基于創(chuàng)新視角下開發(fā)區(qū)空間轉(zhuǎn)型策略研究

摘要：在經(jīng)歷了四十余年快速城鎮(zhèn)化發(fā)展后，我國開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了快速規(guī)模擴(kuò)張的階段。隨著城市進(jìn)入“新常態(tài)”階段，城市空間從外延式增長向調(diào)整結(jié)構(gòu)、精細(xì)化發(fā)展轉(zhuǎn)變，從要素投入向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型和品質(zhì)升級的現(xiàn)實(shí)意義日益凸顯，面臨著由單一園區(qū)形態(tài)向綜合城區(qū)演變的角色轉(zhuǎn)換。本文基于創(chuàng)新視角下對開發(fā)區(qū)空間轉(zhuǎn)型的深層次邏輯與策略進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);空間轉(zhuǎn)型;邏輯策略

引言

20世紀(jì)80年代，由于“退二進(jìn)三”相關(guān)政策的實(shí)施，工業(yè)企業(yè)陸續(xù)轉(zhuǎn)移到郊區(qū)，逐漸聚集在了專門設(shè)定的園區(qū)，至90年代土地市場全面開放，各類園區(qū)紛紛興起。不同于自然生長的城市，早期的開發(fā)區(qū)生產(chǎn)功能單一、配套設(shè)施不足、經(jīng)濟(jì)至上的生產(chǎn)觀念嚴(yán)重忽視了原有生態(tài)發(fā)展的需求，與傳統(tǒng)城市多元、綜合、包容的發(fā)展形成了鮮明的對比。本文從空間規(guī)劃的角度梳理了開發(fā)區(qū)向綜合性新城轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性策略。

1概述

開發(fā)區(qū)歷來是城市地理、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)地理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科熱點(diǎn)，隨著中國開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展，大學(xué)對開發(fā)區(qū)的研究逐步深入。在開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的早期階段，研究主要側(cè)重于開發(fā)區(qū)布局以及獲取和理論解釋外國經(jīng)驗(yàn)，包括戰(zhàn)略發(fā)展思想和建設(shè)布局規(guī)劃、發(fā)展方向和模式、區(qū)位分析和布局、規(guī)劃和l他還總結(jié)了世界開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況和各國的管理模式，為中國開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了實(shí)證咨詢。21世紀(jì)初，發(fā)展中地區(qū)的土地利用問題和應(yīng)對措施已成為研究和綜合分析發(fā)展中地區(qū)土地利用問題、土地利用潛力和可持續(xù)性評估等方面的熱點(diǎn)。隨著發(fā)展區(qū)的擴(kuò)大和影響的擴(kuò)大，發(fā)展區(qū)研究的前景正在轉(zhuǎn)向研究發(fā)展區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市社會、工業(yè)空間等之間的關(guān)系和影響。其中包括發(fā)展區(qū)的區(qū)域影響、發(fā)展區(qū)和城市空間的結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展區(qū)和城市之間的經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系、發(fā)展區(qū)工業(yè)空間的積累和技術(shù)升級對企業(yè)經(jīng)濟(jì)績效的影響。金融危機(jī)后，世界經(jīng)濟(jì)和工業(yè)模式進(jìn)入了深刻的調(diào)整時期，中國已經(jīng)進(jìn)入了新的常態(tài)。在這種情況下，提高發(fā)展中地區(qū)的總體競爭力和工業(yè)升級逐漸成為研究熱點(diǎn)，研究前景逐漸從理論和效率評估轉(zhuǎn)向空間一體化、功能擴(kuò)展和改進(jìn)改造。最具代表性的觀點(diǎn)包括強(qiáng)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的第二項(xiàng)事業(yè)和空間轉(zhuǎn)型路線、從發(fā)展領(lǐng)域向集中升級領(lǐng)域的過渡、發(fā)展領(lǐng)域與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境和社會的和諧發(fā)展總之，發(fā)展領(lǐng)域的研究已經(jīng)取得了成果，但近年來，隨著中國的崛起和一些國家貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，中國在充分融入和實(shí)現(xiàn)包容性全球化方面面臨著新的外部不確定性。從發(fā)展區(qū)本身的發(fā)展角度來看，工業(yè)化主導(dǎo)的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以適應(yīng)新時代的發(fā)展需要，與此同時優(yōu)惠政策的普及和平等導(dǎo)致發(fā)展區(qū)工業(yè)競爭力的逐步削弱，以及發(fā)展區(qū)的建設(shè)開發(fā)區(qū)是中國與全球化接軌，帶動國內(nèi)外區(qū)域發(fā)展的最重要途徑。

2開發(fā)區(qū)空間轉(zhuǎn)型的總體邏輯

參照自然生態(tài)系統(tǒng)中物種種群密度的概念，創(chuàng)新體系下開發(fā)區(qū)的建設(shè)密度和綜合發(fā)展效益之間存在著倒U型曲線關(guān)系。開發(fā)區(qū)密度過低，會造成土地資源的浪費(fèi)、原材料運(yùn)輸成本等提高，也會降低整體產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度與園區(qū)活力水平;在合理區(qū)間內(nèi)提升空間密度，有利于解決低資源浪費(fèi)、成本偏高、產(chǎn)業(yè)鏈缺失等問題，使得開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系效益低下;相反當(dāng)密度超過某一臨界值時，規(guī)模膨脹所產(chǎn)生的“擁擠成本”將抵消其集聚效益，不僅不利于經(jīng)濟(jì)增長，也會造成環(huán)境承載力超負(fù)荷、宜居程度下降等問題，并帶來開發(fā)區(qū)衛(wèi)生防護(hù)等安全隱患，也會使得開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系效益低下。因此，開發(fā)區(qū)創(chuàng)新體系應(yīng)當(dāng)建立在適宜密度之上，以實(shí)現(xiàn)空間效率、便利程度以及環(huán)境品質(zhì)等綜合效益的最大化，促進(jìn)園區(qū)整體運(yùn)營良好。

3開發(fā)區(qū)空間轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵策略

3.1促進(jìn)產(chǎn)城融合，豐富交往空間

開發(fā)區(qū)除工作場所之外，還需要非正式協(xié)作、交流溝通的空間，工作之余的互動同樣重要。創(chuàng)新環(huán)境的構(gòu)建，需要突破傳統(tǒng)界限，由封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，各種交往空間已經(jīng)成為激發(fā)創(chuàng)意創(chuàng)新活動的重要載體和樞紐。運(yùn)用創(chuàng)意者階層理論——具體的“場所”取代“公司”成為城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。借助城市規(guī)劃對舊開發(fā)區(qū)進(jìn)行改造升級，對空間進(jìn)行功能優(yōu)化，在確定產(chǎn)業(yè)空間規(guī)模的基礎(chǔ)上，預(yù)留充足的配套空間。在空間轉(zhuǎn)型過程中，便于突出塑造以創(chuàng)造交流為主體的高品質(zhì)公共空間（包含公園、廣場、咖啡廳、藝術(shù)展廳等），有利于實(shí)現(xiàn)公共空間與步行空間的有效連接，使這些場所不僅滿足日常的消費(fèi)需求，也能夠成為開發(fā)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的新思想、新觀點(diǎn)和新技術(shù)的“孵化器”。與此同時，在用地布局上，推動土地置換、盤活存量用地、優(yōu)化用地功能的多樣性與融合性，進(jìn)一步模糊生產(chǎn)空間與休閑空間、消費(fèi)空間的邊界，促進(jìn)空間發(fā)展的多元化。

3.2空間的非正式化使用

開發(fā)區(qū)現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)型能夠給政府帶來更高的預(yù)期收益，也更易于規(guī)劃管理，但是交易過程中的高額成本使得產(chǎn)業(yè)及其附屬空間的轉(zhuǎn)型面臨較大阻礙。而引入非正式空間的概念，就是空間轉(zhuǎn)型過程中，在不變更產(chǎn)權(quán)的條件下，原產(chǎn)權(quán)人對土地使用進(jìn)行調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)空間功能的轉(zhuǎn)型。雖然面臨法律法規(guī)的模糊性，但非正式轉(zhuǎn)型可避免因政府回收土地使用權(quán)帶來的高額交易成本，也能更好的平衡各方的收益，試錯成本較低，可以采用少部分空間先行探索嘗試。

3.3用地的創(chuàng)新分類管理

新時期，為了鼓勵科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開始探索北京M4土地、南京Mx土地、東莞M0土地等創(chuàng)新型工業(yè)用地。這些土地在數(shù)量和混合比例方面進(jìn)行了創(chuàng)新的分類和管理。它們分為三類：以研發(fā)為導(dǎo)向的科學(xué)設(shè)計用地（B29）、以工業(yè)為導(dǎo)向的生產(chǎn)研發(fā)用地（M12）和以工業(yè)為基礎(chǔ)的新工業(yè)用地+研究和公共服務(wù)新工業(yè)用地比以發(fā)展為導(dǎo)向的工業(yè)用地更加注重土地集約利用對于克創(chuàng)市來說，新的工業(yè)用地也是其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要組成部分在規(guī)劃和管理布局和實(shí)施過程中，鼓勵創(chuàng)新土地分類，積極制定配套管理政策，借鑒東莞M0土地管理方法，為工業(yè)用地住房、分割建設(shè)區(qū)管理、轉(zhuǎn)讓后利用制定具體管理政策附屬住房不能單獨(dú)出售，但可以按比例登記、出售或抵押工業(yè)建筑作為基本單元，如建筑物、樓層等。

3.4微型空間的人本設(shè)計

新時期城市空間建設(shè)將以人為本，為人類創(chuàng)造城市空間。特別是對于創(chuàng)新領(lǐng)域來說，更重要的是從空間角度滿足人類活動的需要，并創(chuàng)造一種營造家庭氛圍的城市環(huán)境，主要是通過改進(jìn)慢交通、公共娛樂和第三動態(tài)空間的設(shè)計。在運(yùn)輸系統(tǒng)方面，在現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)框架的基礎(chǔ)上，干道的形狀基本上沒有調(diào)整，對生活方式干道和二級干道進(jìn)行了街道處理，通過優(yōu)化道路斷面設(shè)計優(yōu)化了出行環(huán)境質(zhì)量，從而使車輛能夠停放在關(guān)于開放的公共空間，鼓勵在不同規(guī)模上發(fā)展社區(qū)休閑公園。雖然每種公園類型的服務(wù)半徑不同，但功能應(yīng)反映老齡化和移動的特點(diǎn)。同時，政府應(yīng)通過一系列精細(xì)公園為區(qū)域發(fā)展提供示范指南。

3.5產(chǎn)居功能復(fù)合化——豐富板塊功能，增加組團(tuán)活力

①縮小生產(chǎn)空間規(guī)模，加強(qiáng)新板塊功能構(gòu)成區(qū)現(xiàn)狀形成的三種生態(tài)、生命和生產(chǎn)功能的規(guī)模。計劃利用距現(xiàn)狀200米以上的水道形成一個生態(tài)框架，將新地區(qū)分成小規(guī)模的3*5公里的小組，并側(cè)重于增加小組內(nèi)的功能混合。2.通過結(jié)合人口特點(diǎn)，居住在居住空間多樣化的發(fā)展地區(qū)的人與傳統(tǒng)城市之間存在很大差異。公園保留了目前鄉(xiāng)村和城市的人口，同時吸引了大量的流動工人。根據(jù)人口的位置和特點(diǎn)，新住區(qū)的居住空間分為：a .城市居住空間。對于永久居民來說，生活空間是利用現(xiàn)代居住社區(qū)模式創(chuàng)造的，服務(wù)是以步行為基礎(chǔ)的，住房產(chǎn)品主要是商品房和公寓。（b）公園的生活空間。對于工廠和企業(yè)的流動人口來說，公寓、商業(yè)綜合體和街區(qū)公園是與公共交通設(shè)施一起提供的。（c）鄉(xiāng)村生活空間。對于目前的村民來說，在繼續(xù)在傳統(tǒng)村莊建設(shè)供水網(wǎng)的同時，選擇更方便、更方便的節(jié)點(diǎn)來改善公共服務(wù)。一旦住房空間得到優(yōu)化，工業(yè)用地與住宅用地的比例為2.5：1，生產(chǎn)比例得到優(yōu)化，生產(chǎn)空間分布更加平衡。

3.6空間管理靈活性——提高土地使用效率和發(fā)展空間

為了應(yīng)對工業(yè)發(fā)展周期和不確定性，新的區(qū)域必須通過對部分土地實(shí)行靈活控制，更能抵御空間發(fā)展的風(fēng)險。具體手段包括：①借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)引進(jìn)白灰色空間管理方法?？瞻字付唐趦?nèi)無法明確界定的土地或綜合土地，并計劃保留土地作為未來的戰(zhàn)略儲備;灰色是指鼓勵回歸二三的工業(yè)用地。②通過臨時使用土地或租賃土地解決職能組中的短期或階段性職能需求。臨時土地利用的功能是以恢復(fù)、商品零售、產(chǎn)品展覽、體育活動、文化活動等為基礎(chǔ)的。

結(jié)束語

通過解剖開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，本文探索了制度空間參與開發(fā)區(qū)空間生產(chǎn)的方式。從一次創(chuàng)業(yè)時期依靠制度落差發(fā)展經(jīng)濟(jì)，到后期轉(zhuǎn)變制度動力并通過治理創(chuàng)新帶動開發(fā)區(qū)空間轉(zhuǎn)型，制度空間改革始終是開發(fā)區(qū)空間演進(jìn)的主要因素。地理空間與制度空間的良性互動是推動開發(fā)區(qū)不斷前進(jìn)的動力。在此過程中，制度空間對經(jīng)濟(jì)社會的作用機(jī)制是至關(guān)重要的一個環(huán)節(jié)，區(qū)政合一的融合過程不但提高了開發(fā)區(qū)的話語權(quán)，還規(guī)范了開發(fā)區(qū)的職權(quán)和法律地位。在目前新城新區(qū)建設(shè)如火如荼的背景下，開發(fā)區(qū)正在快速成長，先進(jìn)開發(fā)區(qū)的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)正在不斷擴(kuò)散，成為構(gòu)建區(qū)域治理體系的重要內(nèi)容。特別是更多的開發(fā)區(qū)開始呈現(xiàn)出突破自身局限的空間、融入母城和區(qū)域一體化的新趨勢。因此，解構(gòu)開發(fā)區(qū)地理空間與制度空間的演進(jìn)邏輯對我國城市化中新城新區(qū)的制度建設(shè)具有重要意義。

作者簡介：朱凱，男，漢族，江蘇淮安人，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，研究方向：工商管理。

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