源管理的關(guān)系正在得到進(jìn)一步的理順，我國(guó)自然資源管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位也將日益突出，并使自然資源管理從被動(dòng)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展向主動(dòng)參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策、引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

自然資源的管理是政府管理的一部分，有效提升自然資源管理的能力，能夠提升政府管理的效率。所以自然資源的管理效率提升逐漸成為我國(guó)相關(guān)部門(mén)的工作重點(diǎn)。加強(qiáng)自然資源的管理能力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一方面，建立信息共享機(jī)制。在應(yīng)當(dāng)規(guī)范自然資源相關(guān)資料的搜集、使用、管理的程序的前提下，實(shí)現(xiàn)自然資源管理中的數(shù)據(jù)共享以及自然資源資料共享。另一方面，提高自然資源管理能力。借助先進(jìn)的信息技術(shù)手段，提升自然資源相關(guān)資料的搜集、整理、分析以及最終下決定的能力，促進(jìn)管理決策的科學(xué)化，同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的系統(tǒng)化、智能化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自然資源管理現(xiàn)代化，進(jìn)一步提高自然資源的管理水平。第三，推動(dòng)自然資源管理信息化進(jìn)程。加強(qiáng)自然資源管理的信息化建設(shè)，目的是實(shí)現(xiàn)資源所在地多種規(guī)則結(jié)合。由于當(dāng)前我國(guó)在自然資源管理方面存在多種規(guī)則之間矛盾較多、銜接不充分的現(xiàn)實(shí)情況。推進(jìn)此項(xiàng)改革，能夠使當(dāng)前我國(guó)已有規(guī)則之間更加科學(xué)、系統(tǒng)，可操作性更強(qiáng)。在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供宏觀經(jīng)濟(jì)支撐的同時(shí)，向市場(chǎng)主體以及地區(qū)居民提供了更加及時(shí)、完善的服務(wù)[4]。

結(jié)論：當(dāng)前，自然資源管理不斷完善，其在引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中也起到了非常重要的作用，包括對(duì)貧困地區(qū)具有較強(qiáng)的扶貧作用、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)力的帶動(dòng)作用、對(duì)自然資源發(fā)展成果共享的有力的促進(jìn)、對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元化的推動(dòng)作用、對(duì)自然資源管理能力的提升作用等等，全方位、多層次的自然資源管理，正在逐步引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向著更積極、全面、多元的方向發(fā)展。