東莞技能人才政策研究

方妙英 杜家熙

摘 要：“一年之計，莫如樹谷;十年之計，莫如樹木;終身之計，莫如樹人”，黨的十八大以來，習近平總書記在不同場合不同會議上均強調(diào)人才的重要性。創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，經(jīng)濟的發(fā)展離不開人的發(fā)展。東莞國際制造業(yè)名城的打造離不開技能人才的支持，粵港澳大灣區(qū)背景下的轉(zhuǎn)型升級，對勞動力素質(zhì)的要求不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展支撐要素逐漸從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。為了打造和培育一支高素質(zhì)技能人才，東莞市出臺了一系列技能人才政策。本文首先對東莞市技能人才政策及實施效果進行介紹，在此基礎(chǔ)上分析東莞技能人才政策存在的問題和原因，并提出相關(guān)改進建議，以提升政策的實施效能，為東莞市轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。

關(guān)鍵詞：東莞;技能;政策;人才

中圖分類號：F24???? 文獻標識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.19.021

1 技能人才及技能人才政策概念

1.1 技能人才的含義

技能人才指掌握專門知識和技術(shù)，具備一定的操作技能，并在工作實踐中能夠運用自己的技術(shù)和能力進行實際操作的人員。過去談及技能人才，普遍都圍繞“德國標準”或“日本標準”，面東莞正在設(shè)立自己的技能人才標準，并努力讓“東莞標準”得到全國、全世界的認可。

1.2 技能人才政策

技能人才政策是面向技能人才，制定的一系列圍繞評定、引進、培養(yǎng)與激勵等內(nèi)容的措施，以提升技能人才數(shù)量與質(zhì)量。

通過梳理東莞市2012-2020年的關(guān)于技能人才的人才政策，我市技能人才政策可以從人才培養(yǎng)、人才保障、人才引進第三個方面歸類，從政策的內(nèi)容與數(shù)量上看，東莞市政府對技能人才的引進和培育十分重視。

2 東莞市技能人才政策介紹及實施效果

2.1 東莞市技能人才相關(guān)政策簡介

2.1.1 人才培養(yǎng)

人才培養(yǎng)是我市技能人才政策的主要內(nèi)容，出臺了《東莞市技能人才培養(yǎng)五年行動計劃》及《東莞市“十百千萬百萬”人才工程行動方案》兩個總體方案，對東莞市技能人才培育和發(fā)展的大方向作了明確規(guī)定，是其他具體政策制定的基礎(chǔ)。

其中，“五年行動計劃”通過十項措施，努力達成發(fā)展技能人才的目標，也就是2020年技能人才總量達到100萬人，開展企業(yè)技能人才評價1萬人，培養(yǎng)國際化技能人才5000人等。

“百萬技能人才計劃”明確了三個實現(xiàn)途徑：一是創(chuàng)新包括技能開發(fā)認定在內(nèi)的制度機制;二是引進及培育工匠精英和首席技師;三是打造包括公共實訓基地的多元培訓平臺，以在存量和增量上提升技能人才規(guī)模。

除了兩個總體方案，部分政策圍繞不同類型的技能人才制定培養(yǎng)方式。如《東莞市人力資源和社會保障局高技能人才國際培養(yǎng)計劃實施辦法》，鼓勵開辦國際班，完善了技能人才國際化合作培養(yǎng)機制。又如《東莞市人力資源和社會保障局“首席技師”培養(yǎng)計劃實施辦法》，闡明了首席技師負責技能人才的傳幫帶工作，開展“名師帶徒”活動。

2.1.2 人才引進

技能人才的引進政策主要是有關(guān)人才引進激勵的相關(guān)設(shè)施，例如，研發(fā)人才用人單位每年最高可獲50萬元的引才補貼;新引進并符合條件的研發(fā)人才給予最高10萬元/人的素質(zhì)提升獎勵;新引進且引進前已取得相關(guān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的人才，給予最高1萬元/人的緊缺急需高技能人才引進綜合補貼;新入戶人員可享受每年最高6000元和最長補貼期為3年的租房補貼。

2.1.3 人才保障

在《東莞市高技能人才入戶城鎮(zhèn)工作方案》中，非東莞籍的技能人才在申請入戶中的優(yōu)勢得到體現(xiàn)：具備高級技師、技師、高級工或中級工等國家職業(yè)資格且符合年齡規(guī)定的人員，在世界技能大賽中獲獎或獲稱號如“首席技師”“莞邑工匠”等人員，都有機會入戶。除此之外，企業(yè)自評人才入戶也是一個入戶途徑。人才安居方面，引進的多類人才都有機會申請或租購人才住房。關(guān)于子女入學的政策待遇，高端人才和企業(yè)中技術(shù)人才的子女有機會就讀義務(wù)教育階段公辦學校，享受本市戶籍學生同等待遇。

2.2 東莞市技能人才培養(yǎng)政策執(zhí)行成效

東莞技能人才政策在近三年推陳出新，截至2019年，在培育和發(fā)展等方面都取得不俗的效果，具體如下：

首先，城市吸引力得到提升，《2019年度中國城市活力研究報告》顯示東莞在2019年度中國主要城市人口吸引力榜單中名列第四，超過了上海;在2019年度青年人口吸引力城市中僅次于深圳、廣州，名列第三。技能人才政策為夢想青年創(chuàng)造了充分發(fā)揮技能及提升自身素質(zhì)的環(huán)境。

其次，在培育人才與素質(zhì)提升方面，東莞打造“技能人才之都”各項工作取得階段性成效，全市已完成勞動力學歷技能素質(zhì)提升培訓44.93萬人，其中開展技能培訓19.25萬人，參與學歷提升6.45萬人，開展素質(zhì)提升19.22萬人;培訓“一鎮(zhèn)一品”產(chǎn)業(yè)人才18萬人;累計推選三批共297名“首席技師”;新建4家海外人才工作站、6家國內(nèi)人才工作站。

最后，加快聚集創(chuàng)新要素。新增博士后、博士工作平臺30家;入選省創(chuàng)新科研團隊6個，獲省財政資助金額達1.8億元，創(chuàng)歷史之最;專利申請量和授權(quán)量預(yù)計分別增長20%和40%。PCT國際專利申請量躍居全省第2;獲中國專利獎銀獎4項;R&D投入占比預(yù)計達2.55%。

2.3 東莞技能人才政策滿意度調(diào)查

為了更好地了解用工企業(yè)的技能人才對東莞市技能人才政策意見和建議，筆者設(shè)計了《東莞市技能人才政策滿意度調(diào)查—技能人才個人問卷》以及《東莞市技能人才政策滿意度調(diào)查—企業(yè)問卷》2套問卷，向企業(yè)的人力資源經(jīng)理及技能人才發(fā)放問卷進行調(diào)查，最終收到有效企業(yè)問卷62份，有效技能人才問卷381份。