縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資存在的問題及對策探析

陳新

[摘 要]縣域經(jīng)濟(jì)指的就是在縣域范圍內(nèi)，以城鎮(zhèn)為核心、以農(nóng)村為主要陣地，各類經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)組合在一起而形成的一類區(qū)域性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)，它是國民經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。和城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，之所以會面臨這一現(xiàn)狀，主要原因在于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在明顯的招商引資問題，只有解決該問題，才能為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入源源不斷的動力，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資存在的問題及對策進(jìn)行了分析和研究。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);招商引資;城市經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.16.046

所謂招商引資，指的就是某地區(qū)具備自然資源、勞動力等生產(chǎn)要素上的優(yōu)勢，但經(jīng)濟(jì)相對較為落后，為了實(shí)現(xiàn)自身的進(jìn)一步發(fā)展而引入外部投資來彌補(bǔ)自身在經(jīng)濟(jì)增長過程中面臨的資金匱乏問題。招商引資是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力源泉，很多地方政府通過整合資源、建規(guī)立制等手段，實(shí)現(xiàn)了招商引資工作的順利持續(xù)推進(jìn)，這對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。

1 當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平與其自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有著十分密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的地區(qū)，資源往往更加豐富，資金實(shí)力也較為雄厚，反之，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差的地區(qū)，資源往往比較匱乏，財力也十分緊張。除此以外，縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在明顯的不平衡問題，具體表現(xiàn)如下：

第一，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度要明顯滯后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，且這種差距隨著時間的推移正逐漸增大;第二，縣域經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)之間仍然存在“兩張皮”的問題，城市并未充分發(fā)揮出對縣域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用，且依然存在城市和縣域之間搶資源、搶資金、搶項目等問題;第三，城市和縣域在分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)整合等方面并未形成高效化、科學(xué)化、完善化的協(xié)作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)配套關(guān)系也還不夠密切。

1.2 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低

所謂傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，指的就是以農(nóng)民長期以來所利用的各類生產(chǎn)要素作為依托的農(nóng)業(yè)類型?，F(xiàn)階段，我國縣域傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要具有下列四個特點(diǎn)：

第一，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)很大一部分比例。第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展過于看重產(chǎn)量以及產(chǎn)值的提高，而忽略了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合效益以及產(chǎn)品的整體質(zhì)量。第三，依然以小規(guī)模、分散化的家庭經(jīng)營方式為主。第四，農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成不足、技術(shù)水平較為落后。

1.3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度有待提升

站在民營經(jīng)濟(jì)的角度來看，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還存在著規(guī)模較小、檔次較低、數(shù)量較少、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理等多方面的問題，以餐飲業(yè)為例，其主要采用的是家庭經(jīng)營模式，管理方法缺乏科學(xué)性，自身發(fā)展能力也比較低，且民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)極為混亂，缺乏良好的市場前景，再加上自身的資金實(shí)力有限，償還貸款的能力較差，社會信譽(yù)度明顯不足。

1.4 縣域工業(yè)并沒有充分發(fā)揮出其主導(dǎo)作用

現(xiàn)階段，我國大部分地區(qū)的縣域工業(yè)不但發(fā)展速度極為緩慢、總量偏小，且檔次也不夠高，具體主要表現(xiàn)在下列三個方面：

第一，深加工能力偏低，采用的生產(chǎn)經(jīng)營模式依然為“收獲—初加工—銷售”為主的粗放型模式，真正能起到明顯帶動作用的深加工企業(yè)寥寥無幾。第二，產(chǎn)品檔次偏低，缺乏科技含量，優(yōu)勢產(chǎn)品數(shù)量也非常少，很難提高自我發(fā)展能力，這就對縣域工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的阻礙。第三，縣域工業(yè)的發(fā)展受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響較大，很難走上繁榮、穩(wěn)定發(fā)展的道路。

2 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資存在的主要問題

2.1 招商人員方面的問題

一方面，負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)招商引資的人員真正具備專業(yè)背景的很少，大部分除了招商方面的工作以外，還有其他事情要做，并不具備足夠的時間來開展工作。招商信息大都掌握在一兩個人員手中，無法及時進(jìn)行信息的交流和共享;另一方面，招商人員所掌握的業(yè)務(wù)知識并不多，很多都停留在簡單應(yīng)付考核的工作狀態(tài)，即只對本縣的考核政策與考核標(biāo)準(zhǔn)有較多的了解，而對招商引資的相關(guān)知識，如企業(yè)登記、現(xiàn)行法律法規(guī)等知之甚少，這就對招商引資工作的有效開展造成了極大的不良影響。此外，招商引資人員和企業(yè)之間的溝通還不夠到位，部分招商人員并未及時了解新建企業(yè)的發(fā)展情況，也不關(guān)注企業(yè)在實(shí)際建設(shè)與發(fā)展中遇到的各類問題。

2.2 招商項目方面的問題

首先，當(dāng)前的招商項目成功率并不高，很多已經(jīng)聯(lián)系到的企業(yè)后來又完全失去了聯(lián)系，這就導(dǎo)致項目停滯不前，成功率偏低。其次，項目的開發(fā)深度不足，大部分項目在開發(fā)深度上都沒有達(dá)到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，對于投資商真正感興趣的項目，往往很難制定出切實(shí)可行的項目建議書。最后，在談的具有一定規(guī)模的項目數(shù)量偏少。招商線索不足也是制約縣域經(jīng)濟(jì)招商引資工作順利開展的一大重要問題。

2.3 招商引資環(huán)境方面的問題

我國縣域經(jīng)濟(jì)在招商引資環(huán)境上還存在諸多明顯的問題，具體如下：

第一，某些政策還不夠到位，承諾也無法兌現(xiàn)。第二，政務(wù)環(huán)境尚待優(yōu)化，這主要是由于在認(rèn)識上存在一些偏差，尤其是在金融危機(jī)出現(xiàn)以后，宏觀環(huán)境日趨緊張，這就對縣域經(jīng)濟(jì)以及招商引資原本的發(fā)展節(jié)奏產(chǎn)生了極大的影響，在這一背景下，部分縣域招商部門工作積極性大幅下降，全縣人員參與招商、服務(wù)招商的氛圍也不夠濃厚。第三，投資基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)的投資基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境還很難達(dá)到“三通一平”的水平，尤其是征地拆遷面臨較大的困難。第四，治安環(huán)境急需整治。企業(yè)在建設(shè)的初期經(jīng)常遇到各種矛盾和糾紛，且土地征用過程中也存在強(qiáng)攬項目、漫天喊價等問題，項目在投入生產(chǎn)之后，經(jīng)常產(chǎn)生工資債務(wù)、環(huán)境破壞等方面的矛盾。

2.4 招商方式與政策方面的問題

首先，招商引資的方式較為單一，大都利用的是召開信息發(fā)布會或者參加經(jīng)貿(mào)洽談會等傳統(tǒng)手段進(jìn)行招商，對定點(diǎn)招商、委托招商等全新招商方式的運(yùn)用明顯不足，且一些單位還存在缺乏經(jīng)費(fèi)與人力資源的問題，主動性和針對性都較低，很難達(dá)到預(yù)期的招商引資目標(biāo)。其次，政策的牽動不夠。我國有關(guān)招商引資的政策措施雖然已經(jīng)比較完備，但并沒有充分激發(fā)出招商主體的積極性，尤其是一些落后的區(qū)縣，尚不具備區(qū)域針對性的措施與政策，前進(jìn)步伐也極為緩慢，吸引力自然也就很難得到有效提升。

3 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資的對策

3.1 合理引進(jìn)項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

招商引資工作中最為關(guān)鍵的要素就是項目，所以，必須提高對項目的重視度，將主要精力放在項目的引進(jìn)上。首先，應(yīng)注重對項目的科學(xué)篩選，組建專門的調(diào)研小組進(jìn)行信息的收集，結(jié)合本縣的具體情況，搞清楚自身的優(yōu)勢和劣勢所在，從而挑選出最具發(fā)展?jié)摿Φ?、性價比較高的項目，同時還要為項目后期工作的開展提前做好準(zhǔn)備，夯實(shí)基礎(chǔ)，并將相關(guān)資料送到招商引資項目庫進(jìn)行存檔。其次，應(yīng)落實(shí)好項目的包裝推介工作，將重點(diǎn)放在包裝具有良好市場前景與發(fā)展活力的項目上，對當(dāng)?shù)氐馁Y源及潛在優(yōu)勢進(jìn)行全面分析，并編制簡明扼要的方案，做到重點(diǎn)突出、優(yōu)勢顯著?？赏ㄟ^網(wǎng)站、宣傳片等形式向投資商介紹和宣傳本地的具體情況。只有做到科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引進(jìn)項目，打造獨(dú)具特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，堅持因地制宜的原則，才能實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

3.2 簡政增效，營造良好的招商環(huán)境

招商引資成功與否主要取決于政府的辦事效率。在操作流程方面，相關(guān)部門應(yīng)注重對項目手續(xù)的簡化，盡可能做到同步審批，確保招商渠道的可靠性、高效性與安全性。在作風(fēng)紀(jì)律上，應(yīng)以熱情的態(tài)度對待客商，堅持坦誠相待的基本原則，為其提供真實(shí)詳盡的咨詢服務(wù)，加大對違法侵權(quán)行為的打擊力度，做到親商、安商。在法規(guī)制度上，應(yīng)注重對企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)行的規(guī)范，禁止出現(xiàn)非法尋租等行為，嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律行事，協(xié)調(diào)好政府和市場之間的關(guān)系，做到公正、文明執(zhí)法。地方政府必須站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，及時了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)遇，在競爭中爭取主動權(quán)，這樣才能掃除縣域經(jīng)濟(jì)在招商引資上面臨的各種阻礙，營造良好的招商環(huán)境，從而促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 靈活運(yùn)用招商方法，拓展招商來源

為了改變縣域經(jīng)濟(jì)在招商引資上存在的方法過于單一的現(xiàn)狀，就必須注重對各種招商方法的靈活運(yùn)用，進(jìn)一步拓展招商來源。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面著手：

首先，可通過老項目客戶來帶動招商。針對客商進(jìn)行一些專門的活動，如項目推薦會等，從而吸引客商參與并主動發(fā)言，為本縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出有效的意見和建議，增進(jìn)和客商的情感交流，從而提高未來成功合作的概率。其次，可外包給第三方招商專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，考慮到自發(fā)組建招商小組存在人力資源不足、信息溝通不暢等問題，可將項目委托給信譽(yù)度較高的專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)，從而利用其專業(yè)的操作流程、龐大的信息量來增大招商引資成功的可能性。最后，還要注重對招商信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，可借助本縣電視臺、政府信息網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體開展宣傳活動，使投資者對本地區(qū)的特色資源和發(fā)展?jié)摿τ幸粋€明確地了解，激發(fā)其投資的動機(jī)，從而為長期合作關(guān)系的建立提供可能性。

4 結(jié)語

綜上所述，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升來說有著十分重要的意義。而要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮、持續(xù)發(fā)展，就必須解決招商引資上存在的各種問題，包括招商人員、項目、環(huán)境、方法等方面的問題，具體而言，可從以下三個方面采取應(yīng)對舉措：

首先，應(yīng)合理引進(jìn)項目，不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);其次，應(yīng)簡政增效，為招商引資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;最后，還要運(yùn)用多樣化的招商方法，進(jìn)一步拓展招商來源。只有做到上述幾點(diǎn)，才能改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中招商引資工作現(xiàn)狀，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入生命力。

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