大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀及策略研究

曾 貞

（廣西警察學(xué)院，廣西 南寧530023）

作為警察系統(tǒng)中最基層警務(wù)組織的社區(qū)警務(wù)，如何在大數(shù)據(jù)的引領(lǐng)下將社區(qū)警務(wù)向社區(qū)智慧警務(wù)轉(zhuǎn)型，這對(duì)于維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定、預(yù)防和打擊犯罪，保護(hù)社區(qū)居民的各項(xiàng)權(quán)益等發(fā)揮重大作用。

1 大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)的短板

智慧警務(wù)在大數(shù)據(jù)背景下，不僅體現(xiàn)出社區(qū)警務(wù)的未來(lái)發(fā)展的重要方向，同時(shí)也是提高社區(qū)警務(wù)治理水平和治理能力的集中體現(xiàn)。但是由于大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)存在著短板在一定程度上阻礙了社區(qū)警務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、推進(jìn)智慧警務(wù)缺乏頂層設(shè)計(jì)

作為社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)重要方向的智慧警務(wù)建設(shè)，對(duì)于如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行建設(shè)，當(dāng)前社區(qū)警務(wù)人員并沒(méi)有普遍認(rèn)識(shí)到其重要性和必要性。由于年齡、觀念、習(xí)慣等多方面的原因，在建設(shè)智慧警務(wù)的過(guò)程中由于自己沒(méi)有弄清楚，或者意識(shí)到大數(shù)據(jù)時(shí)代下建設(shè)智慧警務(wù)的重要性，從而存在某些地方社區(qū)警務(wù)對(duì)于推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，原因根源就在于對(duì)大數(shù)據(jù)意識(shí)淡薄、缺乏對(duì)推進(jìn)智慧警務(wù)頂層設(shè)計(jì)的動(dòng)力。由于社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)中缺乏頂層設(shè)計(jì)，集中表現(xiàn)在智慧警務(wù)可持續(xù)發(fā)展受限。社區(qū)智慧警務(wù)需要以大數(shù)據(jù)為依托，投入一定的設(shè)備為基礎(chǔ)開(kāi)展集成化、數(shù)據(jù)化的網(wǎng)絡(luò)體系，但是由于缺乏頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)致在智慧警務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息更新慢、信息維護(hù)不到位、沒(méi)有專職人員負(fù)責(zé)等問(wèn)題，智慧警務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)往往成為一種奢侈的擺設(shè)，根本無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)服務(wù)社區(qū)群眾、與其他社區(qū)警務(wù)形成高度集成、協(xié)調(diào)運(yùn)作的警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.2 信息的碎片化分布，推進(jìn)智慧警務(wù)缺乏基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)

信息是建設(shè)社會(huì)智慧警務(wù)的基礎(chǔ)和生命線。我國(guó)社區(qū)警務(wù)工作的主要內(nèi)容是轄區(qū)內(nèi)居民數(shù)據(jù)信息的采集與管理，以便為社區(qū)居民辦理戶籍、流動(dòng)人口管理等業(yè)務(wù)，同時(shí)也為各警種開(kāi)展業(yè)務(wù)提供基本性的源頭信息。但是在大數(shù)據(jù)背景下，社會(huì)信息的分布呈現(xiàn)出碎片化的分布狀態(tài)，集中表現(xiàn)為信息絕對(duì)數(shù)量太大、信息流動(dòng)性太強(qiáng)等問(wèn)題導(dǎo)致社區(qū)智慧警務(wù)缺少基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)。一方面，信息絕對(duì)數(shù)量太大，并且呈現(xiàn)出碎片化的分布狀態(tài)，集中體現(xiàn)在社區(qū)數(shù)據(jù)收集難度大。在我國(guó)城市高速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)上社區(qū)警務(wù)工作內(nèi)容的構(gòu)成要素“人、房、車、路、網(wǎng)、場(chǎng)、組織”等，在數(shù)量上實(shí)現(xiàn)了急速的增加，在日常工作中要面臨海量的信息，無(wú)形之中卻增加了社區(qū)警務(wù)人員的工作量，而社區(qū)警務(wù)人員往往人數(shù)有限，只能在社區(qū)范圍內(nèi)有步驟、有針對(duì)性地開(kāi)展信息采集工作；另一方面，信息流動(dòng)性強(qiáng)，并且呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)的存在狀態(tài)，集中體現(xiàn)在社區(qū)警務(wù)管理信息更新滯后。由于社會(huì)流動(dòng)性加快，社區(qū)范圍內(nèi)的人、財(cái)、物、信息等各種要素在社區(qū)與社區(qū)之間出現(xiàn)了相互流動(dòng)的情況，而且這種動(dòng)態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)的頻率日益加快，因此，社區(qū)警務(wù)人員在面對(duì)流動(dòng)性強(qiáng)、變化量大的社區(qū)數(shù)據(jù)往往力不從心，同時(shí)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各類治安案件、犯罪分子活動(dòng)也朝著動(dòng)態(tài)化的方向發(fā)展，可以說(shuō)大數(shù)據(jù)背景下智慧社區(qū)建設(shè)面臨數(shù)據(jù)“動(dòng)態(tài)化挑戰(zhàn)”。

1.3 警務(wù)資源配置短缺、推進(jìn)智慧警務(wù)缺乏技術(shù)保障

在面臨當(dāng)前社區(qū)人口流動(dòng)大、社區(qū)數(shù)據(jù)多等各種客觀原因的壓力下，有限的社區(qū)警務(wù)人員只能疲于現(xiàn)有的日常工作，而對(duì)于社區(qū)數(shù)據(jù)的搜集與整理便顯得捉襟見(jiàn)肘?，F(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)人員專職化程度不高，無(wú)法有效推進(jìn)智慧警務(wù)建設(shè)。社區(qū)民警專職化是推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，提高社區(qū)警務(wù)現(xiàn)代化治理能力的重要手段。由于現(xiàn)有的社區(qū)警務(wù)資源配置短缺，社區(qū)警務(wù)工作大量缺少專業(yè)性強(qiáng)的技術(shù)人員，特別是精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件研發(fā)、數(shù)據(jù)分析和網(wǎng)絡(luò)管理等領(lǐng)域的高端人才，這種情況對(duì)推進(jìn)智慧社區(qū)警務(wù)建設(shè)無(wú)疑存在阻力，也無(wú)法為社區(qū)智慧警務(wù)工作提供技術(shù)保障和支持。

1.4 信息安全存在隱患，缺乏有效的管控手段

我國(guó)社區(qū)警務(wù)普遍建立了“全方位、多領(lǐng)域、廣覆蓋、深層次”的一體化公安信息平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)的人口信息、店鋪信息、車輛信息、城市監(jiān)控信息等具有一定的掌握，但是由于后臺(tái)信息數(shù)據(jù)比較大，極易出現(xiàn)數(shù)據(jù)的泄露與濫用等權(quán)利尋租問(wèn)題，特別是一些掌握個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的工作人員，淡漠信息安全責(zé)任，對(duì)公安機(jī)關(guān)的信息保密工作提出了更高的要求。特別是在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)需要以龐大的信息積累和獨(dú)特的安全設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，由于涉及到的信息存儲(chǔ)量比較大，對(duì)于信息前端的應(yīng)用系統(tǒng)和后端存儲(chǔ)系統(tǒng)要求比較高，如果社區(qū)警務(wù)人員沒(méi)有保密意識(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)信息泄露、非法出售信息等問(wèn)題。

2 利用大數(shù)據(jù)建設(shè)社區(qū)智慧警務(wù)的有效對(duì)策

社區(qū)智慧警務(wù)工程的建設(shè)從根本上改變了傳統(tǒng)的社區(qū)警務(wù)工作，為社區(qū)警務(wù)工作的便捷化、信息化和智能化提供了發(fā)展思路。同時(shí)社區(qū)智慧警務(wù)以數(shù)據(jù)為工作理念的引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門、跨警種信息共享，有效地打擊犯罪分子，維護(hù)社會(huì)治安，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)為手段也方便了社區(qū)群眾，大大提高了社區(qū)警務(wù)人員的辦事效率。

2.1 樹(shù)立數(shù)據(jù)興警的意識(shí)，做好社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

大數(shù)據(jù)背景下社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)的核心就是要重視數(shù)據(jù)的作用，要從意識(shí)上讓社區(qū)警務(wù)人員認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于工作的改變，尤其是可以有效地提高工作的效率、方便人民群眾，提升社區(qū)警務(wù)工作的現(xiàn)代化治理水平和治理能力；其次，充分認(rèn)識(shí)“數(shù)據(jù)主導(dǎo)警務(wù)”的理念，要做好智慧警務(wù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，提升社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。在大數(shù)據(jù)背景下，社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)要充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)對(duì)于警務(wù)工作的重要性和必然性，并且要從政治高度做好社區(qū)智慧警務(wù)工作的頂層設(shè)計(jì)。具體而言，要建立以黨委為核心，做好社區(qū)智慧警務(wù)的工作規(guī)劃和制度建設(shè)，并且組建專項(xiàng)工作小組落實(shí)建設(shè)目標(biāo)，建立專項(xiàng)督導(dǎo)小組監(jiān)控目標(biāo)的落實(shí)，并且在資金投入、設(shè)備采購(gòu)、人員配置、數(shù)據(jù)采集、設(shè)備升級(jí)等方面予以支持和規(guī)劃，進(jìn)而提升社區(qū)智慧警務(wù)的重要性。

2.2 拓寬信息采集的渠道，夯實(shí)社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)

在大數(shù)據(jù)背景下，針對(duì)社區(qū)智慧警務(wù)中信息的絕對(duì)數(shù)量龐大、人口流動(dòng)性強(qiáng)等實(shí)際情況，社區(qū)智慧警務(wù)工作需要拓寬信息采集的渠道，進(jìn)一步打通信息的壁壘，夯實(shí)社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)，為建設(shè)社區(qū)智慧警務(wù)提供客觀、可靠、真實(shí)的信息。一方面，社區(qū)警務(wù)人員要利用新技術(shù)拓寬信息采集的多元化渠道。社區(qū)警務(wù)人員要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、手持終端系統(tǒng)、自媒體工具等，能夠隨時(shí)、隨地在線采集數(shù)據(jù)。另一方面，堅(jiān)持走數(shù)據(jù)發(fā)展持續(xù)化、數(shù)據(jù)采集多樣化、數(shù)據(jù)管理專業(yè)化、數(shù)據(jù)應(yīng)用智能化的道路，要充分認(rèn)識(shí)到信息流動(dòng)、高效研判、高效融合和高效利用重要性，進(jìn)一步打破“信息孤島”的窘境，打通信息壁壘，實(shí)現(xiàn)信息跨社區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)推進(jìn)機(jī)制、跨地域的共建、共享。

2.3 加強(qiáng)信息安全建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)智慧警務(wù)安全體系

社區(qū)智慧警務(wù)建設(shè)要進(jìn)一步加強(qiáng)信息安全建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)智慧警務(wù)安全體系。一方面，完善法律法規(guī)層面的剛性建設(shè)，強(qiáng)化公安信息網(wǎng)絡(luò)安全管理。信息的安全性一直是智慧警務(wù)建設(shè)的需要注意的內(nèi)容，信息安全關(guān)數(shù)據(jù)的安全不僅涉及個(gè)人隱私保護(hù)，同時(shí)也會(huì)涉及到國(guó)家機(jī)密，甚至關(guān)系到國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)信息化部門的管理，完善現(xiàn)有的智慧警務(wù)的法律法規(guī)，進(jìn)而保障信息的安全。此外，由于社區(qū)智慧警務(wù)基礎(chǔ)設(shè)備更新?lián)Q代比較快，陳舊的設(shè)備和系統(tǒng)容易產(chǎn)生故障或信息丟失等問(wèn)題，因此在加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，需要建立數(shù)據(jù)庫(kù)備份以防止信息的丟失，從而提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用處理能力，掌握智慧警務(wù)信息安全主動(dòng)權(quán)，為智慧公安建設(shè)提供可靠的信息安全保障，并形成現(xiàn)代化的社區(qū)智慧警務(wù)的安全體系。