奚海映
浙江省寧波市象山縣財政局
在績效管理期間,預(yù)算績效管理是非常重要的一方面,同時也是實施財政精細化管理的主要內(nèi)容,科學(xué)合理進行預(yù)算績效管理有利于改善財政支出結(jié)構(gòu),將財政資金效益發(fā)揮出來,提升財政管理水平。但是,目前縣級預(yù)算績效管理期間存在的問題完全阻礙了自身發(fā)展,所以,就需要全面分析問題,依照問題落實強化縣級預(yù)算績效管理的相關(guān)意見。
其一,編制預(yù)算。當(dāng)編制縣級財政預(yù)算期間,需要從年度預(yù)算執(zhí)行情況、財政支出績效評價數(shù)據(jù)等方面入手,進行合理分析,遵循預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)要求制定編制預(yù)算計劃,提升計劃的規(guī)范性,從而得到有效落實。
其二,對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強績效管理,全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行效果。在審批預(yù)算的過程中,可以依照前一年的預(yù)算現(xiàn)象以及最終的結(jié)果實施,統(tǒng)籌歸納預(yù)算績效管理意見,促使預(yù)算執(zhí)行工作高效率開展。同時制定健全的預(yù)算績效管理體系,采取追蹤管理方式監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行效果。
其三,評估預(yù)算要點。所謂評估預(yù)算,主要表現(xiàn)為評價年度預(yù)算執(zhí)行情況,審核財政支出以及資金應(yīng)用等,做好全面預(yù)算評價反饋工作,從而促使財政預(yù)算管理工作得到良好開展。
通過相關(guān)分析,財政預(yù)算績效管理期間還存在著較多問題,具體情況可以從廣度以及深度方面進行分析。其一,大多數(shù)縣級財政部門預(yù)算管理工作范圍不大,其對于政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評價工作的重視程度不高,一味的將關(guān)注點放在公共預(yù)算項目資金方面,將其當(dāng)成績效評價的主要內(nèi)容,并且沒有做好財政支出績效評價工作,財政政策評價不到位,導(dǎo)致財政資金消耗嚴重,利用率不高,效果難以體現(xiàn)出來。再加上我國縣級部門對財政預(yù)算績效管理的關(guān)注程度低,管理水平不高,普遍存在著忽視實踐操作而重形式和理論知識點現(xiàn)象,所以使財政預(yù)算績效管理處于形式化狀態(tài),經(jīng)濟效益無法提高。
伴隨著社會經(jīng)濟運行進程的加快,我國紛紛落實了相關(guān)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,不過因為在績效評價對象的性質(zhì)不相同,包含的績效評價內(nèi)容復(fù)雜且繁瑣,差異程度大,指導(dǎo)體系不具備具體性,針對性弱,因此存在著體系不完善、趨于形式化現(xiàn)象。同時受體系不健全因素的影響,財政預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不到位,相關(guān)的預(yù)算績效評價數(shù)據(jù)和實際情況不一致,導(dǎo)致無法有效完成財政預(yù)算績效管理目標(biāo)。
所謂財政績效評價,其實是指有效檢驗各項部門財政支出現(xiàn)象,優(yōu)化各項部門的評價指標(biāo),這是轉(zhuǎn)變以往粗狂型方式、使其成為可量化形式的關(guān)鍵,有利于增強財政管理合理性,因此,對績效評價指標(biāo)進行規(guī)范性設(shè)置是很有必要的。但是因為我國縣級財政預(yù)算績效管理處于初級階段,整體上而言不是特別完善,無法和不同項目提出的績效評價要求相符合,從而增加了績效評價指標(biāo)設(shè)置難度。
當(dāng)前階段,要想解決縣級財政預(yù)算管理工作中的廣度以及深度問題,就需要做好以下幾方面工作,第一,對縣級財政預(yù)算績效管理領(lǐng)域進行拓展以及延伸,整合政府性基金預(yù)算以及國有資本經(jīng)營預(yù)算等財政類型的資金,將其落實到績效管理領(lǐng)域內(nèi),在合理評價全面預(yù)算績效的基礎(chǔ)上發(fā)揮出整體作用。第二,加強全面預(yù)算績效管理,從預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面入手,實施事前、事情中以及事后監(jiān)督控制,引進閉環(huán)管理方式,解決預(yù)算資金分配期間存在的各項問題,凸顯出預(yù)算管理和相關(guān)政策的作用,從而實現(xiàn)財政資金使用效率的提高。
當(dāng)前階段,制定預(yù)算績效管理體系的關(guān)鍵在于加深各項部門之間的合作以及溝通力度,掌握基礎(chǔ)要點,提升績效管理的可操作性,引進縣級預(yù)算改革方式,明確體現(xiàn)出各項部門在預(yù)算編制、執(zhí)行以及績效管理期間的基本職責(zé),并且應(yīng)用構(gòu)建專家?guī)斓男问綖樨斦块T提供有關(guān)的技術(shù)支持,將績效評價當(dāng)成一線關(guān)鍵,積極創(chuàng)新,總結(jié)經(jīng)驗。其次,績效評價的作用也是非常高的,在績效評價期間,需要設(shè)定相關(guān)的績效目標(biāo),遵循合理評價原則以及標(biāo)準(zhǔn)方式客觀評價財政支出情況,將不同的績效指標(biāo)應(yīng)用于不同財政支出使用中。
首先,將績效評價結(jié)果公布出來,促使大眾全面參與到縣級財政資金使用監(jiān)督環(huán)節(jié)中。同時制定完善的預(yù)算績效管理目標(biāo)報告,交由相關(guān)機構(gòu)進行審核。最后,成立專業(yè)性的小組分析績效評價結(jié)果,結(jié)合相關(guān)問題制定出完善對策,從而促使縣級財政得到高效率實施。
結(jié)語:以上所述,縣級單位需要全面解決財政預(yù)算績效管理期間存在的各項問題,加深預(yù)算和績效管理的結(jié)合力度,將管理優(yōu)勢體現(xiàn)出來,從而提升經(jīng)濟效益。