江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問題及對策思考

華宇佳 馬曉旭

摘要：鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，然而目前江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境仍存在一定的問題。基于實際情況，從生產(chǎn)、生活兩個角度提出江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問題，并從生態(tài)環(huán)境、政府以及居民三大主體層面探究原因，最后，從五大方面提出相關(guān)對策建議，以促進江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;生態(tài)振興;江蘇省

當前鄉(xiāng)村經(jīng)濟正處于進一步轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提，更是促進“三農(nóng)”繁榮和諧發(fā)展的重要因素。目前江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境還存在不少問題，在一定程度上制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，從而影響鄉(xiāng)村振興進程。因此，促進江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興刻不容緩。本文探究江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問題，并剖析原因，提出相關(guān)具體對策建議。

一、江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問題

（一）生產(chǎn)污染

江蘇省鄉(xiāng)村經(jīng)濟包括一二三產(chǎn)業(yè)，對于農(nóng)業(yè)來說，其生產(chǎn)造成的污染對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境影響較大，主要包括農(nóng)業(yè)投入品污染、畜禽養(yǎng)殖污染、秸稈燃燒污染等。雖然目前江蘇省對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在不斷進行規(guī)范和污染治理，但長期以來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。同時，農(nóng)藥化肥使用量還有待進一步減量化，2018年江蘇省平均每公頃使用農(nóng)藥15.23kg，遠高于全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點標準（<3kg/hm2），平均每公頃施用化肥639.77kg，也高于發(fā)達國家認定的安全上限（225kg/hm2）。隨著畜禽養(yǎng)殖的規(guī)?；潭忍岣?，江蘇省不少地區(qū)都存在畜禽糞便露天堆放問題，且盡管近些年來，江蘇省畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量下降，但仍存在畜禽廢棄物污染治理率、綜合利用率較低等問題。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，江蘇省近年來未加大水產(chǎn)養(yǎng)殖強度，但仍需認識到部分地區(qū)漁民存在不科學、不規(guī)范用藥行為。在秸稈利用方面，部分地區(qū)還存在露天焚燒行為，污染大氣環(huán)境，尚未實現(xiàn)全面科學還田。此外，江蘇省農(nóng)膜使用量居高不下，維持在11萬噸以上，農(nóng)膜的回收利用率較低，與農(nóng)藥化肥包裝廢棄物隨意丟棄一樣，不斷造成土壤、水環(huán)境的“白色污染”。

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有不少屬于污染排放性的工業(yè)企業(yè)，由于管制較為疏松，不少企業(yè)會不加處理排污，造成空氣、水資源的污染，影響農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。此外，逐漸發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村物流業(yè)、旅游業(yè)等，交通尾氣的增多、外來游客的不文明行為在一定程度上也對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成壓力。

（二）人居生態(tài)環(huán)境問題

江蘇省鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境還有很多不足，尤其是蘇北地區(qū)，主要表現(xiàn)在生活垃圾、生活污水處理不完善、“廁所革命”部分地區(qū)不徹底、鄉(xiāng)村綠化率較低等問題。在生活垃圾處理方面，由于江蘇省鄉(xiāng)村經(jīng)濟在不斷發(fā)展，居民生活水平得到較大提高，其產(chǎn)生的生活垃圾卻不斷增多?？傮w而言，江蘇省鄉(xiāng)村生活垃圾處理率較高，但仍有少部分地區(qū)缺少生活垃圾處理設(shè)施，部分地區(qū)存在非正規(guī)垃圾堆放點、陳舊垃圾無人處理的情況，同時，在生活垃圾處理過程中離做到有機、無害處理仍有一定距離。在生活污水處理方面，存在較大不足。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年生活污水集中或部分集中處理的村僅占36.5%，蘇南情況較好，達73.4%，蘇中、蘇北情況較差，分別為32.4%、23.6%，盡管政府已經(jīng)開始整治，但2018年總體水平仍低于70%。在“廁所革命”方面，戶廁改造的較為完善，但蘇北地區(qū)仍較為落后。且整體而言，對于公廁改造部分比較緩慢，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)村流動人口較多，公廁的改造應(yīng)當重視。在鄉(xiāng)村綠化方面，部分地區(qū)還未完善整體的規(guī)劃布局，綠化覆蓋較為緩慢，目前村莊的綠化覆蓋率低于30%，遠低于城市建成區(qū)的綠化覆蓋率。

二、江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在問題的原因分析

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境自身特性分析

從經(jīng)濟學角度來看，生態(tài)環(huán)境具有外部性和準公共物品特征。外部性可以分為外部經(jīng)濟和外部不經(jīng)濟，對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境來說，外部經(jīng)濟便是有一方維護了生態(tài)環(huán)境，但受益群眾并不需要付費，因此從外部經(jīng)濟角度來說，村民作為“理性人”是不太可能做出犧牲自身利益而維護公眾利益的。而外部不經(jīng)濟，則是部分群體破壞生態(tài)環(huán)境的行為使得其他群體利益受損且得不到補償?shù)那闆r，這便解釋了在市場環(huán)境下部分群眾為謀私利破壞生態(tài)環(huán)境而不需要付出代價，造成環(huán)境的不斷惡化。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是準公共物品，既可以有市場提供又可以由政府提供，而對于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境來說，市場機制不完善，當缺乏政府管制時，就很可能出現(xiàn)資源過度使用的情況，造成環(huán)境惡化。

（二）政府層面分析

1. 法規(guī)、制度體系不完善

從法律法規(guī)建設(shè)角度來看，江蘇省在環(huán)境保護方面的法規(guī)條例主要針對的是整個社會環(huán)境。而鄉(xiāng)村不同于城市，具有多方面的特殊性，鄉(xiāng)村相關(guān)法律的缺失讓一些不法分子有機可乘，執(zhí)法部門也會因缺乏執(zhí)法依據(jù)而存在執(zhí)法無力感。在制度體系方面，部分地區(qū)存在“照搬照抄”的情況，導(dǎo)致政策效果不明顯。同時，在管理和監(jiān)督機制方面也有待加強。

2. 環(huán)保資金投入不充分

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護主要由政府主導(dǎo)，對于農(nóng)村這個環(huán)境治理較為落后的地區(qū)，治理鄉(xiāng)村環(huán)境的資金需求是巨大的，各項生活設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施都需要政府的投入，江蘇省大部分蘇中、蘇北以及部分蘇南的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟并不強大，因而更需要政府資金的支持。但相比較城市而言，政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的資金投入仍是較少的，尤其是蘇中、蘇北部分地區(qū)。

3. “重經(jīng)濟、輕環(huán)境”思想的影響

一個地區(qū)的發(fā)展狀態(tài)，與領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念有著極大的關(guān)聯(lián)。目前部分基層政府仍存在“重經(jīng)濟、輕環(huán)境”的思想，想著走先發(fā)展后治理的西方國家的老路，為了完成業(yè)績、提高政府收入，盲目引進企業(yè)工廠，而其中不乏有一些污染性企業(yè)，對此少數(shù)基層政府愿意先以犧牲環(huán)境的代價來促進經(jīng)濟的增長，而對其產(chǎn)生的污染“睜一只眼閉一只眼”。

4. 生態(tài)文明理念宣傳教育不到位

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善也要依靠群眾的力量。然而江蘇省政府在進行鄉(xiāng)村生態(tài)文明理念宣傳教育時仍存在一些問題，基層政府在進行宣傳教育時往往流于形式，且宣傳活動過于單一化，不利于發(fā)揮村民的積極性。同時，當出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞行為時，相關(guān)工作人員也常常僅進行形式上的教育，缺乏有力的規(guī)勸措施，從而較難起到明令禁止的作用。

（三）鄉(xiāng)村居民層面分析

1. 經(jīng)濟發(fā)展壓力

江蘇省鄉(xiāng)村經(jīng)濟依然以農(nóng)業(yè)為主，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，不少農(nóng)民就選擇多使用化肥、農(nóng)藥、魚藥，提高種養(yǎng)強度，導(dǎo)致自然資源的過度利用;為節(jié)約成本，露天焚燒秸稈、隨意堆放畜禽廢棄物，減少環(huán)保投入，不斷導(dǎo)致空氣、水、土壤的污染。

2. 村民群體特征影響

村民群體的特征，例如年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等，都會對村民的環(huán)保行為以及積極程度造成影響。一般而言，中青年的受教育程度高于老年群體，而受教育程度越高，思想道德素質(zhì)水平越高，越會主動規(guī)范自身行為，積極參與環(huán)保。根據(jù)江蘇省第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中老年人居多且教育程度偏低。

3. 生態(tài)保護和維權(quán)意識薄弱

村民的生態(tài)保護意識是較為薄弱的，一方面，受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，認為大自然是“無所不能”的，即使不斷使用農(nóng)藥化肥、向河道排污，自然環(huán)境也能夠自我消化，不用特意保護環(huán)境;另一方面，也存在一些“明知故犯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為謀取私利不顧后果。

村民的生態(tài)維權(quán)意識也較為薄弱，村民為了不破壞鄰里關(guān)系，對于一些危害鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的行為往往會選擇忍受。同時，農(nóng)村缺乏有效的維權(quán)組織與機構(gòu)，久而久之，村民生態(tài)維權(quán)意識不斷削弱。

三、促進江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興的建議

（一）發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，促進三產(chǎn)融合發(fā)展

就農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)當大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種高利用、低開采的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，節(jié)約高效利用自然資源，減少污染產(chǎn)生并提高廢棄物利用率，減少化肥農(nóng)藥使用，發(fā)展無公害生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除了農(nóng)業(yè)以外，鄉(xiāng)村應(yīng)因地制宜積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，如特色食品產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游等，在江蘇經(jīng)濟發(fā)達、交通暢通的有力背景下，加快形成鄉(xiāng)村特色品牌，在引進相關(guān)加工業(yè)、物流業(yè)的同時，逐漸形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民以及城市創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造新的財富點。對于以往一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要引導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展，在“新蘇南模式”不斷完善的同時，支持向蘇中、蘇北地區(qū)拓展。

（二）優(yōu)化體制機制建設(shè)，完善法律法規(guī)體系

針對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的外部性和準公共物品特征，政府應(yīng)當加強生態(tài)補償機制的建設(shè)，由政府補償逐步實現(xiàn)在區(qū)域和群體之間進行生態(tài)補償，即由受益方向付出方或由破壞方向受損方提供利益補償。同時，政府要加強生態(tài)保護引導(dǎo)，引入市場機制，讓廣大群體自覺保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。對于地方基層政府，要轉(zhuǎn)變以GDP為核心的考核體系，將生態(tài)保護情況納入考核體系并提高比重。同時完善有關(guān)部門之間的合作機制，避免出現(xiàn)管理漏洞。

在法律法規(guī)建設(shè)方面，在廣泛且有效聽取群眾及基層工作人員意見的基礎(chǔ)上，針對鄉(xiāng)村特性，從省級到各地方應(yīng)因地制宜制定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)章條例，保障村民的生態(tài)參與權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)的同時加大執(zhí)法力度。

（三）加大環(huán)保資金投入，提高資金運用效率

鄉(xiāng)村環(huán)保投入必不可少，從污染治理到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要外部資金的支持。首先，政府應(yīng)當合理提高鄉(xiāng)村環(huán)保支出，同時應(yīng)當根據(jù)鄉(xiāng)村人口以及占地面積，以及生態(tài)環(huán)境情況，進行合理投入。其次，政府應(yīng)引導(dǎo)社會多元化投入，一方面，可以通過減免稅收等方式鼓勵國內(nèi)外企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理于開發(fā)，另一方面，可以通過輿論引導(dǎo)吸引民間資本投入，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、個人自愿的多元投入機制。最后，政府應(yīng)嚴格資金?？顚Ｓ弥贫龋岣哔Y金運用效率。

（四）加強環(huán)保宣傳教育，提高生態(tài)文明意識

政府應(yīng)當通過多渠道、有效且喜聞樂見的宣傳教育方式來發(fā)揚綠色發(fā)展理念，主要可以通過以下四種措施：第一，在實現(xiàn)宣傳范圍廣的同時提高宣傳深度，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，通過微信公眾號、小視頻、科普活動等方式實現(xiàn)群眾的環(huán)保以及有關(guān)法律認知，讓村民真正理解鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護的重要性與緊迫性。第二，實現(xiàn)有重點的宣傳教育，針對農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等，基層應(yīng)專門派相關(guān)專員進行專訪，確保其正確理解環(huán)保知識與措施，同時加強獎懲措施實施力度，對于不配合人群進行有效的教育監(jiān)督。第三，加強校園生態(tài)環(huán)保教育，從長遠看更能為未來實現(xiàn)綠色美麗鄉(xiāng)村打好基礎(chǔ)。第四，將保護生態(tài)環(huán)境記入鄉(xiāng)規(guī)民約，以共同促進村民提高生態(tài)文明意識。

（五）提高鄉(xiāng)村科技水平，促進經(jīng)濟生態(tài)和諧

無論是各類污染的治理，還是資源的高效利用、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，科學技術(shù)都具有舉足輕重的作用。主要可以通過以下措施來提高鄉(xiāng)村科技水平：首先，提高現(xiàn)有相關(guān)科學技術(shù)水準，江蘇省應(yīng)充分利用各類科技公司、研發(fā)單位以及高等院校資源，鼓勵其研究開發(fā)適合鄉(xiāng)村應(yīng)用的環(huán)?？萍?，讓鄉(xiāng)村“用得上”也“用得起”。其次，要加強科技推廣，一方面要加強各地區(qū)之間的交流，包括國內(nèi)外交流;另一方面，由技術(shù)推廣人員走往鄉(xiāng)村實現(xiàn)技術(shù)的推廣。在此同時，政府應(yīng)以適當補貼的方式鼓勵運用新技術(shù)。最后，需加強人才支撐，政府應(yīng)促進各類高校培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的管理、技術(shù)人才并鼓勵其服務(wù)于鄉(xiāng)村，這些人才對新科技更易接納也更易理解，有利于鄉(xiāng)村提高科技水平。

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*本文系2019年蘇中發(fā)展研究院2019年度開放課題“揚州市鄉(xiāng)村生態(tài)振興成效評估及提升策略研究”（項目編號：szfz201907）的研究成果之一;本文系江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃項目“江蘇省鄉(xiāng)村振興評價指標體系構(gòu)建與評價方法研究”（項目編號：XKYCX19_195）的研究成果之一。

（作者單位：揚州大學商學院）