福建沙縣：綜合“治水” 借水興業(yè)

鄭智維

河水清亮，魚蝦成群。漫步沙溪河畔，不僅能呼吸新鮮的空氣，還能觀賞兩岸閩學(xué)文化長廊。水清岸綠，儼然一幅徐徐展開的生態(tài)畫卷。

地處福建省中西部，福建省三明市沙縣區(qū)是一座紅色革命之城。

1928年成立的中共沙縣特別支部是閩西北第一個基層黨組織;彭德懷、滕代遠(yuǎn)、楊尚昆等老一輩革命家曾率東方軍創(chuàng)建沙縣蘇區(qū)。

河網(wǎng)密布，水資源豐富，沙縣域內(nèi)有河流60條。

過去的幾年間，沙縣區(qū)積極開展綜合治水試驗(yàn)，全力做好治水、護(hù)水、管水、用水“四水”文章。聚焦民生痛點(diǎn)，打造出全域治水的沙縣樣板。

水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)

曾經(jīng)以臟臭聞名的富口溪，如今實(shí)現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身。

2019年以來，富口溪富口鎮(zhèn)流域多家造紙廠、化工廠、生豬養(yǎng)殖場被關(guān)停取締，生活垃圾實(shí)施統(tǒng)一清運(yùn)。與此同時(shí)，開展河道清潔行動。

為整治河道，富口鎮(zhèn)先后投入2000多萬元，建設(shè)了污水處理廠，并通過實(shí)施河長制對河道進(jìn)行長效化管理。

隨著水質(zhì)變好，富口溪多年不見的魚蝦再次多了起來。

過去的3年來，沙縣整合各部門治水項(xiàng)目97個，總投資29.32億元，其中水利項(xiàng)目66個，總投資20.5億元。富口溪的改變，是沙縣“治水”的一個縮影。

經(jīng)過3年努力，全縣水環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)，全縣主要流域水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類水比例、小流域Ⅰ～Ⅲ類水比例、行政交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源水質(zhì)Ⅰ～Ⅲ類水比例均達(dá)100%。

“治水”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的局部治理難以從根本上解決問題。在河流的綜合治理行動中，沙縣從源頭生態(tài)、沿岸環(huán)境、河道水質(zhì)等方面發(fā)力。

除了水質(zhì)提升外，沙縣還將河道整治與公園建設(shè)相結(jié)合，把公園建設(shè)在岸上，使河岸成為群眾休閑鍛煉的好去處和亮麗的風(fēng)景線，真正實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”。

以“一帶兩區(qū)多節(jié)點(diǎn)”“一鎮(zhèn)一特色”“一段一風(fēng)景”為形象目標(biāo)，沙縣全盤謀劃，建設(shè)生態(tài)親水設(shè)施，保留河道鄉(xiāng)愁野趣，配套城市景觀休閑。

體制機(jī)制的創(chuàng)新突破

堅(jiān)持生態(tài)立省，福建省是全國首個生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，而沙縣是福建省首批4個“綜合治水試驗(yàn)縣”之一。

為保障試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，沙縣分別成立“綜合治水試驗(yàn)縣”項(xiàng)目指揮部和“綜合治水試驗(yàn)縣”重大工作推進(jìn)組，抽調(diào)縣住建、環(huán)保、林業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)人員，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和推進(jìn)“綜合治水試驗(yàn)縣”工作。

事實(shí)上，整治涉水違法行為，一直是各地最難啃的“硬骨頭”。

2018年1月，沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局掛牌成立，這個全新的生態(tài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要依托沙縣森林公安隊(duì)伍，同時(shí)整合多個職能部門組成。

沙縣提供的一份資料顯示，為實(shí)現(xiàn)治水體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，機(jī)構(gòu)改革分“三步走”：

第一步集中了礦山環(huán)境保護(hù)、涉水環(huán)境保護(hù)、水污染防治等7個領(lǐng)域的73項(xiàng)行政處罰權(quán);第二步以森林公安隊(duì)伍為主要力量，從水利、國土等部門抽調(diào)人員，組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，依法獨(dú)立開展執(zhí)法工作;第三步由省法制辦專門組織綜合執(zhí)法考試，全體執(zhí)法人員參加考試并取得綜合執(zhí)法資格。

除了機(jī)構(gòu)改革外，沙縣還將生態(tài)理念融入規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，通過生態(tài)護(hù)岸、灘地保護(hù)與修復(fù)、取締非法采砂等綜合舉措打造安全生態(tài)治理新樣板;通過明晰產(chǎn)權(quán)、實(shí)地測繪、摸底調(diào)查、公示登記，探索水利產(chǎn)權(quán)證抵押按揭貸款，將“活權(quán)”變“活錢”……

福建省水利廳廳長賴軍曾點(diǎn)贊沙縣治水經(jīng)驗(yàn)，將其歸納為“高度重視、創(chuàng)新實(shí)干”，認(rèn)為沙縣在體制上有突破，在做法上有新意，取得一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

借水興業(yè)

從制度層面下功夫，沙縣不僅破解了生態(tài)治理“九龍治水”的難題，也繪就了山清水秀魚兒歡的生態(tài)畫卷。

通過3年多的努力，沙縣交出一份靚麗的答卷，實(shí)現(xiàn)了“水系暢通、水體清潔、水質(zhì)優(yōu)良、水景美麗、供水保障、防洪安全、機(jī)制靈活、管養(yǎng)到位”的目標(biāo)。

如何推動生態(tài)效益變成廣大群眾看得見、摸得著的紅利？

以入選“綜合治水試驗(yàn)縣”試點(diǎn)為契機(jī)，沙縣針對不同流域水系特點(diǎn)，策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

作為我國南方重點(diǎn)林區(qū)縣，沙縣森林覆蓋率76.3%，山、水、石、林、洞一應(yīng)俱全，先后獲得全國文明城市、國家級園林縣城、全國優(yōu)秀旅游縣、省級生態(tài)縣等殊榮。

在開展全域綜合治水的過程中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沙縣全力做好借水興業(yè)文章，建設(shè)了七峰疊翠、一河兩岸、龍湖公園等一批特色鮮明的水文化旅游景點(diǎn)。

“下一步，沙縣將以美麗河湖為紐帶串起美麗鄉(xiāng)村，依托綜合治水產(chǎn)生文化、景觀效益?！苯邮懿稍L時(shí)，沙縣水利局總工程師吳文輝表示，在打造東溪、畔溪、墩頭溪等一批具有“城中公園、鄉(xiāng)中田野”特色的水利風(fēng)景區(qū)的基礎(chǔ)上，挖掘夏茂溪、高橋溪等河道周邊鄉(xiāng)村旅游資源，助推鄉(xiāng)村振興。